中医保健康复服务中心项目建设建议书[管理资料]

项目建议书

第一章  项目总述

一、项目概况

（一）项目名称：中医保健康复服务中心项目

（二）项目投资业主：广德万银中医保健康复服务中心

（三）项目法人代表：郭学万

（四）项目拟建地址：广德县桃州镇凤井社区（原凤井村第九村民组）

（五）项目总投资规模：5000万元

（六）项目建设期限：3年

（七）项目建设性质：新建

二、项目建设的背景

广德县地处皖东南，苏、浙、皖三省交界处，与经济发达的长三角地区毗邻。直接受到长江三角洲的经济辐射，区位条件优越，交通便利，是中西部欠发达地区连接我国东部经济发达地区的前沿。人文交往频繁，商贸物流兴旺。“十一五”期间是中国全面建设小康社会的关键时期，老龄化逐渐显现,老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的社会压力进一步加大。随然近几年我国保健康复服务事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，我县城乡老年人、残疾人、亚健康人、患病医治后待疗人等身体弱势群体保健康复服务设施还不健全、不完善日矛盾益突出，需要保健康复服务人员比例仍在增加；社会福利服务基础设施短缺，身体弱势群体活动场所建设资金投入不足，保健康复服务产业发展相对滞后；民营公益性社会服务机构发展缓慢等等问题，与实现全面小康社会的要求不相适应。

　　由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等等，残疾人、亚健康人、患病医治后待疗人需要保健、需要康复、需要社会的关心爱护心里等等，严重影响到他们的身心健康。服侍、照顾好老人，让他们安度晚年；护理、理疗、保健服务好残疾人、亚健康人、患病医治后疗养人，已成为全社会关注的问题。成立专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。为关怀老龄人、残疾人、亚健康人、患病医治后疗养人等弱势群体物质、文化的需求，维护弱势群体的合法权益，促进社会公平，维护社会稳定，推动经济社会和谐发展，安徽宁国建设集团有限公司本着“积极、量力、务实”的精神，特提出在广德县拟建广德中医保健康复服务中心项目。

三、项目建设的必要性和可行性

（一）项目建设的必要性

1、广德中医保健康复服务中心项目是社会公益性服务业项目。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。因此，建设广德中医保健康复服务中心项目是推动我县服务产业发展的需要。

2、本项目是加快地区经济结构、产业结构调整的需要。广德县国民经济发展突飞猛进，特别是“十一五”期间取得的重大成就为全面提高广德县在全省的经济地位和知名度打下了坚实的基础。但民营社会公益性服务业经济相对薄弱，特别是独具特色地中医保健康复服务业的发展相对滞后。

县委、县十分重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的措施，取得了明显成效。特别是党的十六大以来，我县服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。但是，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不是很高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应。把进一步提高认识，转变发展观念，拓宽发展思路，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展显得十分必要。  

3、大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点，是党、大力优化服务业发展结构重点目标之一。围绕城镇化、人口老龄化和残疾人、亚健康人、患病医治后需要疗养人等身体弱势群体的要求，大力发展市政公用事业、社区服务、家政服务和社会化保健康复等服务业。围绕构建和谐社会的要求，以城乡老年人、残疾人、亚健康人、患病医治后需要疗养人等身体弱势群体为重点，加强公共保健康复服务体系建设，是优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化的需要。

4、保健康复服务，是面向个人、家庭、社区人群提供的集预防、修养、保健、康复、健康教育与咨询为一体的综合性服务体系。保健康复服务中心能够广泛、优质、方便、经济地解决城乡许多常见健康问题，因此，可以断言它是我县发展预防保健服务和基本中医疗养服务的一个重要途径。 

   5、保健康复服务中心，是个民生项目，将做好对接民政，做好对接医疗卫生，它将是我县民政事业和医疗服务事业的重要补充和完善，必将为我县民生事业的快速健康发展起着积极的促进作用。为广德县社会服务业的发展增添新的内容。

（二）项目建设的可行性

1、广泛的社会支持条件

保健康复服务产业是社会经济不断发展，人们生活水平不断提高，医疗卫生不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，平均期望寿命不断延长的结果。加上一对夫妇只生一个子女，出现了“四二一”、“六二一”、甚至“八二一”的家庭现象，老人及其伤残、亚健康、病后疗养群体消费观念的升华，他们的保健、疗养、护理、康复服务受到的密切关注，也成为全社会议论的永恒话题。现在社会竞争激烈，家庭、子女工作压力较大，上述群体不愿增加家庭负担，不想成为子女的累赘；但他们和正常人一样渴望居住生活环境的改善，生活品质的提高。可见本项目的建设必定会得到社会的广泛关注、的大力支持。项目是非常可行的，也是完全必要的。

