县级基层组织建设年方案

2012年是确定的基层组织建设年。为认真贯彻落实提出的“抓基层、打基础”要求，不断加强我县基层组织建设，根据中、省、市精神，结合实际，现就全县开展基层组织建设年活动提出如下实施意见。

一、总体要求

开展基层组织建设年活动要牢牢把握“强组织、增活力，创先争优迎盛会”这一主题，突出基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设，要坚持以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，进一步推动基层党建工作取得新成效，以优异成绩向党的和省十次党代会献礼。

二、目标任务

通过开展基层组织建设年活动，大力加强基层党组织和党员队伍建设，达到组织设置科学优化、管理运行规范有序、基本保障全面加强、干部素质明显提升、党员作用充分发挥的五大目标。

（一）组织设置科学优化。要加大在“两新”组织、社区楼院、农民专业合作组织、外出务工人员相对集中点建立健全党组织力度，扩大党的组织覆盖；进一步完善各领域党的组织设置方式，理顺管理指导关系，形成科学严密的组织架构，实现党的组织和工作有效覆盖。

（二）管理运行规范有序。坚持和完善基层党建工作目标管理、基层党组织党务公开、民主评议、党支部“三会一课”等制度，建立健全条块结合、上下联动的党建工作指导机制，总结提炼和推广各领域基层党组织工作科学方法，进一步完善工作规程，不断提高基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化的水平。

（三）基本保障全面加强。围绕解决“有人管事、有力量干事、有条件办事、有积极性做事”等问题，不断壮大基层党务工作力量，加大基层党建工作经费投入，解决好基层干部报酬待遇，推进基层党组织活动场所规范化建设和基层党建工作信息化建设，确保基层党建各项任务真正落地见效。

（四）干部素质明显提升。不断拓宽基层党组织选任渠道，突出抓好带头人队伍建设，着力增强基层党组织服务发展、服务民生、服务群众的能力。围绕换届后思想政治教育，开展大规模干部轮训，不断增强党员干部的党性观念和能力素质，建设一支适应形势、善于改革、敢于争先的基层干伍，增强基层党组织的战斗力。

（五）党员作用充分发挥。着眼于保持党员队伍先进性和纯洁性，以提高质量为重点抓好党员发展，以增强党性为重点加强思想教育，以关心激励为重点强化党员管理，以提升能力为重点开展党员培训，不断增强党员意识、党性观念和能力素质，引导广大党员在各自领域争科学发展之先、创社会和谐之优。

三、工作措施

实现基层组织建设年活动目标任务，要围绕以下五项工作措施下功夫。

（一）着眼于“承诺示范”，力争创先争优活动实现新推进

1、广泛开展“喜迎党代会、争创新业绩”主题实践活动。组织引导不同领域、不同行业基层党组织和党员围绕全县工作大局和本地本单位中心任务，立足岗位公开承诺、务实践诺，争科学发展之先、创和谐社会之优、尽为民服务之责，做到个个有目标、人人见行动。

2、深化“三亮三比三评”活动。以窗口单位和服务行业为重点，进一步向党政机关延伸覆盖，通过开展“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩”，积极倡导阳光服务、微笑服务、诚信服务、廉洁服务，总结推行网络服务、上门服务、代办服务和“一站式”服务等做法，争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵，进一步提高行政效能和服务水平。

3、开展党员志愿服务活动。抓住重要节假日和省十次党代会、党的召开前后等重要节点，对接群众和社会需求、尊重党员意愿和选择，广泛开展形式灵活、务实高效的党员志愿服务活动。全面推行机关党组织和党员到社区“双报到”制度，每名机关干部都要在社区认领1个服务岗位，每年至少参加1次社区公益或志愿服务活动，推进志愿服务常态化规范化。

4、继续开展“领导挂点、部门包村、干部包户”活动。组织党员干部深入基层排查，了解掌握社情，建立群众反映的热点难点问题台账。广泛开展结对帮扶，领导机关和领导干部要带头作表率，做到机关全参与、干部全覆盖。要畅通联系服务群众渠道，对群众反映的问题要认真受理、妥善办理、及时反馈。要为群众办实事解难事，所有结对干部都要到联系点与群众同吃同住同劳动，为结对联系户办1-2件实事，解决具体困难。

