_十二五_环保产业发展前瞻

环保产业是一个性很强的产业，“十二五”

期间，环保产业将有哪些发展动力和发展前景？

■周宏春

今年5月，国家已经编制完

成了节能环保产业发展规划，并

上报审批，预计年内将出台。这份

规划对中国节能环保产业的影响深远，

再一次引起了人们对环保产业发展前景

的高度期待。与此同时，安徽、湖南等多

个省市都提出，“十二五”要把环保产业

发展成千亿产业。

环保产业是一个性很强的产

业。企业是环保产业发展的主体，通

过制定环境标准，颁布有关法规，形成环保产业发展的法规强制和驱动。“十二五”期间，环保产业将有哪些发展动力和发展前景？

万亿产业的外部动力

据环保部的预测，

“十二五”期间环保投资在3万亿元以上。其中，环境污染治理设施运行费用将达到1万亿元左右；环保产业将保持年均15%-20%的增长率，产值达4.9万亿元左右。

如此乐观估计，主要是因为“十二五”，我国环保产业发展有诸多外部动力。这既与国家的法规有关，也与经济发展规模、人民收入水平等密切相关。

近年来，多项环境保规的修订、国家和地方环境保护标准的出台实施，既是促进环境保护产业发展的法律基础，也对我国现有的污水处理厂、垃圾处理处置、大气污染防治等提出了更高要

求，从而带来较大的产业发展机会。

为满足“十二五”环境保护工作的需

要，国家还将制定并实施一系列的促进

环保产业发展的措施，有效推动环

保装备生产和使用，水处理和垃圾处理

等设施运营，以及相关的规划、咨询等环

保服务业的发展。

经济发展为环保产业的发展创造了

条件，各地方和企业有可能将必要的资

金，用于环境保护和污染治理。环保产业

作为新兴行业，不再是经济建设和社会

发展的负担和配角，而是经济社会协调

发展不可或缺的组成部分。环保产业也

引起越来越多的投资者的兴趣，投资的

日益增加无疑会孕育巨大的产业发展机

遇。

环境污染的现实要求环保产业的更

快发展。城市化和工业化进程的不断加

快，同时，也付出了很大的资源环境代

价。一些城市和区域环境污染的态势没

有得到根本扭转，环境污染不仅扰民害

民，还压缩我们赖以生存的、本已有限的

发展空间。通过环保产业的发展解决发

展中面临的资源环境约束，正是市场经

济的本质要求。

公众意识的提高、NGO的积极推

动，形成了环保产业发展的有利氛围。环

保产品的生产和销售进入发展的“快车

道”，逐渐成为经济增长的重要组成部

分。环保产业，正成为许多资金实力雄厚

的大型企业，革新和调整产业结构的重

要方向。

发展重点在哪

环保产业的发展重点，从目前分析

来看，有以下几个领域。

重点之一：水环境污染治理仍是重

理念/视野

高端

Summit

2010.8决策中之重，有着无限商机。“十二五”期间，污染物总量控制、污染源控制、污染水域和地下水环境综合整治是水环境质量改善的重点，也是产业的发展重点。

一是污水处理设施建设和升级改造，包括城镇污水处理设施的建设。特别是中西部地区、经济欠发达城市、县市污水处理设施建设，配套管网与处理处置设施建设，及未达标污水处理设施的升级改造等，装备、药剂、运营和管理等都是重要的活动。

二是重点流域水环境综合整治，特别应关注“十二五”实施氮磷总量控制后新出现的产业需求，重视河流湖泊水体富营养化的治理，注意污水处理设施升级改造与脱氮除磷能力的衔接。

三是地下水污染防治的相关产业，包括地下水源地保护、地下水污染治理和工程设施建设、地下水污染监测与评价体系、地下水污染预警应急体系建设、地下水污染防治技术体系建设等。

重点之二：大气污染防治也是产业发展的重点，需要注意与复合型大气污染控制有关的设备及服务业的发展。

一是继续关注二氧化硫排放控制，特别关注新建电厂脱硫，逐步关注氮氧化物脱除市场，并延伸到钢铁、有色、建材、化工、石化等重点行业。“十二五”期间，火电厂氮氧化物排放总量将由2010年的1050万吨，增加到1200万吨左右，氮氧化物脱除的产业需求不断上升，火电厂脱硝行业发展进程将会加快。

