2021华东师大《公共管理学》考研真题库

一、华东师范大学公共管理学院4公共管理学考研真题 

华东师范大学2012年攻读硕士学位研究生入学试题

考试科目代码及名称：4公共管理学

招生专业（领域）名称：行政管理

考生注意：无论以下试题中是否有答题位置，均应将答案做在考场另发的答题纸上（写明题号）

一、概念题（每小题6分，共30分）

1．新公共管理

2．公共组织

3．国家预算

4．行政效率

二、一、名词解释（每题5分，共25分）

1法律化

答：法律化又称立法，是指从狭义的公共概念出发，国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的性内容上升为国家的法律、法规，赋予这些内容相应的法律效力，并得到国家强制力的保障。转变为法律是客观现实的需要，法律化必须具备全局、稳定、成熟和必要等条件，社会生活的复杂多变要求将具备一定条件的上升为法律。只有这样，才能更好地促进社会法治的完善。

2输出（Policy output）

答：输出是部门追求决定与声明而实际做的事情，是工作总结需要关注的内容，在描述一个甚至解释一个的时候，衡量输出是非常重要的。系统理论认为，公共的输出是政治系统与其外部环境互动的结果，要求与支持的输入是社会团体与个人试图影响公共的表现。输出可能会起到缓解环境影响、弱化公众要求和影响政治系统内在特征的作用。政治系统与其外部环境之间的互动是一个反复循环的过程，输出会引起公众要求的变化，而新要求的不断提出会使新的不断出台。

3公地悲剧

答：公地悲剧又称公共资源灾难，是指如果一种资源没有排他性的所有权，就会导致这种资源的过度使用。它是哈丁教授在《公地悲剧》一文中提出的。公地作为一项资源或财产有许多拥有者，他们中的每一个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用，从而造成资源过度使用和枯竭。过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资源及污染严重的河流和空气，都是“公地悲剧”的典型例子。这种现象之所以被称为悲剧，是因为每个当事人都知道资源将由于过度使用而枯竭，但每个人对阻止事态的继续恶化都感到为力，而且都抱着“及时捞一把”的心态加剧事态的恶化。公共物品因产权难以界定而被竞争性地过度使用或侵占是必然的结果。

4矩阵组织

答：矩阵式组织又称专案组织，是指为达成某种特殊的工作而进行的团队组合，也就是为解决某种特殊问题所建立的团队或工作小组。矩阵式组织是一种很有效且逐渐风行的组织形式，此类组织的成员乃是自功能部门借调而来，任务完成后，工作人员归还原来的部门，因此，矩阵式组织打破了传统层级节制组织所坚持的命令一致原则，组织成员必须同时听从原来功能性部门管理者与专案管理者的指挥，但这种双重的命令体系亦为以后的冲突埋下了伏笔。矩阵式组织的优点包括：整合复杂与相互依赖的活动、降低传统官僚组织的弊病、提高适应外在环境的反应能力等；矩阵式组织的缺点包括：决策复杂化、难以达成权力的平衡、双重权威所造成的角色冲突等。

5民营化

答：民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。公共服务民营化的类型主要有：撤资、委托和替代，其目的在于：①利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高公共服务的水平和质量；②针对某些职能和业务，给予删减或终止，以缩小活动和职能的范围。

三、新公共管理（民大2020年研；中山大学2018年研；湖南师大2016年研；华中师大2013年研；华南师大2013年研）

答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。新公共管理的前提假设是：通过引入自由市场的竞争运行机制，能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。新公共管理理论认为改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造企业型。这一理论的核心在于，强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理的特点主要有：①即时的专业管理；②标准明确与绩效衡量；③强调产出控制；④转向部门分权；⑤转向竞争机制；⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；⑦强调资源的有效利用。

4企业家（中山大学2019年研）

答：企业家是指部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚恢复活力，并且有效运用资源提高的效率。企业家理论由戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革——企业家精神如何改革着公营部门》一书中提出。传统官僚的危机催生了企业家理论的出现，传统官僚所带来的组织僵化、效率低下、非人格化等问题迫使公共管理者寻求改革的出路。企业家的基本特征和改革的十项原则包括：①掌舵而不是划桨；②重妥善授权而非事必躬亲；③注重引入竞争机制；④注重目标使命而非繁文缛节；⑤重产出而非投入；⑥具备“顾客意识”；⑦有收益而不浪费；⑧重预防而不是治疗；⑨重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；⑩重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。企业家理论对于重新审视现代的角色、正确地认识的职能具有重要的启示。但企业家理论也在忽视公共性、责任、导致重复浪费、等方面招致了其他学者的批评。

5再造（南京大学2018年研；华南师大2016年研；河北大学2015年研；对外经贸2014年研；中财2014年研；2013年研）

答：再造是指对公共和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。1992年，美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《改革》一书将矛头直指官僚制，提出应该用企业家精神来改革公共部门。

“再造”论认为，在今天大多数机构要完成的任务极其复杂，所处的环境充满竞争，变化迅速，顾客（公众）要求质量更高且更有选择余地的服务。传统的官僚制已不能适应这种变化，反而成为沉重的包袱。因此，必须发动一场，彻底打破官僚制。再造是指对公共和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。简单地说，再造就是用企业化来取代官僚制，即创造具有创新惯性和确保质量持续改进的公共组织和公共，而不必靠外力驱使。再造要分别从目标、激励、责任、权力、文化五个方面人手，采取“五C战略”与之对应，进而通过变革途径完成再造。

6周期（对外经贸大学2019年研；东北财大2016年研；内蒙古大学2016年研；中山大学2012年研）

答：周期是指经过制定—执行—评估—监控—终结这几个阶段后形成的一个周期。周期表明，新的往往不是凭空产生的，它常常是原有的延续，是为适应新加以修改调整，从而形成的一个新周期，实现新老的交替循环。一个完整的周期一般都包括五个阶段：制定阶段、执行阶段、评估阶段、监控阶段和终结阶段。周期可提高制定的科学性；巩固和发展现行，保持的连续性和稳定性。

7评估（2019年研；河海大学2013年研；中财2010年研）

相关试题：公共评估（湖南师大2019年研）

答：评估是指依据一定的标准和程序，对的效果做出判断，确定某项的效果、效益及优劣，并弄清楚的成功或失败的原因、经验和教训的活动，包括制定评估方案、收集和分析评估信息，处理评估结果，撰写评估报告等环节。评估的一般标准包括：效能、效率、充分、公正、回应性、适当性。评估的目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定变化、改进和制定新的依据。