水利水电工程设计质量评定标准

编制工作大纲

《水利水电工程设计质量评定标准》编制组

2008年9月 

目     次

一、编制的目的和必要性

（一）目的

（二）必要性

二、编写依据和国内相关标准

（一）编写依据

（二）国内相关规范

三、适用范围

四、编制原则

五、标准的主要内容

（一）总则 

（二）术语

(三) 设计质量评价（综合三阶段内容）

1、基本规定

2、设计质量评价评审内容

3、 总体评价

（四）附录

（五）条文说明

六、主要工作内容及要求

七、工作计划安排

八、经费预算

九、编写组人员组成及工作分工

一、编制的目的和必要性

    （一）目的

为有效控制水利水电工程设计质量，统一对工程设计质量检查和评定的尺度，制定本标准。

（二）必要性

从80年代起，为保证和提高我国工业产品质量国家出台了《中华人民共和国产品质量法》推选了产品质量监督机制，对强化质量管理维护市场秩序保护消费者利益起到了至关重要的作用，随着社会主义市场经济的逐步完善，水利水电工程建设的市场也正在一步步放开。1999年以来，国家提出了工程勘测设计单位改革的要求，各大中型水利水电勘测设计单位逐渐由国家事业单位改为不同类型的企业，其水利水电建设项目的勘测设计成果已经成为商品。为避免因追求企业经济利益而导致设计质量下降，对水利水电勘测设计成果进行全过程的质量技术监督制度呼之欲出，而一个完善的水利水电工程勘测设计质量标准体系，则是水利技术监督的有效保障。

长期以来，我国一直实行的是设计审查制度，对设计质量的评定没有统一标准，从水利技术标准体系表中也可以看出，在615项标准中，共有15项质量标准，其中12项为工程施工安装的质量标准，与我国目前水利水电工程建设快速发展的形势不相适应，同时，无法满足即将推出的水利水电工程建设技术监督的要求。

目前，我国还没有一个完整的设计质量标准，上世纪九十年代，建设部针对标准化设计较为成熟的建筑行业，出台了民用建筑工程设计质量评定标准。主要是从贯彻执行国家建设方针、改革及有关技术标准、设计方案合理性满足功能需求、计算完整准确，符合设计深度，正确表达设计意图等方面，对施工图进行优秀、良好、合格与不合格的评定，评定方法为打分制。1997年建设部组织全国30个与工程建设有关的设计行业，编制并发布了工程设计文件质量特性和质量评定实施细则，第一次在设计质量中，引进了“功能性”、“安全性”、“可靠性”等质量特性。我们水利水电行业分别以北京院和天津院为主，编制了《水电水利工程设计文件质量特性和质量评定实施细则》和《水利水电工程设计文件质量特性和质量评定实施细则》。遗憾的是，实施细则的可操作性不强，且没有进一步向标准化靠拢，致使其无法发挥应有的作用。

近年来党、高度重视水利水电工程建设，尤其是9水之后，持续加大水利投资规模，水利水电工程建设取得了巨大成就。从我国经济社会发展对水利水电建设的要求来看，今后一个时期，水利水电建设仍将持续快速发展。此外，随着我国入世后过渡期的结束，水利水电勘测设计咨询市场进入了国际竞争时代，提高我国勘测设计单位技术和质量水平已经刻不容缓，而质量评定标准则是评价我们设计质量最为有效的手段。

水利水电工程建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个过程中，工程设计是一个很重要的一个环节。水利水电工程的最终产品的质量，首先取决于设计的质量，所以制定本标准是非常必要的。

二、编写依据和国内相关标准

（一） 编写依据

根据2005年10月与水利部水利水电规划设计总院签订的《水利水电工程设计质量评定标准》技术服务合同书，水利部水利水电规划设计总院和中水北方勘测设计研究有限责任公司，按照SL01－2002《水利技术标准编写规定》共同完成《水利水电工程设计质量评定标准》的编写，直到报批完成。