5、开展先进典型大表彰大宣传活动。表彰一批立足岗位创先争优的先进基层党组织和优秀党员，在媒体上大张旗鼓的进行宣传报道，营造人人学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，推动形成创先争优长效机制。

（二）着眼于“整体推进”，力争重点领域党建实现新突破

1、扎实开展“三分类三升级”活动。对各领域、各行业基层党组织现状进行一次调查摸底、分类定级，有针对性地提出改进提高措施。采取调整班子、选派干部、结对帮扶、教育培训等措施，促进转化升级。要着力抓好后进党组织整顿转化，在资金、物资、技术、信息、人员等方面给予倾斜，为改变后进面貌创造条件。力争全年先进党组织提升率达50%以上，一般党组织升级率达60%以上，后进党组织转化率达100%。

2、切实抓好农村党建工作。加强带头人队伍建设，深入推广“文建明工作法”和“春风经验”，大力培养文建明、王家元式的基层党组织带头人。深入实施“百村党建综合示范联创行动”，建设农村党建综合示范村100个。加强和改进大学生村干部工作，拓宽优秀大学生村干部的成长渠道。全面推行“四议两公开一监督”工作法，构建民主科学、高效合理的乡村治理运行体系。

3、提升社区党建工作水平。着眼于“夯基础、促和谐”，探索建立社区大，深入实施社区党建“三有一化”建设。抓好新建小区、产业园区、商业街区、商务楼宇等重点领域的社区党组织建设，积极推行网格化管理、组团式服务等做法，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。

4、推进“两新”组织党建工作。深入实施新经济组织、新社会组织党的组织基本覆盖、党的工作基本保障“双基工程”，加大“两新”党建指导员派驻和指导力度，确保“两新”组织党的组织覆盖面达到100%以上。加强非公企业党组织带头人队伍建设，实施非公企业业主入党培育计划，力争今年在这一群体中发展1-2名党员。

（三）着眼于“能力优化”，力争党员干部素质实现新提高

1、抓好基层党组织轮训。继续开展基层党组织加强社会管理集中培训，实施新任党组织任职培训，举办基层党组织学习贯彻省第十次党代会和党的精神专题培训班，确保基层党组织培训实现全覆盖。

2、抓好党员干部专题培训。召开学习经验交流会，深入推广“文建明工作法”和“春风经验”，着力打造“文建明工作法”示范乡镇3个，新培育“春风示范村”60个。抓好大学生村干部普遍培训，实施大学生村干部创业“春雨工程”，全年培育大学生村干部创业先锋50名。

3、抓好党员干部常规培训。发挥各级党校、实训基地、远程教育等培训阵地作用，大力推行学历教育、技能教育、思想教育，全面提升党员干部的政治素质、文化层次、创业技能、服务本领。

（四）着眼于“规范有序”，力争党员队伍建设实现新提升

1、提升党员发展质量。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，加强和改进发展党员工作，加大在青年工人、青年农民、青年教师和大学生村干部中发展党员力度，不断优化党员队伍结构。建立健全数量充足、质量优良的入党积极分子队伍，加强思想上入党教育，严格审核把关，确保发展党员质量。

2、抓好党员日常教育。认真落实党员教育培训工作规划，以增强党性、提升能力为重点，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，深入实施“三学三强”基层党员教育素质提升工程，确保基层党员参训率达100%。进一步做好流动党员经常性联系和教育管理工作，探索建立城乡一体的党员动态管理新机制。

3、重视党员监督管理。严格党内组织生活，认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度，完善党员党性定期分析制度，开展处置不合格党员试点，研究不合格党员具体评定标准和妥善处置的具体办法，及时处理不合格党员。鼓励基层党组织积极探索发挥党员作用的新途径，创新党员活动载体和内容，促进党员永葆先进性。