2、优越的自然地理条件

    广德中医保健康复服务中心项目，选址在桃州镇凤井社区（原凤井村第九村民组）凤井窑厂东南一侧，距离该窑厂500米，距离广宁（215省道）。 

项目选址区地势平坦，视线隐蔽，为次生杂草荆棘小灌木丛，占地面积约150亩。

该项目区属于坡地丘陵地貌，现代地貌作用以流水剥蚀作用占主导地位，呈南北走向，山势较为平坦，丘脊顶部较宽，土壤为红壤，土层较厚。其下为石英砂岩、含砾砂岩组成，作为地基其岩性均匀，承载负重力大，利于建筑施工和建筑物负载承重。地下水对拟建筑物基础无腐蚀性。山体植被以杂草、荆棘小灌木丛为主，附带少量的当地杂松。无农田、耕地。

项目区属北亚热带南缘季风区湿润气候，特点是气候温和，光照充足，雨量丰富，四季分明。℃，，无霜期229天。最多风向ESE，次多风向WNW,，。适宜于项目选址要求。

    3、良好的社会经济发展条件

⑴民情民风淳厚，民心渴望，投资环境优良。

⑵有产业鼓励、服务业发展上的保障。

⑶有当地的大力支持、全方位的服务。

⑷本项目具有高品位的中医理疗保健康复创新开发价值。环境优美，内涵深厚，实为保健、疗养、康复、娱乐的好地方。

⑸地理区位优越，交通便利、空气清新，不在城市规划区范围，拟与民政、医疗卫生串线对接，有广阔的投资利用发展空间。

四、项目编制的依据

（一）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

（二）《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）

（三）国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录·2007》

（四）《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

（五）《安徽省关于加快发展服务业的若干意见》（皖政【2007】70号）

（六）《广德县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

 （七）广德县《产业结构调整指导目录·2007》

五、项目拟建方案

（一）设计理念

1、风格独特，人文环境与自然环境高度统一。项目选址位于县城以南，该区域富有以生活田园般淳朴气息。考虑到本项目是专为老龄人、伤残人、亚健康人、治病出院仍需疗养人提供的一个集生活、保健、中医疗养、身心沟通、康复休闲、文化传播的民生服务机构。因此，对环境的要求很高，在风格上，将使其体现出一种新颖独特的建筑风格，使进入接受社会服务人员深切体会到人造环境与自然环境的高度统一性。同时还将赋予项目区性格和感情，用富有诗意的居住元素营造庄园式的生活情境，将充分使建筑的颜色与生活的感光相结合，构筑一幅“小桥流水、温暖家庭”式的生活方式。

　　2、要充分溶入当今社会的三大主流因素，建筑思想、区域文化、社会和谐这三大风格的高度统一性。项目设计要灌入发展方向、区域文化、和谐统一。通过精致典雅的建筑风格，诗意盎然的园区景观，使来入住接受服务的人们感受到是一种浪漫而温馨的家园，品尝到现代生活的精致和科学。同时，也使他们感受到来此处不再是城市的宣闹，而是一种宁静、和谐、快乐的生活方式。

　  3、充分体现本项目的人性化，体现以人为本的设计原则。本项目的主要受益者是老龄、伤残、亚健康、治病出院仍需疗养、无人护理等需要接受社会服务的弱势群体（接受社会服务的弱势群体，下同）。因此，项目设计，处处都要以接受社会服务的弱势群体为核心，强调弱势群体的参与性，注重他们的感受。从道路交通、卫生、饮食、居住、建筑风格、绿化、景观等多方考虑，打造真正意义上的为接受社会服务的弱势群体全心全意的服务宗旨。

4、本项目的设计原则之一是适用、经济、安全、美观。无论该行业今后如何发展，其项目使终要保持实用、经济、安全、美观的和谐。

（二）平面布置指导思想

1、领先性与高起点：按照高标准的设计思想，规划设计要求高起点、高标准、高水平，以建设全县比较先进的，面向21世纪的花园式中医保健康复中心为目标，设计要求具备超前性、全方位、科学性，体现与接受社会服务的弱势群体处处相溶合的建筑风格。

