旅游持续发展与凤凰古城的文化遗产保护

作者姓名：李惠君     指导老师：石张宇

安庆师范学院人文与社会学院08级，安徽安庆，246011

【摘要】

历史文化名城具有深厚的文化传统，蕴含了人类社会发展的大量信息。保护好这些历史文化遗产是城市自身现代化的需要，继承与光大这些遗产，可增强民族的文化认同感和凝聚力。历史文化遗产也是一种资源，是有限的、小可再生的文化资源，应予以保护，实现历史文化名城的可持续发展。随着旅游业的快速发展，历史文化名城又成为世界旅游的新热点，旅游业的兴起不仅加强了人们对历史文化遗产保护的认识，同时在资金、技术、环境等方而为遗产的保护提供了有利条件。但另一方而，旅游持续发展与历史文化遗产保护的矛盾也日益突出，特别是由于旅游管理中存在的欠缺，旅游业发展给历史文化遗产带来的压力在不断加大。如何正确处理好历史文化遗产与旅游持续发展二者的关系，实现保护与旅游发展的协调，是目前必须解决的重大课题。

本文以国家历史文化名城凤凰古城作为研究对象，实地调查了凤凰古城遗产保护与旅游持发展的现状，以及存在的问题。通过对问题产生原因的分析，本文从完善管理模式等方而提出了凤凰古城文化遗产保护与旅游协调发展的对策建议。本文的研究成果将对凤凰占城今后的发展有一定启示作用，对类似的历史文化名城的保护和旅游发展有一定的借鉴意义。

[主题词]:历史文化遗产；凤凰古城；旅游持续发展；管理模式

Tourism sustainable development and the ancient city of phoenix's cultural heritage protection

Authors name：H uijun Li          Guide teacher:Zhangyu shi

Grade 2008. School of the Humanities and Sociology. Anqing Normal College. Anqing, China. 246011

【ABSTRACT】

Historical cities carry with them profound cultural traditions and abundant information about the development of human societies. So it is the need of city modernity to protect these cites because they are the heritage all the human beings, which can consolidate the cultural identity and group cohesion. Historical cities are also a kind of sources which are limited and unreciprocal. Therefore, it is crucially important to protect them so that sustainable development can be achieved. With the rapid development of tourism, they have become more and more important for the new industry. Tourism has not only strengthened people’s attention to the protection of historical sites, but has also provided advantages as for the following aspects，such as financial， technological and environmental. On the other hand, the conflict between tourism and the protection of historical sites is becoming more and more severe. Specifically speaking, the deficiency of tourism management results in the tension of historical sites’protection. Thus, how to solve the relationship between tourism development and the protection of historical sites is the critical point.

This paper deals with the issue that is mentioned above by taking FengHuang City, ahistorical city as an example. With the convincing figures and facts based on the methodology of ethnography, the paper makes a thorough analysis of the city’s protection to and development of the sites at present. It is found that the two aspects are effectively and mutually enhanced. But with the development of tourism, conflicts also appear. The reasons cover finance, technology, and modes of management. The application of investment portion management has greatly pushed the combination of the above two aspects. The present paper aims to analyze the modes of tourism management of FengHuang City and to provide more significant suggestions to the protection of other historical cities

KeyWords：historical and cultural heritage, FengHuang City, tourism sustainable development,modes of management

一、绪论

从1982年至今，分四批相继公布了国家级历史文化名城101座。就数量而言，我国的历史文化名城堪称世界之最，但就保护质量而言，我国的历史文化名城大部分都受到过各种因素的破坏，完整保存至今的不多，有的甚至已看不到历史文化名城的格局，城中的文化保护区和文物已不复存在，只有少数远离战争和现代化发展的一些小古城才可能完整的保存了下来，像凤凰古城这样完整保存下来的古城现在我国是凤毛麟角。凤凰古城不只保存了完整的古城民居风貌，而且连同浓厚的历史文化氛围也保存了下来，加上周边优美的风光及少数民族独特的生活习惯，形成了更为完整更为独特的古城风貌。每一座历史文化名城都有着一段非同寻常的历史，集中了某一个时期最杰出的文化特征，这个是任何时代任何事物都无法替代的，这也就是文化历史名城最深刻的内涵。历史文化名城保护与管理的任务日益艰巨，走保护与利用协调发展之路势在必行。2005年，凤凰古城被列入我国“世界文化遗产预各名录”，随之而来的保护与管理任务日趋紧迫。

