“关于我县农村劳动力转移就业情况的调查报”

就业是民生之本，为了全面了解我县劳动就业状况，充分把握全县就业形势，积极做好就业与再就业工作。近期，我局组织工作人员深入基层，对全县城乡劳动力资源和各类用工单位用工情况进行了调研分析。盘点2010年就业，严峻与希望并存，现就农村劳动力转移就业调研情况分析报告如下：

一、基本状况

（一）劳动力资源现状

我县现有人口.4万人，其中：农业人口50.3万人，非农业人口12.1万人。由于农业科学技术的不断发展，城市化进程的加快及企业改制力度的不断加大，全县农村富余劳动力、新成长劳动力逐年增加。全县城乡富余劳动力21.05万人，其中：农村富余劳动力15万人，城镇新增劳动力0.37万人。全县城乡富余劳动力资源中，青壮年劳动力占有较大比重，35岁以下的占37.07％。

根据统计调查数据，全县实有劳动力37.15万人。其中：男性19.03万人，女性18.12万人；外出务工14.52万人；从事第一产业12.54万人，所占比例33.76%，从事第二产业9.53万人，所占比例25.65%，从事第三产业15.08万人，所占比例40.59%；县内就业10.09万人，省内务工4.49万人，省外务工9.96万人，国外务工0.07万人。

（二）就业状况调查

世界金融危机波及到我县期间状况的直接表象存在于三个方面：（一）大量民工陆续提前返乡，乡镇街头、车站陆续出现了到处观望和写满无可奈何表情的人们。（二）广东沿海一带小型企业业主陆续回乡“渡假”。（三）地产特色农副产品原料材料收购迟滞缓慢，有的无人问津。县就业局分管领导通过认真了解分析、充分认识到事态发展的严峻性，一方面及时向上级汇报，依靠上级和为民生及时筹划；另一方面组织人力市场工作人员分头下乡、作详细认真具体的调查研究。

综合汇聚来自各方面的情况，使上级主管部门判断和决策依据。他们深信大悟人民的信念与创造力，由此当即采取了一系列应对措施，比较前卫的动作是：（一）由出面，以镇乡为板块，召集外出创业有成的人士座谈，共商应对金融危机大计，寻找应对良策与出路。大致的意向有以下几点：1、借助现有市场的产品来实现产业转向、避开不利、及时重组、待机恢复；2、利用现有资金回乡创业，变以工为主为以农为主，“生意不好整柜台”；3、充分利用这个短暂“休整”期来弥补原来农民工在文化、电脑科技、生产技术、安全技术、市场生存能力等方面的不足，以备后发。当然，细节远不止这些。但由此给了就业局领导和各级以充分地自信、他们甚感觉到“金融危机也许是个新的契机”。（二）认真关注从到地方对于应对金融危机所提供的更确切全面的信息以及为此采取的一系列措施，建议与指导方针，从中得到启示与支持；（三）围绕民生生计大事，参照上级指示精神，积极制订与落实各项服务民生的决策与计划，在宣传、组织、推动、落实的各个环节加大力度，使之快速、稳健、高效进展；（四）由劳动人力部门牵头、出面支持，重新逐步启动原以建立的劳务工作关系，力图恢复与加强合作，为农民工再就业搭桥铺路，在此过程中，一是帮助企业减缓由工薪问题带来的某些暂时压力，鼓励农民工与企业“风雨同舟”、“同舟共济”，恢复生产、稳定就业。二是提高生产技能，尽量满足企业人员与技术需求，为企业提能减负。三是挂钩培训、待机上岗，做到“磨好镰刀不误砍柴工”；（五）派出专业人员到东南江淅闽一带寻找新的关系户，有的甚至是关系户的关系户，来扩大就业范围，通过09年一年多的努力，新发掘可就业客户两百余家企业。在过程中有的客户实在是不太景气，但通过交谈、分析市场、相信“下一波”一定不远；果然，发展中的社会主义中国完全有能力、高效率的应对并且利用了“金融海啸”这一历史机遇。（六）发展过程中，我县和相关部门充分利用“京珠高速、麻竹高速、京港动铁等”交通大动脉纵横贯通等有利条件加大招商引资力度；仅09年即有几十户加工制作服务企业在大悟落户，可容纳农民工几百余人。（七）拓宽回乡创业之路，当好外出创业人士的坚强后盾和永远的大后方。09年，相关部门通力合作，行程上千公里，接触千余大悟籍创业人士，为他们回乡创业制定了一系列优惠和尽可能的便利条件，至今已有几十户回乡办厂，容纳就业约上千余人。（八）拓展就业渠道、倡导、支持全民创业，县委、及部门通盘考虑创业意识的确定来源于内在外因两个方面，如能进一步相应放宽，提供现有条件下的便利予以支持，在税收、放贷、运输、手续等方面宽松一下，即可吸引一部分农民在某些方面的投入，最起码能让他本人有事可做、有业可为。至今年底止，类似情况的就业人员约达到上千名；（九）拓展创业领域、扩大就业范围。在县委和的大力支持下，把眼光从工业板块转向农业板块，帮助他们下完决心，坚信社会需求的提升与转变将会带来更多的消费需求，现在下手、正当其时；现在，承包林木果、从事种养植等以农为主体内容的产业更全面、立体化展开，即减少了闲置资源，又符合环境保护诸项社会要求。初步统计，至今已有新增此类就业农户上千家，容纳就业人员上万人。（十）着眼远处，同时也不放弃近处，我县就业局同时派遣工作人员到周边地级市调研，帮助落户当地的大悟籍人士解决人力问题，鼓励资源互补、创业互利，改变应对措施，调整就业人员待遇，提升技能等，吸引就业，取得相应成效。（十一）许多创业人士在曾经的创业过程中，主要是抓信了机遇，打下了基础，但是面临社会各类其他原因带来的困难如：金融危机、调整、发展与管理、社会负担、技能与就业质量提升、产品升级与市场坚持等等，就业局向各个方面派驻了支配联络人员，及时为他们在诸多方面排忧解难、提供力所能及的支持，较大程度上帮助创业人士知难而进，稳定了产业；同时也就稳定了就业。