4、健全激励保障机制。完善党内激励关怀机制，加大党员帮扶基金支持力度，积极实施“党员创业帮扶工程”，帮助党员创业。深化党务公开和党员旁听基层会议制度，进一步激发党员队伍生机活力。

（五）着眼于“完善机制”，力争基层发展基础实现新加强

1、落实基层党建工作责任制。进一步健全完善“承诺、述职、评价、问责”责任体系，坚持推行县直部门、乡镇、村（社区）党支部三级党组织履行基层党建工作职责的年初承诺、定期述职、半年巡视、年终考核、表彰激励“五项制度”，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，选拔任用干部看党建，确保基层党建工作责任落实、领导到位、成效明显。

2、建立素质提升的长效机制。加大干部培训经费的投入力度，建立不同类别和不同层次的培训基地，形成较为稳定的培训渠道和经常性的培训机制，加强基层党务工作者队伍建设。

3、完善激励保障机制。加大财政投入力度，建立村（社区）党组织工作和活动经费稳定增长机制。认真落实“一定三有”，提高村（社区）干部报酬待遇，健全落实村（社区）党组织业绩考核奖励以及村（社区）干部报酬正常增长、离职补贴、养老保险、医疗保险等制度。探索在管理费中列支、税前扣除、党费返还等办法，解决“两新”组织党组织活动经费和党务工作者报酬。

4、健全城乡基层党组织结对共建机制。深化“领导挂点、部门包村、干部帮户”和“千名干部驻村入户行动”等主题实践活动，加强城乡党组织联建共建、互帮互助，进一步形成城乡统筹的基层党建工作新格局。

5、强化工作平台支撑。建好用好活动阵地，开展村级党组织活动场所建设和使用情况集中检查，推进达标升级、完善配套、发挥功能，重点建设    个标准化村级组织活动场所。推进社区“三有”达标建设，确保达标率100%。开展远程教育“四比四创”活动，加快推进党员干部现代远程教育优化升级，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

四、阶段部署

整个活动分动员部署、调查研究、深入实施、总结考评四个阶段进行，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

（一）动员部署阶段（2012年2月）。召开动员部署大会，讲清楚基层组织建设年活动的重要意义、主要任务和步骤方法，认真搞好思想发动，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。 

（二）调查研究阶段（2012年3月）。根据统一要求和部署，深入一线开展调查研究，听取意见建议。县委根据调查研究情况，召开1次常委会议进行专题研究，提出针对性措施解决突出问题。

（三）深入实施阶段（2012年4至11月）。明确责任分工，实行项目化管理，工作项目化、项目责任化、责任具体化，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保基层组织建设年取得实效。 

（四）总结验收阶段（2012年12月）。及时对各基层党组织开展活动的情况进行检查验收，并结合基层党建工作年度目标考评和专项述职，认真总结基层组织建设年活动的好做法好经验，用制度的形式固定下来形成长效机制。

五、组织领导

（一）强化领导，明确责任。县委成立基层组织建设年活动领导小组，负责全县基层组织建设年活动的组织领导和指导。各级党组织要成立基层组织建设年活动领导小组，党组织主要领导要切实增强第一责任人的责任意识，做到“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓”，形成统一领导、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，把活动的各项任务落到实处。

（二）强化督查，狠抓落实。基层组织建设年活动期间，县委组织部将抽调人员组成检查组，对各级党组织开展活动情况进行不定期督查指导。各基层党（工）委也要采取有力措施，加强经常性督查。

（三）强化宣传，营造氛围。县委宣传部要结合本意见制定基层组织建设年活动宣传方案，牵头整合县内宣传媒体资源，抓好活动的宣传工作，并组织各新闻机构加大向上级新闻机构推介上报的力度。各基层党组织也要积极开展各种宣传活动，积极上报有价值、有亮点的经验信息，营造浓厚的氛围。

（四）强化考核，评比表彰。将基层组织建设年活动纳入年度基层党建目标考核，根据年底考核情况，县委将于明年初进行表彰。

各基层党组织要结合各自实际制定具体工作方案，周密部署，精心组织，扎实推进基层组织建设年各项任务，以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的和省十次党代会召开。