二、凤凰古城保护与旅游发展现状

（一）、凤凰古城概况

凤凰县地处湖南省西部边缘，全县总面积1751.10平方公里，南北长66公里，东西宽50公里。全县属中亚热带季风湿润气候区，四季分明，气候温和，多年平均降雨量1308.1毫米，平均年日照为1266.3小时，年平均气温15.9°C。地势由西北向东南呈梯级倾斜。最高海拔1117米，最低海拔170米。地处武陵山脉南部，云贵高原东侧，湘西上家族苗族自治州境内。

凤凰古城历史悠久，文脉深远，民风纯朴，自然山水秀丽迷人，历代建筑保存完整，充分体现了湘西历史文化和城市建设的特色风貌。1999年湖南省批准凤凰县城为湖南省历史文化名城。2001年获中华人民共和国特批，成为国家历史文化名城之一。2005年凤凰古城作为全国历史文化名城之一，被列入我国“世界文化遗产预备名录”，凤凰县正在进行申报凤凰古城为世界文化遗产的工作。

凤凰县地处大西南山区与东部丘陵平原之间的过渡地带，同时又是西南少数民族文化区与东部楚汉文化区域的交汇之地，特殊的环境孕育了独具特色的文化内涵。像语言、服饰、饮食、居室、民间土艺、神袛与信仰、节日、戏曲与风俗等富于地方特色的文化特征给凤凰古城带来了活力和生气，使这座古城不断给人以遐想，吸引着各地的人们[1]

（二）、凤凰古城保护意义

    凤凰古城是一座险些被时代遗忘了的苗寨名城，已是最后一批入选国家级历史文化名城的。但其历史文化价值和其保存的完整性是很多很早就当选为国家级历史文化名城的城市无法相比的，其自然环境与人文景观都得天独厚。然而1980年以后，地方尚未意识到历史文化遗产的重要价值，以致古城也遭到了一定的破坏，因此，保护与整治都势在必行。

（三）、凤凰古城发展现状

凤凰县的旅游业起源于1985年，当时县提出要大力发展旅游业，成立了专门的

管理机构，并且聘请请凤凰籍著名画家黄永玉担任顾问。1986年凤凰县被列为全国旅游外事开放甲类县城，1997年被列为湖南省级风景名胜区，1999年被列为省级历史文化名城和国家级生态示范县。但凤凰旅游业真正起步是在2000年，当时该县把握西部大开发的有利时机，确立了旅游带动整体经济发展的战略，“保护维修”和“合理开发”并重，加大了旅游业的开发力度，并于2001年被列为国家级历史文化名城。

凤凰旅游重在文化旅游，而凤凰文化旅游资源主要包括三大类:

1.以苗族为主的少数民族民俗文化旅游资源:；

2.以长城兵营为代表的军事文化旅游资源；

3.以古城为代表的名人故里和历史文化旅游资源。

这三大类人文景观的特殊地域组合，它们在见证民族文化分合发展和诠释长城文化上的特殊意义，是世界上绝无仅有的。凤凰旅游资源的最大魅力，其实就在于景观现象的背后，给人们留下巨大的思索空间。一个小小的县城里，形成了三种风格各异的文化景观，自然是一个引人瞩目的现象，更是一个耐人寻味的话题[2]。

三、凤凰古城保护与旅游持续发展中存在的问题

（一）、古城保护中存在的问题

    尽管近些年凤凰古城保护上作取得了突出成绩，多数遗产得到了有一些保护，古城环境得到了较大改善，但是从总体上来讲仍然存在一起问题，距离世界文化遗产的保护标准还有一定差距。主要表现在原生态资源正逐步遭到破坏、相关的规划建设没有与时俱进地规划好、居民参与古城保护方面还有一待加强等问题。