目前，我县就业主要集中在纺织、服饰、化工、矿业、建材、种植业、养殖业、农副产品加工等几个支柱行业。其中：开发区工业园入园企业32家，已开业企业14家（其中规模以上企业9家），从业人员33人，主要支柱行业有纺织、服饰、化工、建材等，该园区各类企业用工主要以本县城乡劳动力为主；各乡、镇共有大小企业8703家（其中规模以上企业57家），从业人员近5万余人，主要支柱行业有矿业、种植业、养殖业、农副产品加工、建材等，乡、镇各类企业用工主要以本乡、镇农民工为主。

根据工商部门提供的数据，全县目前登记的各类个体工商户有7811家，私营企业有976家；以及对3个有代表性的乡镇，36家有代表性的企业，22户有代表性的个体从业人员进行抽样调查、走访摸底。个体私营企业及其他服务业已成为吸纳城区就业的主渠道，可吸纳1.79万人实现就业。加上招商引进、回归创业、科技型工业和各项重点建设工程项目的相继开工可提供的就业岗位达4.47万个，基本上能够满足我县城乡劳动力就业需求。

二、劳动力就业现状及特点

（一）截止9月底，全县城乡实现就业人员共计10.37万人，主要集中于二、三产业。除原在岗位就业的9.03万人（含外来劳动力0.37万人）外，前三季度全县城乡劳动力共实现就业13355人，其中：农村劳动力转移就业6842人，城镇新增就业6513人。

（二）我县城乡劳动力就业主要是以劳务输出为主。根据统计调查数据显示，城乡劳动力外出务工人员中，跨省区就业劳动力占69.08%，且大部分集中在广东、江浙、东北、天津、北京等地；本省内就业的劳动力占30.92%，主要是在武汉和本市、县区域内就地就近就业。

（三）城镇新增就业人数逐步增加。近年来，随着我县促进产业结构调整、企业转型升级、招商引资等工作力度的加大和各项重点建设项目工程的陆续开工，二、三产业吸纳劳动力就业能力不断增强；加上公益性岗位、社区灵活就业吸纳大批城镇下岗失业人员就业，自主创业和自谋职业的下岗失业人员有所增加。

