加强社区管理,创建和谐社区

【摘 要】创建和谐社区是当前社会发展的热点问题，也是难点问题。本文针对为何要创建和谐社区，创建和谐社区在社会生活中的作用，如何才能创建和谐社区及创建和谐社区的基本模式进行了阐述，其结论是：只有加强科学管理，才能创建和谐社区；只有创建和谐社区，才能满足广大群众最基本的需求。

【关键词】 创建   和谐社区

引言：和谐社区是和谐社会的基本单元，一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区。在社区的建设过程中，我们应该把社区建设成和谐社会的基础平台。笔者以一名社区工作者的身份，切身体会了社区工作的纷繁复杂和艰辛，更切实感受到社区工作者的酸甜苦辣，深感加强社区管理在创建和谐社区中的重要性。作为社区的管理者，在创建和谐社区的任务上就更加的责无旁贷，必须首先确立管理的“服务”意识，如何最大限度地发挥出自身对和谐社区创建上的作用，笔者就和谐社区的创建问题进行如下阐述：

一、社区管理的现状

以东莞市莞城区为例，兴塘社区位于莞城区与东城区、南城区接壤的繁华闹市及商业文化中心地段，成立于2003年7月1日，社区由罗一、白沙塘、戙一、戙二、南城、兴塘、育才、东豪八个居民小组组合而成。社区所管辖的范围：东至东城中路，南至旗峰路旗峰广场，西至元岭路莞竹花园，北至东纵大道。管辖的面积为约4平方公里。辖区内常住户口2971户，人口10250人，外来人口在该社区居住约5万人，总共约6万人口。该社区治安工作由步步高派出所负责。在社区内成立了四个警务室，即罗一警务室、白沙塘警务室、戙船澳警务室和莞竹花园警务室。　　

社区承担着极其重要的社会责任，工作繁多：党建、精神文明建设、综合治理、宣传、计划生育、社会保障、就业服务、残联、普法、安全生产、整脏治乱、拆迁协调、两违清理、远程教育、老龄、共青团、妇联、工会、关心下一代等二十来项工作，真可谓纷繁复杂、琐碎细致。

以兴塘社区为例，在协调辖区单位、服务群众、理顺上述工作的同时，对上时常要集中精力应付党建、综合治理、计划生育、禁毒等各级各部门的检查、调研；对下每天要接待不少群众来访，调解一些矛盾纠纷以及处理突发事件，周末加班是常事。让人感动的是，尽管社区工作任务极重，兴塘社区工作人员在高付出低回报的情况下，仍然以高度的责任心完成了各项工作任务，为社会的和谐付出了自己最大的努力。

随着社区工作越来越细化、要求越来越严格，调查中，笔者发现，社区管理方面存在的一些问题，需要采取合理的对策，才能更利于社区的发展，社会的和谐稳定。

（一）社区管理区域过大，人口太多。兴塘社区普遍划分过大，最为突出的是兴塘社区和建设社区。兴塘社区包括空挂户在内有6万余人，严重违背了《居民委员会组织法》第六条：“居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立”的规定。而兴塘社区委员的编制又是严格按照《居民委员会组织法》第七条“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成”来设置的。这样，用一个社区的工作人员去做几个社区的工作，为几个社区的居民服务，工作太多，管理难度太大。为便于开展工作，更好地为广大的群众服务，可采取把大社区划小的方法，把大社区划为几个小社区，这样有利于社区的管理和服务。

（二）工作任务重，工作经费少。社区作为基层群众自治组织，近年来，职能部门不断给社区下达任务、布置工作，使社区居委会没有足够的时间真正履行自己的服务职责，阻碍了社区发展。社区的很多工作都是职能部门工作的延伸，社区干部超过一半的时间花在报送各种表册、应付各种检查上。

二、加强社区管理的必要性

（一）创建和谐社区是社会发展的需要。为什么要把咱们的社区创建成和谐的社区，因为这是体现全面建设小康社会发展新阶段、新特点的要求；是我国改革发展关键期面临的机遇与挑战的要求；是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求；是为了抓住国际格局变化所带给我们的发展机遇；是为了应对国际格局变化向我们提出的各种挑战；是改革开放和现代化建设取得成功的重要保障。

