试论我国行政决策的科学化

国际金融Q0941 饶孙立 090303035

论文关键词：行政决策   科学化   现状   面临问题   解决办法

论文摘要：本文主要论述中国行政决策的科学化的相关问题，通过阐述并分析我国行政决策科学化中的现状以及问题，结合最新形势提出一些相应的改革措施。

行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要有：行政决策主体是特定的，只有具有行政权的组织和个人才能成为决策主体；由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的客体是广泛的；既定的行政决策不仅对行政组织成员，而且对各级行政组织的管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力，表现出行政决策的一定权威性。

我国行政决策现状

改革开放30年来,我国各级决策层积极推进决策科学化,取得了卓有成效的变化。主要表现在：

1.决策观念有了转变。改革开放以来，为了推动决策观念的转变,主要做了三项工作。一是积极鼓励软科学研究,结合中国行政管理的特点,建立起新的决策理论,形成支持科学决策的知识体系。二是普遍进行干部培训,以普及决策科学为重点,全面提高各级领导干部的素质,强化决策者的科学决策意识和技能。三是身体力行,率先垂范,在宏观决策中注重程序化的多方案论证, 把决策科学化付诸实践。

2.决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建立健全属于决策内部的具度,也包括从制度层面上改善决策的大环境，如废除干部领导终身制,实行党政分开、政企分开和权力下放等。大量的行政事务,过去长期由包揽,现在则由决策,还政于政,随着各级决策层逐步推行政务公开,决策制度日趋完善。

3.决策辅助机构开始建立。早在上世纪80年代初,我国各级部门就普遍恢复或建立了研究机构和信息处理中心，为决策层提供信息收集、咨询建议以及方案论证等,以此来辅助决策。另外，由于网络和计算机的普及化,信息的流通越来越通畅,社会上的各种信息、调查、咨询机构也纷纷出现,加入了辅助决策的行列。

4.决策手段走向现代化。系统论、控制论、信息论等一批新兴理论为决策行为提供了新的方,推动决策科学向高层次发展。互联网的发展,为科学决策开拓了更广泛的信息渠道。问卷调查、模型分析等方法也在决策过程中普遍采用。

我国行政决策存在的问题

我国行政决策科学化所取得的成就是显而易见的，然而其中也存在着一些问题，主要有以下几点。

(一)行政决策指导思想不够完善

中国管理模式形成于计划经济时期,经过多年来经济和政治改革发生了很大的转变。但中国经济发展还未达到成熟阶段,传统的政治和经济职能的发挥仍然是推动经济社会发展的主要动力,以经济协调、市场监管、社会管理和公共服务为核心的职能没有完全确立,传统的官僚式管理理念依然主导着中国管理和行政决策。

 (二)行政决策方式不够完善

现代社会的利益多元化要求社会公共组织、特别是部门在制定时,建立规范化的民主参与行政决策程序来实施行政决策的民主化,使公众的意愿通过程序来表达和集中,并对不同的利益进行综合协调;同时要在公共组织和社会公众之间搭起沟通的桥梁,使行政决策得到监督,以防止行政决策中可能存在的暗箱操作带来得消极作用。

(三)社会公民参与行政决策程度不够完善

公民参与行政决策的参与率和影响力是体现民主行政决策机制的关键,而现行的公告制度、听证制度、专家咨询制度、追究制度等民主行政决策机制中,参与到行政决策过程的只是公民代表,中国公民参与行政决策的参与率很低,公民的意愿和祈求仅仅发挥参考咨询作用,对行政决策的影响也有限。

(四)行政决策民主化制度安排不够完善

我国现行民主行政决策机制中的目标责任制度和追究制度存在极大缺陷,在实际运行中难以确认行政决策者的责任、权利与义务,这种制度常常会失灵。因为现行的行政干部任职制度具有短期特征,在行政任职的动态过程中,责、权、利就分离了。行政决策者在行政决策过程中的偏差行为很大程度上源于责任心的淡化,而根本原因在于缺乏科学、有效的行政决策责任制度。

(五) 行政决策监督不力

我国对行政决策的监督既有行政的内部监督,又有行政的外部监督;既有自上而下的监督,又有自下而上的监督;既有专门机关的监督,又有广泛的社会监督,从而形成了一套颇具特色的行政决策监督机制。在我国要提高的行政效率和决策水平,必须正视这些困难和问题,采取切实有力的措施加以克服和解决,以使我国行政决策民主化的实现有一个真正意义上的推进

问题存在的原因及改革措施

行政决策存在问题的原因是多方面的，有决策部门的因素：工作没有效率，责任认定不清，人员没有改革魄力等。也有执政部门的因素：执法不严，有法不依，执法涉及自身利益等。根据存在的问题，行政决策改革的基本思路是总结50年来党执政的经验教训，研究法治国家的基本理论与要求，探索我党在新时期执政的指导思想、执政方式，具体措施有以下几点。

（一）完善重大决策规则和程序

1、健全会议决策制度和协商决策制度

民主集中制是科学化、民主化的行政决策模式。没有民主，就不可能得到科学的决策方案，也就不能为集中决策创造必要的条件;同样，如果没有集中，就可能出现无主义，在这种情况下，即使有了科学的决策方案，也不可能得到正确的执行。各级和要按照民主集中制原则，根据各自的不同情况健全会议决策制度和协商决策制度。

2、完善行政决策程序

科学的行政决策程序，能保证科学的决策结果，反之，则会影响决策结果的科学性。公认的科学决策程序大体分为以下四大步骤，即提出问题，确定目标;调查预测，拟定方案;评估选优，确定方案;实施反馈，修正完善。从提出问题、调查研究到咨询论证、信息公开和听证、最终集体决定或民主决定，都以制度为依据，程序化地运行。

（三）完善重大事项社会公示制度和社会听证制度

建立并完善重大事项社会公示制度和社会听证制度，促进公民参与决策、监督决策，以及决策的社会讨论，从而实现透明决策，这是实现行政决策科学化与民主化的重要组成部分。只有政治生活的透明，人民群众真正参与到决策之中，才能充分保证广大群众参与决策，享有知情权与参与权。

（四）实行行政决策责任制

一个科学、民主的决策机制必然离不开决策者对决策负责的制度。实行行政决策责任制有利于使决策过程更民主、更科学，也有利于决策者审慎决策，承担决策责任，实现权责一致。国外行政决策的问责制已经比较完备与成熟，建构了权力问责、媒体问责、民众问责等全方位的问责体系，而且在实践中也对行政决策权力实行了有力的监督，对过失权力和决策失误进行了责任追究。

结论

提高我国的行政决策水平必须有相应的制度保证。在保证行政决策科学化、民主化的制度建设方面，我们己经做出了一些努力和尝试，但还不够，基本上还没有建立起一个比较健全的决策咨询制度、决策听证制度，决策评估制度和决策责任制度。因此，我们应该按照十七大的要求，在绝不照搬西方政治模式的前提下，积极吸收国外在科学决策方面的一些合理机制，提高行政决策的科学化与民主化程度，促进中国特色社会主义的发展与进步。

参考文献：

1.【目前我国行政决策机制存在的问题】         中顾法律网

2.【论我国行政决策存在的问题及对策】     李晨

3.【我国行政决策中存在的问题及改进途径】 贺煜

4.【行政决策分析】                           张金马

5.【现代行政决策研究】                       胡宁生