生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GBT29639(2022)

GBT29639(2022)

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案(以下简称应 急预案)的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处 置方案以及附件。本标准合用于生产经营单位的应急预案编制工作,其他 社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。

GB/T29639-2022

2022-07-19 发布 2022-10-01 实施

1 范围

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案(以下简称应 急预案)的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场 处置方案和附件的主要内容。

本标准合用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单 位的应急预案编制可参照本标准执行。

2 规范性引用文件

下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件， 仅注日期的版本合用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本     (包括所有的修改单)合用于本文件。 GB/T20000.4 标准化工作指南第4 部份：标准中涉及安全的内容

AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南

3 术语和定义

下列术语和定义合用于本文件。

3.1 应急预案 emergencyplan

为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成伤害 而预先制定的工作方案。

3.2 应急准备 emergencypreparedne

针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进 行的思想准备、组织准备和物资准备。

3.3 应急响应 emergencyrepone

针对发生的事故，有关组织或者人员采取的应急行动。

3.4 应急救援 emergencyrecue

在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或者危害，防止 事故扩大，而采取的紧急措施或者行动。

3.5 应急演练 emergencye 某 ercie

针对可能发生的事故情景，依据应急预案而摹拟开展的应急活动。

4 应急预案编制程序

4.1 概述

4.2 成立应急预案编制工作组

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案(以下简称应 急预案)的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处 置方案以及附件。本标准合用于生产经营单位的应急预案编制工作,其他 社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。

4.4 风险评估

主要内容包括：

a)分析生产经营单位存在的危（wei）险因素，确定事故危（wei）险源；

b)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生 事故；

c)评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。

4.5 应急能力评估

在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资 源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。

4.6 编制应急预案

依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。 应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案 相衔接。应急预案编制格式和要求见附录 A。

4.7 应急预案评审

应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审 和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进 行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预 案评审合格后，由生产经营单位主要负责人(或者分管负责人)签发实施， 并进行备案管理。

5 应急预案体系

5.1 概述

生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和 现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、 危（wei）险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单 位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产 经营单位可只编写现场处置方案。

5.2 综合应急预案

综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐 述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急 预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急 预案管理等内容。

5.3 专项应急预案

专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或者某几种类型事故，或者 者针对重要生产设施、重大危（wei）险源、重大活动等内容而制定的应急预案。 专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和 措施等内容。

5.4 现场处置方案

现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、 装置或者设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职 责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操 作规程以及危（wei）险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共 同进行编制现场处置方案。

6 综合应急预案主要内容

6.1 总则

6.1.1 编制目的

简述应急预案编制的目的。

6.1.2 编制依据

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案(以下简称应 急预案)的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处 置方案以及附件。本标准合用于生产经营单位的应急预案编制工作,其他 社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。

简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以 及相关应急预案

等。

6.1.3 合用范围

说明应急预案合用的工作范围和事故类型、级别。

6.1.4 应急预案体系

说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。 6.1.5 应急工作原则

说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

6.2 事故风险描述

简述生产经营单位存在或者可能发生的事故风险种类、发生的可能性以 及严重程度及影响范围等。

6.3 应急组织机构及职责

明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或者人员，可用结构图的 形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作 需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。

6.4 预警及信息报告

6.4.1 预警

根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和 发展势态或者有关

部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息 发布的程序。

6.4.2 信息报告

按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：

a)信息接收与通报

b)信息上报

明确事故发生后向上级主管部门或者单位报告事故信息的流程、内容、 时限和责任

人。

c)信息传递

明确事故发生后向本单位以外的有关部门或者单位通报事故信息的方法、 程序和责

6.5 应急响应

6.5.1 响应分级

针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事 故应急响应进行

分级，明确分级响应的基本原则。

6.5.2 响应程序

根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、 应急救援、扩大应急等响应程序。

6.5.3 处置措施

针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应 急处置措施，明确处置原则和具体要求。

6.5.4 应急结束

明确现场应急响应结束的基本条件和要求。

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案(以下简称应 急预案)的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处 置方案以及附件。本标准合用于生产经营单位的应急预案编制工作,其他 社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。

6.6 信息公开

明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序 以及通报原则。

主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔 偿、应急救援评估等内容。

6.8 保障措施

6.8.1 通信与信息保障

方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。

6.8.2 应急队伍保障

明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急 队伍等。

6.8.3 物资装备保障

明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、 运输及使用条

6.8.4 其他保障

根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如：经费保障、交通 运输保障、治安

保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等)。

6.9 应急预案管理

6.9.1 应急预案培训

明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人 员了解相关应急

预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案 涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

6.9.2 应急预案演练

明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容 以及演练评估、

总结等要求。

6.9.3 应急预案修订

明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。 6.9.4 应急预案备案

明确应急预案的报备部门，并进行备案。

6.9.5 应急预案实施

明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。

7 专项应急预案主要内容

7.1 事故风险分析

针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影 响范围等。

7.2 应急指挥机构及职责

根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位 或者人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明 确各小组的工作任务及主要负责人职责。

7.3 处置程序

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案(以下简称应 急预案)的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处 置方案以及附件。本标准合用于生产经营单位的应急预案编制工作,其他 社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。

明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。 根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、  应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。

7.4 处置措施

针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应 急处置措施，明确处置原则和具体要求。

8 现场处置方案主要内容

8.1 事故风险分析

主要包括：

a)事故类型；

b)事故发生的区域、地点或者装置的名称；

c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围； d)事故前可能浮现的征兆；

e)事故可能引起的次生、衍生事故。

8.2 应急工作职责

根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工 作分工和职责。

8.3 应急处置

主要包括以下内容：

a)事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故 报警、各项应急措

施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案 的衔接的程序。 b)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危 险化学品泄漏、坍塌、水患、

机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢 复等方面制定明确的应急处置措施。

人员，事故报告基本要求和内容。

8.4 注意事项

主要包括：

a)佩戴个人防护器具方面的注意事项；

b)使用抢险救援器材方面的注意事项；

c)采取救援对策或者措施方面的注意事项；

d)现场自救和互救注意事项；

e)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；

f)应急救援结束后的注意事项；

g)其他需要特殊警示的事项。

9 附件

9.2 应急物资装备的名录或者清单

本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案(以下简称应 急预案)的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处 置方案以及附件。本标准合用于生产经营单位的应急预案编制工作,其他 社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。

9.3 规范化格式文本

应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。

9.4 关键的路线、标识和图纸

主要包括：

a)警报系统分布及覆盖范围；

b)重要防护目标、危（wei）险源一览表、分布图；

c)应急指挥部位置及救援队伍行动路线；

d)疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；

e)相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。

9.5 有关协议或者备忘录

列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或者备忘录。

A.1 封面

A.2 批准页

应急预案应经生产经营单位主要负责人(或者分管负责人)批准方可发 布。

A.3 目次

应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下： ——批准页；

——附件，用序号表明其顺序。

A.4 印刷与装订

应急预案推荐采用 A4 版面印刷，活页装订。