　  2、以人为本：区域规划强调人、环境、建筑三者的共存与融合，以提高接受社会服务的弱势群体的生活质量为目标，创造更具人性化空间，主要考虑接受社会服务的弱势群体的活动、健身、运动的需求，力求功能齐全，适用便捷。

  　3、可持续发展与生态相适应：营造生态化的居住环境，使建筑物与周围的自然环境相协调，项目要统一规划建设，设计要具有可操作性，充分考虑接受社会服务的弱势群体的的实际需要，做到经济、实用、安全、美观的统一。

4、把握社会发展趋势，顺应时代发展变化的总体方向。

（三）平面布置

　　该项目建设共需占用土地150亩。呈一个长方形（南北宽、东西长），地形较平坦便于建设。在布局上打破以往传统的模式，东侧为职工宿舍区，西南侧为膳食区，西北侧为接待区，东南侧为保健疗养康复区，东北侧为文体活动区；在保健疗养康复区和膳食区之间为办公用房。采用这种中心向四周辐谢的布局模式，不仅是各区域间的联系更加方便，而且还可以使接受社会服务的弱势群体走在园区的路上，看到各个建筑物之间的丰富空间，起到步移景换的视觉效果，避免了单调与机械重复。同时区域内部用房及场地联系更加紧凑，由此获得更多的活动及发展用地。项目区应根据布局种植花卉植物。此布局既使接受社会服务的弱势群体的生活、疗养、饮食避开道路噪声干扰，又美观大方，经济适用，排列合理。以下的设计理念，也是基于这一基本思想 ，整个设计主要体现以下几点：

     1、功能分区明确，动静分离。

　　 2、传统与创新相结合，既经济实用，又美观大方，空间序列与视觉景观变化丰富。

　   3、创造具有交流沟通氛围的场所空间，为接受社会服务的弱势群体提供物质载体。

4、整体和全天候的设计概念，各功能区既相对分离，又联系便捷，流线清晰。

六、项目拟建设内容与拟建规模

（一）项目拟建内容

保健康复服务中心项目构成包括房屋建筑、场地和附属设施。

保健康复服务中心配套设施的建设应坚持专业化协作和社会化服务的原则，尽量利用城镇公共设施或集中建设、统一供应。

1、保健康复服务中心主体工程建设

⑴保健疗养康复区（治疗、保健、健身、针灸推拿、康复、疗养等）；

⑵文体活动区（琴、棋、书、画、阅览、球类、垂钓等）；

⑶药膳调理区；

⑷接待区。

2、配套设施规划建设

⑴办公用房；

⑵职工宿舍区；

⑶食堂；

⑷其他。

（二）项目拟建规模

1、保健康复服务中心主体工程建设：22200㎡

保健康复服务中心原则上不设住院功能病床，可设一定数量的以护理康复为主要功能的病床,其规模应根据本县实际，考虑服务人口数量、服务区域内卫生资源、当地经济发展水平、服务半径、交通等因素，按照保健、护理、康复服务中心的基本任务和功能合理确定，每万服务人口（指户籍人口）拟设置九张床位（包括康复床和观察床）。