1.原生态资源正逐步遭到破坏

原生态资源是指大自然的环境与本土原生的文化，而非强加于该文化的外来因素或被该文化所汲取的外来因素。原生态资源具有两层涵义，即原生态的自然资源和文化资源，具有自然性、民间性、独特性、稳定传承性等特点。凤凰地处边疆，有着水洁风清的自然生态环境，同时具有浓厚地方特色的民俗文化。由于古城旅游业的发展，大量游客的进入，对自然的原生态资源造成了破坏的同时，也使本土原生的文化受到了威胁，甚至威胁到整个生态的平衡。

2.相关的规划建设没有与时俱进地规划好

古城的存在价值是以其完整的文化形态而出现的，它不仅包括古建筑物、古朴的环境以及众多文物遗存这些凝固的、静止的事物，而且还包括世代生活在这些老房子里的古镇人传统的生存状态。古城镇要坚持整体保护的思想，重点保护及恢复古城的传统环境和风貌，包括原有的城市空间形态、水体水系、建筑群体环境、地方历史建筑及具有民族特色的人文景观、少数民族风俗风情。正因为如此，古城的规划建设就必需有一整体意识。但凤凰在这方面做得并不如意。古民居产权不清而成为规划建设的死角，破坏了古城的格局与风貌。已有的规划建设没有处理好“新”与“旧”的关系，影响了古城的景观效果。

3.居民参与古城保护方面还有待加强

因为民族文化旅游获得社区居民的理解和支持，才能使旅游业健康持续发展。如果忽视社区的因素和当地居民的要求，没有与社区建立密不可分的合作关系，就很可能导致旅游环境(包括自然、人文)的污染乃至恶化、经济秩序混乱乃至失控、传统文化扭曲乃至丧失的危险。这种已经达成共识的精神在凤凰古城的保护与开发上并没有得到充分体现与具体落实。

在古城保护方面存在的问题有些是单位欠考虑引起的，也有不少是居民参与古城保护的意识不强引起的。实际上，古城保护离不开古城居民每一个人的保护意识与每天的行动。

（二）、旅游发展对古城的负面影响

1.过度商业化对古城保护十分不利

近年来随着旅游业的进一步发展，古城内商业化倾向严重，外来商客小断增多，古城街区商铺密布，广告招牌林立，经营者使用电喇叭招揽顾客，原来的生活街区演变成商贸旅游区，破坏了凤凰古城原有的古朴清新氛围。

2.旅游管理影响古城保护与旅游发展的长久大计

旅游管理的混乱主要表现在:一是有“黑导”存在。他们要么没有导游证却“强行拉客”，要么不遵守职业规范或缺乏职业道德，在导游过程中欺瞒游客。二是骗客宰客现象时有发生。特别是在旅游黄金时间段，经常有游客遭遇哄抬物价，强买强卖等经历。三是旅游收费混乱。这种混乱的管理给古城旅游形象带来了很大的负而效应，影响了旅游业的可持续发展。

3.旅客周期性超载对古城保护产生很大压力

目前大多数旅游地为了追求经济利益，把旅游发展的重点放在吸引众多游客上，而忽略了遗产本身的承载力。特别是在旅游旺季，不少旅游地人满为患，拥挤不堪，不仅使游客的旅游体验下降，而且更重要的是，给遗产保护带来很大的难度。这种周期性的超载，无疑给古城遗产带来诸多不利影响。

4.以旅游开发为主，破坏了古城的真实性

私营资本介入旅游资源开发是近十几年出现的现象，从一开始它就受到了社会广泛的争论。无可否认私营资本在促进地方旅游经济发展、完善基础设施建设等方而所发挥的积极作用。但另一方面，由于迄今为止，国家在这方面还未出台明确的规定，以至于私营资本在经营活动中往往表现出急功近利的短期行为，忽视景区生态环境的承受能力和对原生态文化的冲击，给景区的可持续发展带来不利的因素。

四、促进凤凰古城保护和旅游持续发展的对策研究

（一）、国内外文化遗产保护和旅游持续发展模式

1、国外的文化遗产保护管理模式

美国是首先以国家力量介入自然文化遗产保护和首先提出世界遗产概念的国家，也是自然文化遗产保护较为成功的国家。其管理为：根据资源的公益性质确定资源的功能，然后建立与使命相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标想适应。美国对比较重要的遗产普遍采用联邦垂直管理模式。