社会主义和谐社会，是在社会主义国家的社会系统内，人与人、人与社会、人与自然界之间各个子系统，要素之间处于相互促进、良性运行、和谐共存、共同发展的状态；社会学家从社会学的角度说：所谓和谐社会，就是社会系统中各个部分，各种要素良性运行和协调发展的社会。创建和谐的社区，在人与自然的关系上，提倡“天人合一”，在人与人的关系上，提倡“和为贵”， 也就是“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。

社会主义和谐社会，应是一种结构合理、各尽其能、行为规范、各得其所、和谐相处和协调发展的社会。正如总指出，建设社会主义和谐社会，要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

（二）和谐社区是社会稳定的基础。社区是社会的细胞，建设和谐社区是创建和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。社区居民委员会，是我国城市基层的群众性自治组织，它不是，也不是的派出机关，但它与的关系是血肉相连、鱼水不可分的。一是党和国家对社区工作的关心和重视，为社区发展提供了强大动力，为社区事业插上了腾飞的双翅；二是社区地位提升了，社区工作成为全社会关注的一个热点问题；三是社区的对象增多了，功能扩展了，组织加强了，在基层发挥的作用越来越大；四是单位和居民对社区事务越来越关心了，在群众中有了认同感和凝聚力；五是社区内外关系在正不断理顺，社区的制度建设正在不断健全，社区工作出现了良性运行的好势头；六是社区工作人员的素质有了很大的提高，结构有了很大改善，而且还在不断向规范化、专业化、制度化方面发展；七是社区的硬件设施不断达标，软件也在不断提升，能力有了明显的增强，能为老百姓做的事也越来越多。

三、提升社区管理水平，促进和谐社区建设

社区是满足家用需求的载体，是满足柔性需求的场所，是梦想需求实现之地，为了满足所有社区成员的需求，就要达到如下和谐。

（一）以党建工作为龙头促进党群关系和谐。充分发挥社区党组织的领导核心作用，充分发挥社区党员的先锋模范作用。创建和谐社区，必须紧紧依靠辖区各单位的党组织和其他社会群团组织。因为社区是一个松散的小社会，对辖区内的机关、企事业单位和居民群众没有什么行政约束力。因此，创建和谐社区，就要大力调动党员创建和谐社区的积极性，社区党组织真正形成坚强有力的领导核心，形成思想工作联做、社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、文化生活联动。社区党组织领导班子成员必须思想统一，每个成员都要身先士卒，以身作则，做创建和谐社区的领头雁、带头人。在创建和谐社区的活动中，通过党员、干部自身的模范带头作用，与人民群众建立互信、互助、互爱的良好关系，形成团结社区居民共同参与创建和谐社区的新格局。

（二）以文化建设为抓手促进精神生活和谐。创建和谐社区，要突出时代主题，加强思想教育，要加强社会主义核心价值观教育。大力宣传和倡导“诚信、创新、和谐”的时代精神，积极普及全民健身和科普教育，凝聚社区文化、社区理念和社区精神。以马克思主义、中国特色社会主义和爱国主义、集体主义为主要内容，认真贯彻《公民道德实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，把社区建设成为弘扬先进文化的主阵地。社区党组织要广泛发动党员和居民骨干，带领居民群众纷纷走出家庭，并及时将其组织起来，成立社区群艺团，开展丰富活动，展示精神风采。根据社区实际情况，每年可组织一些参与面广、档次高、规模大、影响力强的“品牌”活动。如举办“社区文化艺术节”等，做到重大活动安排好，平时活动天天有，达到娱乐大众，凝聚人心，升华社区之目的。