⑴保健疗养康复区（治疗、保健、健身、针灸推拿、康复、疗养等）拟建300个房间，其中标准双人间200个，单人间100个，建筑面积7500㎡；

⑵文体活动区（琴、棋、书、画、阅览、球类、垂钓等）14000㎡（其中垂钓中心13000㎡）；

⑶药膳调理区500㎡；

⑷接待区200㎡。

2、配套设施规划建设：3700㎡

⑴办公用房1000㎡；

⑵职工宿舍2500㎡；

⑶食堂200㎡；

⑷其他（公厕、停车场、围墙、进出道路及硬化场地、绿化等）。

           项目拟建内容与规模         表-1

（一）投资规模

广德保健康复服务中心项目建设总投资概称为5000万元，将分为两期组织实施，其中：一期投入3610万元，二期投入1390万元。

1、保健康复服务中心主体工程建设投资:2500万元；

2、配套设施规划建设投资：1200万元

3、土地征用或山场买断费用：1050万元；

4、其他费用：150万元；

5、流动资金100万元。

                  投资规模                 表-2

本项目为股份合作制民营企业。

项目建设资金以项目法人（投资企业主）自筹为主，融资、贷款为辅，其资金筹措初步设想为：

1、自筹80%，申请银行贷款20%。

2、自筹70%，寻求合资方出资30%。

3、自筹50%，寻求合资方出资30%。申请银行贷款20%。

除上述资金筹措初步设想外，并向上积极争取性资金扶持。

第二章   项目建设的依据

一、拟建项目与区域发展规划

《广德县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》在对广德县经济社会发展基础的优势与劣势进行剖析时，明确指出：（广德县）“还有丰富的待开发利用资源。”、“第三产业潜力亟待发掘”、“尤其是相对服务业的发展与该地区拥有的待发掘资源相比并不相称。宣传、建设投入较少，相关配套措施和服务产业链的开发滞后，服务产业的发展潜力亟待挖掘。”

《规划纲要》在对广德县“十一五”期间的“发展目标”进行阐述时，将“发展社会服务业”，作为经济社会发展的四大“远景目标”之一。

关于广德县“经济和社会发展重点”，《规划纲要》将“现代服务业”、“确立（为）重点产业发展板块”，并带动商贸、餐饮、住宿、社区服务、社会救助服务等待业的发展。要统一认识，树立大市场、大产业的观念；制定服务业发展的相关，创造有利于服务业发展的公平竞争环境；充分发挥投入的示范和导向作用，吸引民间资本参与投资，发展民营社会服务事业，提高社会服务业的文化品位，立足本地资源优势，开发富有特色、价格适宜民生服务机构，完善社会服务设施，推动社会公益服务业发展。广德保健康复服务项目是《规划纲要》强调的广德县“亟待挖掘的服务潜力。”符合《规划纲要》确定的广德县“十一五”期间的“发展目标”和“产业定位”，符合《规划纲要》“确立的重点产业发展板块。项目建设的目标和功能定位合理，符合《规划纲要》的相关要求。

二、有关规划内容的衔接、协调和项目目标

安徽省《关于加快发展服务业的若干意见》（皖政【2007】70号）（以下简称《若干意见》，根据“十一五”服务业发展规划纲要，到2010年，全省服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高5个百分点，现代服务业产值占全部服务业产值的比重达到50%，服务业总体发展水平与全面建设小康社会的要求基本相适应。为实现上述目标，依据《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的服务业发展总体方向、基本思路，结合全省实际，就进一步推进服务业加快发展提出了“放宽市场准入条件；消除差异；实施税费优惠；加强引导扶持；促进对外开放；……”等若干意见，为广德县区域服务业的发展指明了方向，作为第三产业的主导产业之一，成为国民经济新的增长点。”

提高服务业对广德国民经济的贡献率。提高服务业的发展效率，走集约发展道路。通过服务业发展，切实提高当地居民的身心健康水平；

发挥服务产业的主要社会功能，提供更多的接受社会服务弱势群体保健康复机会，提高城乡居民的生活质量和自身素质，促进社会文明、安定和和谐。

坚持以人为本的原则，把社会效益放在第一位，充分考虑群众的需求和利益，防止片面追求经济收益而忽视社会效益的倾向。了解掌握接受社会服务弱势群体保健康复需求信息，通过改革服务模式，提高服务质量，改善服务态度，在优先保证基本服务的基础上，逐步满足人民群众日益增长的多层次的保健、护理、康复服务需求。 

    因地制宜，量力而行。保健康复服务的组织结构、服务内容、保障水平、服务价格等，因地制宜，与经济社会发展水平和群众承受能力相适应，根据本地的具体情况，不超越现实，不盲目发展，不盲目扩大服务范围。使广德保健康复服务中心项目与我县相关的产业规划内容相衔接，与其相关要求相协调。

三、项目建设单位和拟建项目与行业准入标准

（一）项目建设单位

安徽省宁国建设集团有限公司，于1995年注册成立。注册地址：安徽省宁国市城北，现有职工人数2811人，主营范围为工程建筑，年营业额3000 万元。

（二）拟建项目与准入标准

广德保健康复服务中心项目为桃州镇民间资本投资建设的，带有社会公益服务性质的民生项目，无论是项目的性质，项目的服务对象，还是项目产生的经济社会效果，都符合行业准入标准。