（四）劳动力转移就业以体力型为主，收入增加不明显。尽管近年来我县劳动力培训工作取得一定成效，但因资金缺乏，对劳动力的技能培训只能停留在一些简单，费用小的初级工种培训上，对技术含量高的培训专业和市场紧缺专业不能开展培训，因此导致城乡劳动力的文化程度和技能素质较低，外出务工还是以体力型输出为主，影响了他们的收入。

（五）一些用工条件差、劳动强度大、工资待遇底、拖欠职工工资及社会保险的企业用工紧缺，还有一些小企业存在着招工难的问题。

根据调查数据显示，全县城乡富余劳动力21.05万人，各类工业企业、商业企业及其它行业共计可提供用工岗位达10万个，目前本县城乡劳动力已就业的达9.72万人，不含外来就业0.37万人，虽能基本满足县内各类工业企业、其他用人单位及季节性用工的需求，但总体上还存在着就业不充分的问题。

三、劳动力市场供求矛盾的原因

据调查研究，随着工业企业的经营结构调整、企业转型升级，对劳动力自身素质和技能的要求越来越高，这种人力资源结构的偏低及其它原因是导致企业“用工荒”和“民工荒”结构性矛盾的主要因素。

（一）就业观念陈旧。一是我县是个农业大县，地处丘陵山区，灌溉条件好，旱涝保收，不愁吃穿。长期以来，受传统“小富即安”、“安于现状”等思想观念的影响，对劳动强度大，环境差的岗位不愿去做；二是因自身缺乏劳动技术技能，在外缺乏劳动竞争力，难以找到合适的且工资收入高的工作；三是部分企业工作环境差，劳动强度大且工资待遇底，导致部分城乡劳动力不愿到类似企业务工；四是新生代农民工因对物质要求较高，生活向城市化方向看起，不愿到企业或工厂一线从事体力工作。

（二）公共就业服务体系建设滞后。“三差”是影响城乡劳动力转移就业的一道坎。一是“基础建设功能差”。我县人力资源市场虽位于县城中心区域，城乡劳动力前来获取用工信息、求职方便，但因基础条件差、功能不配套、作用发挥少，不能很好地适应城乡统筹就业的需求，于国家提出的劳动力市场“新三化”还有差距，难以发挥“一站式”、全方位的服务功能；二是“工作人员服务差”。乡镇、社区劳动保障服务所（站）工作人员全部为兼职，队伍不稳定，工作人员疲于应付，主动性差，使有限的劳动保障服务功能与城乡人民日益增长的劳动保障需求之间的矛盾越来越突出；三是“就业信息传递差”。现有劳动力市场信息尽管已实现覆盖县、乡镇，但运行不规范，企业用工信息和技能培训信息还没有实现充分的共享，传输渠道不畅，难以为城乡劳动力提供高效、便捷的服务。

（三）就业培训实用性不够强，缺乏吸引力。企业用工需求和今后经济发展对劳动力的需求缺乏总体把握和预测，无前瞻性、指导性的整体培训规划。一是一些培训机构为完成培训指标，存在应付办班的倾向，只求数量，不求质量，内容单调，缺少有特色、有出路的培训，“订单、定向”培训不多，针对性较差，培训与就业存在一定的脱节；二是县内培训资源分散，尽管数量不少，却缺乏具有一定品牌和规模的培训机构，难以形成培训的合力；三是相当一部分企业缺乏长远的人才战略目光，不愿在培训员工上进行投资，致使培训缺乏吸引力。

（四）城乡劳动力素质偏低，就业困难多。城乡劳动力尤其农民工的文化技能、素质状况与市场需求之间存在较大矛盾，难以适应经济结构调整和企业发展的需要。一是企业需要高科技人才；二是企业又缺乏留住高科技人才的环境和待遇；三是大批农民工、改制企业的失业人员中，大部分年龄偏大，且技能偏低的占有较大比例，难以被企业招用。

