村级经济社会事业建设的思考

尧南社区由原尧南村和马家村与2007年10月撤并组成，地处横泾镇北、尧峰山西南侧，吴中大道、230省道穿越全村，交通地理位置优越。全社区共有4584人，1139户，28个居民小组，区域面积5.86平方公里。2012年末村级净资产7794万元，可用财力1353万元，人均纯收入220元。

一、集体经济发展情况

2012年尧南社区完成总收入1353.17万元。其中：资源性收入34.71万元，工业厂房租赁收入843.32万元，第三产业上交收入197.41万元，生态补偿资金.16万元，投资性收益188.57万元，比2012年的1150万元增加了203.17万元，增长率17.67%。

从2012年集体经济收入的比重看，二产占相当一部分，社区的第二产业为工业厂房出租，但目前没有新建项目，在总量不增加的前提下，仅靠租赁费的自然增长，增收相当有限。尤其近几年随着拆迁征地的进程加快，租赁收入还将下降。如集体工业用房拆迁后不能置换土地重新建设，仅作货币补偿，随着出租面积的减少收入还将进一步下降，而从支出来看，随着人员工资的逐步增加，刚性支出不可避免增加，盈余越来越少。

二、社区股份合作社情况

自2002年起先后组建了三大类七个股份合作社，即尧南社区资产股份合作社，将社区集体资产折股量化，村民履盖率100%；尧南葡萄股份合作社，有116户农户参股，总投资450万元，面积250亩，基地位于西山国家农业示范园区内；尧南物业股份合作社，有114户农户参股，总投资670万元；尧南置业股份合作社，有56户农户参股，总投资972万元；横泾街道物业总社尧南分社，入股农户419户，总投资513万元，参与横泾街道工业坊二期建设；尧南物业股份合作社，有84户农户参股，总投资1118万元；尧南茶叶专业合作社，有50户农户参股，总投资100万元。六个投资性合作社累计投资3823万元。各类合作社自负盈亏、自主经营、自我发展、自我完善。全社区投资性入股家庭达到759户，参股率68.56%，2012年红利分配460万元，户均分红超4000元。

通过组建三大类型七个合作社，进一步汇聚了资本，凝聚了人心，促进了农业产业化发展，促进了集体经济的产权制度改革，促进了农民收入的稳步增长，广大居民每年也得到了稳定的分红。但如何壮大股份合作社，的确存在不少难度。首先资源的取得成本越来越大，尤其是工业用地的成本更是居高不下。其次的建设成本大幅增加。以建造1000平方标准厂房为例，刨去土地成本，单位造价就需1200元左右，租赁价格按每平方每年12元，扣除开票税金、管理费用等，投资收益低于10%，将严重挫伤居民的积极性。

三、社会事业建设情况

随着居民收入日益增长，对环境的要求也提出了更高的标准。近几年，我们加大了对村庄环境整治的力度，先后投入1530万元对除拆迁区以外的所有村庄全面整治，仅去年一年就投入资金761万元，村庄整治取得明显效果。水泥道路四通八达，绿化点缀其中，河道清澈干净，小游园为居民提供了休憩健身的场所，环境面貌焕然一新。如何保持建设成效，对我们的长效管理提出了更高要求。

四、扶持公益事业资金及项目管理状况

在上级各部门的关心支持下，我社区的各项事业取得了明显进步。2012年村庄整治投入资金761万元，上级各部门扶持资金113.2万元；山林防火、公益林管理投入85万元，取得补偿资金35.66万元。以上资金我们均实行专款专用，单独列支科目，但从投入与扶持资金的比例看，明显偏低，绝大部门需集体经济承担。

五、统筹发展问题

处在目前快速发展的层面上，统筹城乡发展、统筹镇村发展是新农村建设的基础，割裂了统筹，光凭行政村去建设新农村将是爬赴缓慢的，也是建不起来的。农村当前面临几大问题；一是多变，给基层工作增添了工作难度；二是差距拉大，少数农民的仇富心态、失衡心态给征地拆迁增加了难度；三是农民增收难度加大，劳动就业无路、创业致富无门；四是行政村承担的公共管理责任面在扩大，有限的村级可支配收入难以维持，等等这些都成为构建和谐社会的障碍。因此，新农村建设只有统筹城乡发展、共同谋划繁荣、化解消除积虑、真诚取信于民的基础上，才能得到加速推进。

六、建议

1、争取扶持，促进集体增收

发展是硬道理，各项社会事业的发展离不开经济的支撑。提高农民增收又是构建和谐社会的重要组成部分。我们要积极向上争取扶持，如国家能否从土地资源的合理取得优先集体经济组织，拆迁补偿后给集体留下发展的空间。税收方面争取优惠，目前仅开票税金综合税率降至5%，所得税、土地使用税没有优惠，如果回购资产更涉到营业税、城建税、教育附加、地方教育附加及增值部分所得税，回购成本相当大，需上级部门给予多方支持。

2、社会化管理投入日益增加，还需“输血”。

随着各项社会管理向属地管理延伸，社区不仅要承担居民的日常管理，还要承担部分公共性服务。特别是去年村庄整治，社区总投入761多万元，加上人员工资和今后的日常管理，将是一笔不菲的开支，另外象山林防火、道路设施维修等，都需社区承担，在经济收入增长缓慢的情况下，资金日益短缺，需提供各种补助，减轻社区负担，使全体居民都能共享经济发展成果。