第三章  建设项目的选址与用地方案

一、项目选址地点

广德中医保健康复服务中心项目，选址在桃州镇凤井社区（原凤井村第九村民组）凤井窑厂东南一侧，距离该窑厂500米，距离广宁（215省道），交通条件好。

项目选址区地势平坦，视线隐蔽，为次生杂草荆棘小灌木丛，无农田、耕地。

该项目区属于坡地丘陵地貌，现代地貌作用以流水剥蚀作用占主导地位，呈南北走向，山势较为平坦，丘脊顶部较宽，土壤为红壤，土层较厚。其下为石英砂岩、含砾砂岩组成，作为地基其岩性均匀，承载负重力大，利于建筑施工和建筑物负载承重。地下水对拟建筑物基础无腐蚀性。山体植被以杂草、荆棘小灌木丛为主，附带少量的当地杂松。

该项目所选地址用地完整，具有很好的整体式布局及较好的开发性。

二、土地现状及用地面积

本项目需占用荒山、坡地约150亩。荒山、坡地承包使用权分户明确，补偿的地面覆作物清点方便。

本项目占用地为村民自留山场和部分行政村集体土地。

三、项目选址造成的相关影响

项目选址对于当地自然环境和人文环境无不良影响，不影响防洪排涝。项目区无军事、通信设施，对此不存在负面影响。

第四章  建设项目的节能方案

一、必要性

能源和水资源是社会生产发展的基础，特别对于我国来说，随着改革开放的大力推动，各行业都有了长足发展，使得能源和水资源的用量非常大，加之我国本身就存在缺乏能源和水资源紧张的问题。目前，节约能源和水资源已是我国长期的发展战略任务,现在我国能源和水资源利用率很低，消耗指标很高，使得节约能源和水资源不仅极为重要，而且潜力很大。它是提高经济效益的一个重要方面，也是我国实施可持续性发展能源的强有力保证。因此，本项目建设采用新设计、新技术、新材料，以达到最小的能源和水资源的消耗。

二、节能、节水原则

（一）合理选择和利用资源。根据国家有关能源和法规，在设计中因地制宜地选择能源种类；在经营过程中尽可能做到能源综合利用、重复利用、分级利用，以减少对资源的消耗量。

  （二）积极推广应用新技术、新设备、新材料。在选用设备方面，要严格选用，优先选用国家推荐的节能产品，严禁选用国家明令淘汰的高能耗设备。

  （三）项目建成后，要大力提倡节约资源，设置能源检测仪表，以控浪费，节约资源。

三、建筑节能

（一）在建筑设计上，要尽量设计利用自然采光和自然通风为原则，以降低对能源的消耗，同时又可以给保健康复人群带来清静自然的活动空间，从而营造出一个环境优美的生活环境。

     (二)采用合理的建筑体型及窗墙类型，各房间尽可能的合理布局，外围护结构材料热功能应能满足节能要求。推广保温隔热性能好的围护结构和高效保温节能窗，以提高门窗的气密性，在建筑设计中，适当降低层高，以节约空气调节的耗用能量。

   （三）项目建设中要采用新型建筑材料、高效隔热材料、节能型门窗等。

   （四）围护结构的热传部位应采取保温措施，以保证其表面温度不低于室内空气温度，以减少热传递过程中的损失。

  （五）设置能源检测仪表，以加强对能源的计量和管理。        

四、 智能化管理节能

　　拟建项目建成后，全部采用智能化控制系统，通过计算机网络对不同位置，不同类型传感器的信息传递，对建筑物内空调监控系统、照明控制系统、给排水系统、远距离消防喷淋系统和强弱电能源管理系统等进行最合理，以达到最佳的节能管理目标，实现按需服务和控制。

五、技术节能

（一）采用节能型的机器、泵和电动机等通用设备，选型要合理，设备上力求接近额定值，使运行情况经常保持在高效区，对压缩机、风机、泵类和变压器等用电设备的耗能和台数要选择合理布置，力求匹配。对负荷常变的设备要完善调节手段，使台机与负荷相适应，防止轻载或过载，以节约能源。

   （二）对空调系统优先采用节能型采暧空调设备，合理确保供热（冷）指标。加强管道保温，改善系统的热力平衡，提高其运行效率和自动化程度，采用双管采暖系统，并安装温控阀和热量表。