（五）务工人员就业竞争力和维权意识弱。外出务工人员中，由于文化素质不高，绝大部分务工人员不知道如何维护自己的合法权益，务工盲目性大，追求短期利益严重，企业也不愿接受这些打工“游击队”。

（六）社会歧视、不公现象依然存在。虽然目前对农民工进城就业的逐步放宽，但在实际中，农民工在就业、生活、医疗、保险、教育等方面依然没有享有应有的待遇，农村社会保障体系还不健全，农民工合法权益得不到基本保障的情况还时有发生，制约了农村劳动力的有效转移。

（七）劳务输出品牌规模小，影响力不大。目前，我县虽然先后打造了“大悟建工”、“大悟纺织”、“大悟缝纫”、“大悟技工”等劳务品牌，但是不论是从总体规模还是实际效果来看，都还没有真正形成一个叫得响、影响大的劳务品牌，制约了劳务输出向深度、广度发展。

四、建议及措施

针对劳动力资源和用工需求之间存在的结构性矛盾，就实现我县城乡劳动力充分就业提出几点措施和建议：

（一）加大对劳动就业服务机构和乡镇劳动保障平台的资金投入。从总体上看，我县就业形势依然严峻。因此，要把劳动就业工作放在更加突出的位置，辅以更加积极的财政，进一步推动研究和解决我县广大劳动者就业中的实际问题，制定和实施积极的就业再就业工作方案，确保就业工作全面、高效运作。

（二）加大宣传力度，形成就业良好氛围。一要开设经常性的咨询服务电话，解释答复有关就业再就业问题；二要通过广播、电视、电子屏、报刊、互联网等多种形式把就业再就业宣传到群众、企业和各类用工单位；三要继续树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业的先进典型，引导劳动者转变就业观念，营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好氛围。 

（三）狠抓技能培训，提高就业竞争力。“技能差”是一季度全国出现招工难的一个主要原因，我县也不例外。因此，一要整合各类培训资源，进一步健全培训机构，形成多层次、多渠道、广覆盖的农村劳动力转移就业培训体系；二要进一步丰富培训内容，增强培训针对性；三要创新以企业需求为目的，以“订单、定向”为主体的培训新机制；四要强化培训效果，提高培训质量；五要引导企业培训农民工的积极性，实现培训和就业的良性互动。

（四）强化基础建设，完善服务功能。一是加大职业指导力度，提供服务质量，强化促进就业的公共服务职能；二是建立信息网络，解决“信息差”的问题，实现就业信息广覆盖、实时共享和方便快捷，切实为农村劳动力转移就业提供信息服务；三是建立就业“春风行动”的长效机制，为农民工提供爱心、便捷服务，最大限度的帮扶困难群体就业，充分发挥劳动力市场在配置劳动力资源中的基础作用。

（五）营造良好氛围，吸引创业人员“回乡创业”。把“走出去”和“返乡创业”相结合，树立“外出一人，致富一家”、“外出一批，致富一地”、“放出小鸟，引回凤凰”、“输出劳动力，引回生产力”的发展理念。结合我县实际，鼓励支持返乡创业者将在外学到的先进管理理念、经验技术和淘到的“金”带回来，支持家乡建设和经济发展，带动更多人实现就业。

（六）加大监察力度，切实维护农民工合法权益。按照国家推行的培训、就业、维权三位一体的工作模式，积极做好维权工作。一是加快解决建筑等领域拖欠农民工工资问题。二是进一步完善农民工劳动合同管理制度，落实《劳动法》和《劳动合同法》关于工资、工时、休息休假的规定。三是严格推行就业职业资格准入制度，对持证上岗，签订劳动合同的务工人员应积极为其创造条件纳入养老、医疗等基本社会保障范围。

我县农村劳动力转移就业工作，虽然任务艰巨，工作量大，涉及到方方面面。但在县委的正确领导下，在县级各部门、乡镇一如继往的支持帮助下，我们将继续转变作风、克难奋进、不懈努力，力争使我县农村劳动力转移就业工作上规模、上档次，树立我县劳务输出“品牌”，将我县建设成为孝感市劳务输出基地县之一。

                                           大悟县人力资源服务中心

二○一○年十月十九日