（二）国内相关规范

水利技术标准编写规定  SL 1–2002

质量管理体系  基础和术语    GB/T 19000－2000

工程设计文件质量特性和质量评定—指南    建设部 建设[1995]111号

水利水电工程设计文件质量特性和质量评定实施细则（试行） 水规技[1998]3号

水利水电工程项目建议书编制规程   SL XXX-XXXX（待发布）

水利水电工程可行性研究报告编制规程      SL XXX-XXXX

水利水电工程初步设计报告编制规程      SL XXX-XXXX

工程建设标准强制性条文（水利工程部分）2004

此外还包括：

水利水电工程等级划分及洪水标准      SL252-2000

建筑物抗震设计规范        BG50011-2001

混凝土重力坝设计规范      SL319-2005

混凝土拱坝设计规范        SL282-2003

碾压混凝土坝设计规范        SL314-2004

堤防工程设计规范        GB50286-1998

水电站厂房设计规范        SL266-2001

等其他相关标准和规范

三、适用范围

本规程的适用范围初步拟定为适用于对大中型水利水电工程项目建议书、可行性研究、初步设计及施工详图阶段的设计质量、专题报告的质量进行评价，对报告附图的评价可以参考施工详图的评价准则。小型水利水电工程可参照使用。

四、编制原则

(一) 本标准尽可能考虑对设计质量的量化评定，同时在原《水利水电工程设计文件质量特性和质量评定实施细则（试行）》（水规技[1998]3号）的基础上做必要的补充，并给出宏观的评价准则，以供相关人员据此对设计的质量做出评价。

（二）  本标准应与《水利水电工程项目建议书编制规程》（SL XXX-XXXX）、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（SL XXX-XXXX）、《水利水电工程初步设计报告编制规程》（SL XXX-XXXX）的要求相适应，同时对安全以及节能降耗、资源保护、环境保护等可持续发展的要求提出较为明确的评价依据和评价准则，以保证设计在满足规范要求的基础上，充分考虑国家对能源、环境及发展的要求。

本标准还应充分体现水利水电工程建设标准强制性条文的规定。

本标准的内容应综合考虑三个编制规程所要求的内容，编制规程没有要求的内容，在评价时可不予考虑。

（三）本标准应按照建设部 [1995]111号文《工程设计文件质量特性和质量评定—指南》所列出的七个质量特性，对水利水电工程设计文件所反映的内容进行质量特性的分类，以方便评价人员按质量特性做出正确判断。对于设计图纸，除应满足有关的水利水电工程制图标准外，应考虑与已批准的初步设计文件的符合性。

(四)  本标准应对水利水电工程设计质量的评价方法和评价标准做出规定，制定评价准则和评分标准，并针对所评价部分对整体质量的影响程度，确定其评价权重。评价准则应突出对所评价的设计质量满足安全性及相应强制性条文的要求。