法国作为全球最大的旅游国家，法国每年斥资 3 亿欧元，用于整修 1.3 万个历史建筑和维修 2.4 万个有历史价值的建筑。此外法国有 6000 多家以保护地方历史遗迹为使命的协会。为加强和民间的合作力度，法国决定成立一个文化遗产基金会，并筹集初始经费 800 万欧元。法国在推广文化遗产方面也颇有建树，它每年设有“博物馆日”和“文化遗产日”，并在这些日子向游人免费开放卢浮宫、凯旋门等著名博物馆和历史古迹。[3]

意大利专门设有文化遗产部，并在保护和管理文物古迹方面摸索出一套由负责保护，私人和企业进行管理和经营的“意大利模式”。

2、中国现行的旅游资源保护管理模式

随着我国旅游景区经营的市场化程度不断提高，各种适应社会主义市场经济和国民经济与社会发展需要的景区治理模式不断创新、完善和发展，促进了我国旅游景区治理模式的多样化与典型化。

目前，我国从到地方各级已经建立起了以环境保护部门为主管的，各有关部门相互分工的环境保护，初步形成了国家、省、市、县、镇五级管理体系，对环境保护起到了保障的作用。

我国现行的文物行政管理体系，保护工作由文化部门和建设部门两个平行行政体系来共同承担。文化部门主管文物保护，建设部门主管历史文化保护区、历史文化名城保护及与城市规划相关的建设控制地带的保护管理。

我国的文物管理实行集中统一管理的，传统的历史文物景区经营模式实行事业化运营。景区文物资源的保护、管理和开发及其经费全部由国家负责，其工作人员属或事业编制。经营主体是景区管理机构，并且隶属于当地以及建设、园林、文物等旅游资源主管部门。景区的所有权与经营权、开发权与保护权互不分离。还有一些文物类旅游景区推行市场化经营的形式。

（二）、通过创新管理模式促进古城保护和旅游持续发展

根据上述分析，我们认为可以通过创新管理模式，进一步促进凤凰古城保护与旅游发展。

1、增强景区管理机构地位，强化其景区管理职能与经营监督力度

目前实行股份制经营的旅游景区，其景区管理机构处于从属地位，处于弱势。景区管理机构职能单一，地位从属，实力弱、监督管理力度小。建议不论是实行委托经营方式的景区，还是整体独家经营的景区，应当强化其景区管理机构的地位与职能，在规划管理、项目审批、资源保护、经营监督、相关利益者的协调等方面，使景区管理机构有条件、有力度实施对景区的统一管理和有效督查。

2、景区经营管理实行实质性的政企分开

对于由委托国有股份制企业或国有资本占主导的股份制企业统一经营管理旅游景区的情况，应当严格实行政企分开。景区主管部门负责人不再兼任股份制经营企业的董事长。如果为了有利于更好地协调景区与社区关系、协调景区开发与保护的关系而需要由主管部门负责掌握景区经营决策时，也应当在主管部门负责人兼任景区管理机构负责人的前提条件下进行，实施“三位一体”，以确保景区管理机构的地位。

3、经理人员职业化

不论实行哪种方式的股份制企业经营模式，其企业经理人员应由董事会直接从市场中招聘，以职业经理人的素质与机制，主持景区经营的日常业务。这样更有利于景区经营企业真正按照市场化机制运行和发展。

4、注重近期效益与远期效益相结合

凤凰旅游景区的市场经营从一定程度上缓解了长期以来由于县级财政有限景区建设和维护投入不足的矛盾，大大提高了凤凰风景名胜资源的利用效率，带动了凤凰旅游业的跨越式发展，也为旅游地社区带来了巨大的经济和社会效益。但同时也应该认识到，凤凰旅游业的发展是在景区条件落后，开发、经营和保护起点很低的基础上起步的，旅游开发对当地社区资源环境等的实质性影响可能还要经过一段时间才能显现出来。必须以更长远的视角和理性的态度来审视旅游景区市场化运作给旅游地社区所带来的影响。5、建立更广泛的社区参与机制

旅游景区的经营与发展，特别是风景名胜区和文化遗产区的开发建设、经营管理和长远发展，都需要当地居民的积极参与，需要为当地居民的发展服务。实行股份制经营的旅游景区应当确保一定当地居民的参股比重。居民通过参股，进入股份制企业董事会，参与景区经营管理的决策与监督。因此，社区参与被认为是实现区域旅游业可持续发展的有效途径和方法之一。