二是颗粒物治理产业需求的设备制造等。除继续改善城市能源结构的需求外，控制煤烟型污染的设备和服务应当跟进。与此同时，随着城市机动车尾气污染愈加严重，出现总悬浮颗粒、二氧化硫与机动车尾气污染并存的复合型污染，相关产业不可忽视。对水泥、钢铁等行业颗粒物污染治理的装备或设备生产与制造，仍将有较大市场。开展氮氧化物排放控制，对挥发性有机物、臭氧和细粒子的污染控制等将形成新的产业。

三是钢铁、有色、建材等行业，锅炉、窑炉余热余压回收利用等循环经济产

业，将得到持续发展。

重点之三：垃圾处理产业发展较快，

危险废物处理处置产业也将迅速发展，

从综合利用产值看这是各地的大头。

一是以垃圾处理处置为重要内容的

产业，将保持较快增长，填埋、有机肥和

焚烧仍是目前可以有效处理垃圾的途

径，相关装备和运营等是产业发展的重

点之所在；应重视垃圾填埋气的利用，开

发CDM项目的国际合作。

二是固体废弃物污染控制产业，主

要包括危险废物和污泥处理处置工程设

施的建设与运营等。加快危险废物处置

工程设施建设，加大投资并提高资金的

利用效率，提升危险废物处置工程设施

的运营管理水平等。随着各地污水处理

厂的建设运营，水处理产生的污泥处理

处置，尤其是含油、含重金属和含有毒有

机物污泥处理处置，并通过综合利用产

生经济效益，将形成新的产业需求。

三是废旧电子废弃物处理处置工程

设施建设。随着我国家用电器保有量的

快速增加，特别是近年来“以旧换新”政

策的实施，报废家用电器、汽车等的拆

解、分类、回收利用和综合利用等，将成

为新的热点，并将保持较长时间的快速

增长。逐步建立以大型企业投资和市场

化资金为主、财政补贴为辅的投资机制。

新兴环保产业热点分析

另外，

“十二五”期间，环保产业发展

将出现了以下几个新兴热点，需要特别

加以关注。

首先，加大农村环境整治力度带来

产业的发展机遇。随着农村经济的快速

发展，以及产业转移带来的污染转移，农

村环境污染也日趋严重，农村污染防治

已被提上日程。

在农村生活污水处理中，一些环保

公司的“交钥匙”工程将有更大的用武之

地。可结合农村改水、改厕、改厨、改圈等

措施，提高农村生活污水处理率。有条件

的小城镇和规模较大的村庄应建设污水

处理设施，城市周边村镇的污水可纳入

城市污水收集管网，推广户分类、村收

集、乡运输、县处理的方式。在重点流域

或封闭湖泊区域开展农田灌溉水的处理

与回用工程，特别要在入湖(河)区域利

用人工湿地工程进行污染治理。

伴随畜禽养殖业发展，也将带来很

多污染治理工程。各地应鼓励发展超大

型畜禽养殖工厂，实现动物粪尿、沼渣、

圈舍废弃物制肥的规模化，提高沼气、沼

液的综合利用水平，力争污染物零排放

和最大限度地转化为农肥和能源。

同时，农村固体废弃物综合利用的

发展机遇。建立粪便、厨余垃圾、木屑等

废弃物的集中堆肥设施建设；推进作物

秸秆的综合利用，推广“猪——

—沼——

—

果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光

温室)一体”等模式，推行秸秆机械化还

田、秸秆气化、秸秆发电等措施，改变农

村能源结构。

其次，环境服务业发展存在新机遇。

包括加快对相关现行法律法规的修订，

逐步建立我国氮氧化物控制法规和标准

体系；制订综合性的氮氧化物控制策略。

加快制订挥发性有机物和永久性有机污

染物控制的法规体系，编制和发布名录；

制订相应的环境空气质量标准、源排放

限值标准和产品标准。研究制定环境保

护规划，扩大环境保护投融资，为各地方

提供环境服务和咨询等。

另外，应对全球气候变化的适应技

术和低碳技术的研发，也是一大热点。逐

步开展与适应气候变化相关的生态保护

工程，主要包括开展我国重要地区，如东

南西北界区域、西部大开发区域、新

的经济增长点区域，及沙漠、草原、热带

雨林、寒温带针叶林、高原湿地等生态系

统的应对气候变化工作；开展气候变化

下的生物多样性动态研究，有效保护生

物多样性，促进自然生态恢复，防止外来

有害物种对我国生态系统的侵害。

（作者单位：发展研究中心社

会发展研究部）

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2010.8决策