评价标准则根据其对质量特性的偏离程度进行判断。

（五）本标准应按如下三个层次考虑对设计质量进行评价：

文件质量：包括文件的完整性、可读性和条理性等；

深度要求：对于设计报告按三个编制规范的要求予以评价，对于图纸则按对于设计意图的表达、图面布置等内容进行评价；

技术内容：结合相关专业技术规范按质量特性进行评价。

（六）由于在不同设计阶段，起规范要求的侧重点不一样，故本标准应考虑按不同阶段分别编写，然后进行汇总。

五、标准的主要内容

（一）总则 

1、制定标准的目的

为有效控制水利水电工程设计质量，统一对工程设计质量检查和评定的尺度，制定本标准。

2、适用范围

本标准适用于对大中型水利水电工程项目建议书、可行性研究、

初步设计及施工详图阶段的设计质量、专题报告的质量进行评价，对报告附图的评价可以参考施工详图的评价准则。小型水利水电工程可参照使用。

3、工程设计质量评定的基本原则与要求

4、引用标准

质量管理体系  基础和术语    GB/T 19000－2000

工程设计文件质量特性和质量评定—指南    建设部 建设[1995]111号

水利水电工程设计文件质量特性和质量评定实施细则（试行）    水规技[1998]3号

水利水电工程项目建议书编制规程      SL XXX-XXXX

水利水电工程可行性研究报告编制规程      SL XXX-XXXX

水利水电工程初步设计报告编制规程      SL XXX-XXXX

工程建设标准强制性条文（水利工程部分）

引用的其他主要的相关标准和规范

（二）术语

  根据标准内容确定术语条目。例如：功能性、安全性、经济性、可信性、可实施性、适应性及时间性等。

(三)  设计质量评价（综合三阶段内容）

1、基本规定

2、设计质量评价内容

按编制原则中第五条的要求简要说明对设计质量的评价内容。

2.1 项目建设的必要性和任务（项目建议书）

编写内容为设计报告中应表述内容的质量特性分类，并着重提出不满足强制性条文时评价意见（以下各节相同）。

2.2 水文

2.3 工程地质

2.4 工程任务和规模（项目建议书为：建设规模）

2.5工程布置和建筑物

2.6机电和金属结构（初步设计为：水力机械、电工、金属结构及采暖通风）

2.7 劳动安全与工业卫生（初步设计）

2.8 消防（初步设计）

2.9 施工组织设计

2.10 淹没、工程征(占)地与移民

2.11 环境保护设计（项目建议书为：环境影响，可研为：环境影响评价）

2.12 水土保持（初步设计为：水土保持设计）

2.13节能设计

2.14工程管理（初步设计为：工程管理设计）

2.15 设计估算（初步设计为：设计概算）

2.16 经济评价

2.17 设计报告附图

3、 总体评价

3.1 评价标准

阐述报告各篇章对整体设计质量的影响程度，确定其权重。按编制原则中第五条的内容分别说明起评价标准。

3.2 评价的时机及方式

说明所评价的设计文件为第一次正式提交给评价人（包括设计单位内部的评价人员、质量监督机构、监理、业主、主管部门等）的设计成果。 

（四）附录

主要包括：评价用表格，质量特性、评定项目、评定要求（合格、不合格）、评定结果（合格、不合格）。

附    录  

水利水电工程设计质量特性评价表（示例1）

2.2  水文

水利水电工程设计质量特性评价表（示例2）

总体评价（初步设计报告）

（五）条文说明

六、主要工作内容及要求

6.1  确认质量特性

各专业对照《水利水电工程设计文件质量特性和质量评定实施细则（试行）》中质量特性的分类进行确认，由于本标准涉及的设计阶段多于《实施细则》，因此有必要对质量特性分类进行适当的补充和调整。

根据目前国家能源、环境及发展和建设程序的要求，以及修订后的设计报告编制规程的要求，水利水电工程设计的内容有了较大的变化，因此应针对规范变化和新增的要求对其质量特性进行分类，有关的专业应在充分讨论的基础上补充分类工作。

如需对原有的质量特性分类做出调整，应进行充分的论证并予以说明。

6.2  确定评价准则

对设计的质量评定仅确定为“合格”与“不合格”。

根据本专业内容在工程设计中的影响因素，及本专业各项条款对专业设计的影响因素，确定某一质量特性应满足的程度，规定其合格与否的判定条件。如：哪些质量特性可以不满足或部分满足，哪些质量特性必须满足等。

对专业篇章而言，根据各部分内容对该篇章的贡献，通过专家评定或其他方法确定其对合格判定的权重。

对于施工详图的质量评价，主要从是否充分、合理、完整地表达了初步设计阶段的设计意图，对初步设计的任何变更是否得到批准等角度制定评价准则。

对设计报告附图，可参照施工详图的评价准则，主要从充分、合理、完整地表达设计意图的角度制定评价准则。

6.3  报告和图纸

根据规范对设计报告的各个篇章所规定的内容，逐条进行质量特性的分类，当某一条内容涉及两个或两个以上的质量特性时，按其重要程度排出先后顺序和错误的严重程度，以便确定该篇章是否合格。

初步设计阶段的图纸主要是报告附图或图册，根据初步设计报告编制规程所要求的图纸内容评定其质量，其他图纸则可以参照本标准评定。

6.4  工作要求

各专业部分应在本专业范围内进行必要的调研和充分讨论，在2008年12月底之前完成第6.1和6.2条所要求的工作内容，2009年5月底前完成6.3条的内容。

在上述工作的基础上，再次进行调研和研讨，提出对整个设计质量合格与否综合评价的判定条件，并于2009年6月底前完成本标准的征求意见稿。

七、工作计划安排  

1、2008年8月30日前，完成《标准》制定工作大纲。

2、2009年 6 月完成《标准》征求意见稿。

3、2009年 9月完成《标准》送审稿。

4、2009年 10 月完成《标准》报批稿。

八、经费预算

根据《标准》修订工作量，初步拟定预算经费如下：

1、资料费：1.0 万元；

2、调研费：2.0 万元；

3、印刷费：2.0 万元；

4、审查会议费：10.0 万元；

5、咨询费：3.0 万元；

6、工日补助费： 21.0 万元；

预算总计39万元

九、编写组人员组成及工作分工

  1、编制单位：水利部水利水电规划设计总院

中水北方勘测设计研究有限责任公司 

北京中水源禹国环认证中心

2、主    编：刘志明  副主编：杜雷功

3、主要起草人员

编制单位主要起草人员表（规划总院）