6、规范和加强监管机制

在相关法律和监管措施不健全的情况下，建立切实有效的监督约束机制，才能真正做到旅游资源利用和保护的双赢。首先应强化行政监管，建立起凤凰县管理部门对经营者的约束和监管机制，从而保证旅游景区开发的基本方向；其次，应建立项目开发的环境影响评估体系，成为有效规范和制约出让方和经营方行为的有效依据；再次，通过制定景点发展规划和有效的社区参与决策机制，防止经营者的过度开发等破坏资源的短期行为，确保旅游景区资源得到有效保护和持续利用。

（三）、以科学发展观为指导促进古城保护和旅游持续发展

做好凤凰古城保护与旅游发展工作，核心是促进古城保护与旅游经营和谐发展，两者都不能偏废，也就是说要以科学发展观为指导，促进古城保护与旅游产业和谐、共同发展，具体来说，我们认为要做好以下几项工作：

1、注重外部自然环境、内部人工环境、人文环境等整体规划协调保护

（1）外部自然环境的保护

凤凰县历史文化名城的外部空间环境可概括为“山环水绕”，具备鲜明特色和强烈标

志性，同时也为古城内部空间提供了独特背景。但现状情况是自然环境正在迅速恶化，建设蔓延、山体水体受损。强化自然环境为背景的古城外部空间意识，保护外部自然环境刻不容缓。

（2）保护人类创造活动所生产的人工环境。

保护南方长城湘西边境防御体系各遗址，在南方长城遗址沿线两侧 200 米范围内不得开挖取石，及新建破坏性建构筑物，以保持其历史原貌，重现南方长城新姿。

保护古城格局和传统街巷空间尺度，传统街巷两侧不允许随意改变原状况、面貌及环境，濒临倒塌的民居，只能原样修复，按照“保护为主，抢救第一”，“修旧如故”的原则进行建设。 

保护凤凰古城的重要商业街。传统街道及两侧建筑进行保护性维修和立面整治，主要采用修景手法，在尊重历史发展变化的同时，恢复与延续富有地方文化色彩与历史感的街道空间，并通过新老店铺的开设复兴原有商业街市的繁华状态。

保护原风貌的人文环境。加大名人轶事的发掘工作，并使之流芳百世，保持文化风尚、传统教育、对联题刻等传统风尚永不褪色。加快民间工艺的保护和发展步伐，减少有些民间工艺所面临的失传的危险。凤凰的民族风情多种多样，保护好这些民族风情的办法很多，如开办傩堂戏院、阳戏院、茶灯院，将中小学校的学生校服设计为民族服饰，古城区的居民、经商人员及服务员穿着民族服饰等。只有这样，凤凰的传统戏剧、民族服饰才能发扬光大，凤凰古城才能更具特色[4]。

（3）处理好新旧城区的关系

针对凤凰县历史文化特色要素最为集中，但同时保护与发展矛盾比较突出的古城区进行详细深入的分析研究，合理调整土地使用，更好地利用土地，进而保护历史文化名城风貌，同时又改善居民生活，发展旅游，为经济发展注入新的生机。

①为老城培育新的机能，保持老城的活力。

中国古代城市都有亲切、质朴、繁荣、安逸的特性，吴良镛先生将美好城市的要素概括为四点：私密感、邻里感、乡土感、繁荣感[5]。这就是今天老城保护的精神追求，也是老城具有吸引力的基本原因。因此，为老城培育新机能的重要性不亚于保存老城的历史形态。利用新城区的发展疏解古城区人口及调整部分用地性质，古城墙以内主要布置与古城保护、居住生活及与旅游业发展有关的用地性质。保护所有文物古迹点，搬迁古城区范围内的工业，调整现状部分综合效益较低的用地性质，对其进行再开发，转变为商业服务、文化娱乐、博物展览等为旅游业服务的用地。