   （三）积极利用自然源（如太阳能等）及可再生能源，重视回收废热余热，充分利用自然光，合理采用人工照明，优先选用高效、长寿的节能光源和灯具（如采用高压的钠灯、金属卤素灯），并采用组合控制开关，分区分功能控制，按需自动切换开关和调节亮度，以获得节能的最佳效果。

  （四）对热力管网系统采取有效的保温措施。合理利用热能，尽可能避免能量的不合理转换。

  （五）本项目给水系统通过合理的分工，最大限度的降低使用能耗，给水、消防系统的水泵应采用高效节能泵，并采用变频调速给水设备。

  （六）健全能源管理制度和机构,各装置均安装能源计量表计量,并明确管理责任,防止水、气等的跑、冒、滴、漏，提高节能效果。

六、节水措施

（一）应采用节水型设备和器具，降低水资源的无效消耗，达到节约用水的目的。

   （二）供水管网、卫生洁具等配件要符合标准，提高耐用度，防止漏水，以达到应有的节水功效。

（三）可采用感应式出水阀技术措施，即节水又卫生。

第五章    环境保护

一、项目建设地环境现状

　　拟建项目所在地位于县城以南,此区域面积较大、场地开扩、风景绣丽、阳光充足、基础设施完善。因此，项目地的发展前景非常广阔。周围无居民住居，没有工厂和污染型企业，环境空气质量现状良好，适合本项目建设。但在设计、建设和使用过程中要实行环境保护和污染治理措施，尽量避免对环境造成不良影响。

二、项目建设期与运行期对环境影响

（一）项目建设期对环境的影响

　1、由于拟建项目在工程建设时，车辆运输等原因，将会使周围交通变得拥挤，从而使过往的车辆受到不同程度的影响，但这种影响会随着工程的结束而消失。

　2、工程施工期间，运输的泥土常堆放在施工现场直至施工结束，长达数月。堆土裸露，车辆过往扬起尘土，使大气中颗粒含量增加，从而影响到周边的环境整洁。

　3、施工期的噪声，主要是施工机械和建筑材料的运输等，特别是夜间，施工的噪声将影响周围居民的正常生活。

　4、施工建设时，由于工人临时食宿地的排水及生活废弃物处理不当将影响施工地卫生环境，同时也会造成对周边环境的影响。

　5、施工期间将产生许多废弃物，如车辆载物过多时将导致沿途废弃物散落等，都会对环境产生影响。

（二）项目建成运营期对环境的影响

　　拟建项目为公共基础型项目，是社会公益性项目，是环保型项目。项目在建成投入运营后，不会产生污染，对环境的主要影响为：生活污水、废水、废弃物以及生活垃圾。同时，考虑到该项目是一个保健、护理、康复中心,因此有一定的中医疗污物、含菌废水、中医疗污水和中医疗垃圾。

（三）治理方案

1、项目建设期的治理

⑴对于施工期间的噪声治理，一般不允许夜间施工，同时施工设备应尽量采用低噪声机械，对夜间一定要施工的工序，应对施工机械采取降噪措施，对保证周围环境的安静。

    ⑵对于施工中产生的尘土，采取定期清扫，定期洒水等方法解决，防止扬尘。

    ⑶施工现场及时清理施工现场的生活废弃物，对施工人员加强教育，不乱丢废弃物，保证施工人员工作和生活环境的质量。

   ⑷安排好废弃物的处理计划，运输计划，按规定路线运输，并不定期检查执行计划情况

   2、项目建成后治理

⑴污水治理

　　拟建项目建成后，设计雨水和生活污水两套管道系统，分别采用汇集后直接排入两个不同的管网。

⑵固体废弃物以及生活垃圾的治理

　　对于本项目建成后的废弃物以及生活垃圾采用集中收集、运输。由专用的垃圾清运车收集和运送垃圾，以保持区内的环境整洁。

    ⑶中医疗垃圾治理

　　拟建项目建成运营后产生的中医疗垃圾按国家标准要求，送指定的垃圾焚烧炉进行焚烧，其它生活垃圾和锅炉煤渣集中收集外运处理。

　　废水主要来源于中医疗用水，满足《医院污水排放标准》（GBJ48—83）的要求后，再排入院内现有的污水处理点。废水处理后经检验合格后排入污水排放管网。

　　本项目大气污染主要为高温焚烧炉，焚烧炉产生的主要污染物为烟尘，锅炉烟尘采用带文丘黑管的水膜除尘器除尘排放，烟尘排放浓度不大于GB1327—91《锅炉大气污染排放标准》