（三）以科学的管理和温馨服务促进物质需求和谐。坚持以人为本，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，强化服务功能，不断提高社区服务水平，以满足社区居民日益增长的物质生活需要。科学的管理和温馨服务要做到如下几个方面。（1）关心群众诉求，当好助手。创建和谐社区必须建立畅通的利益表达渠道,社区完全可以发挥在与群众之间沟通信息的桥梁作用。必须尊重和最大程度满足不同利益群体所表达的合理愿望与要求，让各阶层群体的利益诉求，都能够通过所在社区的党组织和居委会，送达到当地，从而得到重视，以妥善解决各方面群众的实际需求，并能淡化和消除群众与，以及不同利益群体之间的隔膜和疏远排斥状态，加强人们之间的相互信任，强化社区成员之间的相互团结。（2）兼顾各方利益，保障社会公平。兼顾各方利益，保障社会公平，是形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境的必然要求。只有找到大家共同关心的问题，找到各种利益的交汇点，才能促使大家积极参与和谐社区的创建。要通过社区服务和社区发展来解决社会弱势群体的实际困难，确保他们的基本生活水平不断提高，使社区成员能够分享发展成果。（3）健全服务网络，强化服务意识。建立党员、居民小组长为主体的志愿者服务网络。按特长兴趣爱好分别成立助困解忧队、医疗保健队、理发修车队等社区志愿者服务队伍，充分挖掘和发挥居民群众服务社区的才能。尝试建立离退休人员关爱服务网络，将离退休人员按片分成若干个关爱小组，以提高互相帮助、自我服务能力，努力为老人提供“老有所爱、老有所学、老有所为、老有所乐、老有所养、老有所医”的社区服务平台。

四、加强社区管理的有效方法。

（一）加强社区工作人员素质培训，提升社区人员业务水平。随着社会的发展，社区管理和服务工作的内容、范围不断更新、扩大细化，重要性日益明显。社区干部作为社区管理和服务工作的主力军，其自身素质的高低，已成为左右社区建设工作的重要因素。因此，强化教育，建立有效的学习、培训提高机制十分必要。社区工作需组织、协调的事情较多，社区干部要掌握基本的工作方法，不断提高自己的办事能力。社区居委会作为居民的自治组织，也协助做一些工作，因此必须掌握业务知识，提高工作技能和绩效。通过培训机制的建立，不断提高社区干部的综合素质，为社区工作打下一个坚实的基础。

(二)加强制度建设，完善制度管理。结合社区实际情况，制定详细的社区干部考核管理制度。一是制定规则，强化日常管理。制定社区工作人员守则、社区干部廉洁自律的规定、社区成员分工责任制、请假等制度，用好的制度管理人、约束人，实现社区干部的规范管理。二是完善考核，强化年终评比。按照公开、公正、公平的原则，在事处的指导下分三个方面进行绩效考评。第一是居民代表测评，通过组织召开居民代表大会，由居民代表对居委会成员进行测评，总分为20分。第二是社区成员自评。社区成员工作在一起，互相了解，相互打分给出一个客观的评价，总分为20分。第三是社区考核组总评，结合平时的表现、考勤以及所做工作的实绩，对社区成员综合考评，总分为60分。这三个方面的满分为100分，三个方面的考评分相加即为各社区成员的年终绩效考核分，考评后总体排队，向其公布。对优秀的予以表彰奖励，对落后的予以批评，确实不适合社区工作的干部，按照法定程序予以罢免。并严格兑现奖惩，将绩效考核结果与年底奖金挂钩，做到有奖有罚、奖惩分明。通过考核管理机制的建立，强化对社区干部的监督，促使其增强责任意识、群众意识和服务意识，提高为民服务的能力与水平。

总之，创建和谐社区是创建和谐社会的基础，既是对社区工作这些年在城市基层所发挥作用的充分肯定，又是对今后如何进一步推进社区建设的重大举措。社区工作的前景是无限的，社区工作是可以大有作为的。作为所有关心、支持和从事社区工作的人们来说，应从创建社会主义和谐社会的高度，从全面建设小康社会的全局，来认识和把握社区工作的机遇，自觉地担当起创建和谐社区这项重要的历史任务。

参考文献：１、东莞市网（http://www.dg.gov.cn/）　莞城区北隅社区简介

　　　　　２、《社区党建》2010年第７期，《关于加强社区建设问题的思考》

３、东莞阳光网（http://www.sun0769.com）　阳光党建