②新城与老城要形成有机的整体，共同体现历史文化名城的特点。

历史文化名城的地位主要是依据城市历史文化遗产的现存程度及其价值来评价的，这些遗产具有不可再生的性质。历史文化名城的城市建设与普通城市的城市建设有所不同，它更注重文化遗产的保护、历史风貌的体现以及历史文脉的延续。处理好新与旧的关系，城市的发展就会表现出独特的个性和魅力。新旧共生，相互促进，共同发展，才能构筑历史文化城的精神风貌和物质精华。

③移民有度，保持旧城活力

为了减轻古城人口众多的压力，移民力度不能太大，因为随着移民措施的施行，政治、经济、文化等重要城市机能转至新城，老城的社会形态、空间结构、生活质量甚至居民心理都发生重大变化，特别是经济条件较好的年轻居民向新城大量迁移，古城居民趋向老龄化，使古城失去生活活力和文化氛围，缺乏“人气”，违背了生活真实性的原则不利于文化遗产的保护，也会降低旅游吸引力，因此移民一定要有度。

2、科学协调各方面利益让当地居民自觉参与古城保护与旅游发展

凤凰古城不是座静态的博物馆式的建筑，而是一座活着的城，其保护和管理不仅是为了满足游客观光旅游，而且要满足当地社会经济发展。

（1）应充分发挥当地居民的主观能动性

为了完整真实地保护古城文化遗产，应鼓励当地居民发挥主观能动性，而不应该打消参与管理和经营的积极性。使当地居民重新意识到本地传统文化的价值，激发他们的文化自豪感与文化自觉意识，促使他们主动地保持和复兴本群体的传统文化。

（2）建立科学的利益协调机制

在古城遗产的保护与旅游开发中建立一个科学合理的利益协调机制，是保证文化遗产得到妥善保护与合理开发的重要保证。这一机制涉及的相关主体主要有三方：遗产管理机构、旅游经营者和居民。科学的利益协调机制就是要充分表达这三方主体的切身利益，并在此过程中实现三方的共同利益，即充分发挥古城遗产的特殊价值，提高旅游吸引力，满足经济和社会发展的需求，同时让文物遗产和传统文化得到妥善保护，实现可持续利用。

（3）听取社区意见

社区是与古城文物最贴近的利益群体，因此在古城的保护与旅游开发中，应合理听取社区的意见。使文物的保护与开发在遵循保护原则的基础上更加符合，避免通过行政手段进行强行保护与开发，以保证得到居民的积极配合。另外还可以选举居民代表，在决策过程中代表社区表达他们的共同意愿。

（4）采取措施规范和控制古城的商业活动

从方便居民与游客、维护古城传统风貌的角度出发，在认真调查研究的基础上，加强对古城商业活动的控制与管理。对古城的商店进行总量控制，把一部分商店迁至新城区。合理调整古城商业的布局与结构，对外地人到古城经商时进行合理的总量控制，要实行准入制度并对客商进行培训。

五、结束语

历史文化名城是具有突出意义和普遍价值的文化和自然资源，是全人类共同的宝贵财富。但地方追求经济利益和眼前利益，无不把开发利用遗产资源作为带动地方经济发展最有效、最直接的途径。正常的保护管理措施却往往与思想不等同起来，因而在开发利用上往往表现出程度不同的过度行为，不是为保护而开发，而是为利用而开发。伴随着遗产资源的过度开发与掠夺性索取，结果总是以遗产地生态环境失衡、历史真实性与风貌完整性消失等为代价，来换取地方经济一时的发展和繁荣。本文较为全面系统地分析了凤凰古城遗产保护及旅游发展的现状及存在的问题。而本文的研究只能说是对凤凰古城遗产保护与旅游管理模式的初步探索。还有一些问题未作深入探讨，有必要进行进一步研究。

参考文献

[1] 腾万翠.张永中.吴根生.杨昌炳.对凤凰古城保护与发展的思考.城市发展研究.2002年 4 期。

[2] 张顺畅.王亚力.湖南科技大学学报社会科学版.2006 年 1 月。

[3]张爱衡.长城保护难在哪.中国文化报网.2007 年 12 月 28 日

[4] 张兰.阮仪三.历史文化名城凤凰县及其保护规划.城市规划汇刊.2001 年第 3 期总第133 期。

[5] 吴良镛.城市美的创造上. 建筑师.1987 年。