第六章  组织机构与人力资源配置

一、组织机构

拟建项目建成后，将设精干的管理机构，分别设中心主任、副主任和各个职能部门。组织机构图如下：

中心主任

二、人力资源配置

　　拟建项目建成后，护理人员、管理人员、服务人员根据实际需要进行配置。本项目建成后，可接纳保健康复人员500人，本项目劳动定员为200人；其中中医疗人员30名、护理保健人员120、保障服务人员25名、管理人员25名。采用面向社会公开招聘，实行竞争上岗、竞聘职位、明确职责、合理分工,充分调动广大职工的积极性。

三、人员培训

　　项目建成后为提高本项目的全方位服务质量，建立健全管理机构，进一步完善各项规章制度，加强对全体人员的管理和培训，所有员工均应接受岗前培训，并经考核后方能上岗。

　　加强对医务护理人员、服务人员的技能培训，并注重对现代化服务手段的运用，鼓励并组织参加继续教育，以不断提高服务水平。同时，加强对服务人员的素质教育，建立可行的考核体系，完善优胜劣汰的淘汰机制，以保证服务队伍的业务水平。

第七章  项目进度安排

项目建设期计划为4年半时间，。其中，一期工程计划3年时间，即2009年2月至2012年6月；二期工程计划1年半时间。

（一）2009年1月完成项目书的编制、项目立项、公司注册成立、合同章程报批；

（二）2009年2-5月，完成土地征用、附着物补偿手续；

（三）2009年6-8月，完成规划设计工作；

（四）2009年9月，完成规划设计评审工作；

（五）2009年10月，完成项目工程招投标工作；

（六）2009年11月—2012年6月，完成项目一期主体工程及其配套工程设施建设，并完成工程竣工验收工作；

（七）2012年6月广德保健康复服务中心项目试运行；

二期工程项目，计划与一期工程交付使用后间隔一段时间后再开工建设。

 第八章 建设项目的经济效益分析

一、经济效益分析

本项目为非营利性社会公共基础建设项目,效益分析根据《建设项目经济方法与参数》（第二版）以及目前同类项目单位的收支情况，对项目建成后的经济效益进行估算分析。

（一）项目支出

项目建成后,考虑到本项目为公益性事业,缴税方面不用考虑,其主要的支出为员工工资、水电费、折旧费、管理费、维护费、宣传费、办公费以及其它费等。

　　1、人工工资：项目建成后正常年份，需用工总人数为200人；其中工资根根同类型、同地区的人工工资匡算，每人每月平均工资1200元，人工工资总支出为288万元；

2、水电费为15万元；

3、折旧费为25万元；

4、管理费40万元；

5、维护费50万元；

6、办公费70万元；

7、材料购置费30万元；

8、不可预见费50万元；

9、流动资金利息7万元；

10、提取职工福利43万元；

11、其它20。

年总支出为：1+2+3+…+10=638万元。

总成本概算             表-3

项目建成投入使用后,考虑到本项目为公共福利性事业,没有较大的利润空间,主要收入为：

1、接受保健、护理、康复人员入住床位收入490万元：

30元/床×200（标准间）×2×360（天）=432万元，入住接受保健、护理和康复率按80%匡算，则432×80%=346万元；

50元/床100（单人间）×360（天）×80%=144万元。

2、中医医疗收入150万元；

3、保健护理收入300万元；

4、其它（如垂钓、休闲等）收入60万元；

5、走动保健人员按4万人次/年×60元/人次=240万元；

6、营养膳食收入

　　项目建成后，营养膳食中心以后勤化的市场方式运作，但目前本地区的生水平和接受保健康复的人们的饮食方式不同，因此每人每天以8元计，其年收入为150万元。

预测正常年收入为：1+2+3+…+6=1390万元。

项目年收益分析             表-4

　　本项目利润＝项目收入—项目支出=1390－638＝752万元。

                 相关分析              表-5

（一）项目对社会影响分析

　　随着社会进步、经济发展、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、需要接受保健、护理、康复人口的逐年增加，社会化服务问题涉及到政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和社会经济和谐发展的重大问题。关心爱护需要社会服务的弱势群体已经越来越成为社会的一种风尚。 本项目的实施，不仅改变传统的以单纯家庭护理转为社会化服务,促进广德社会福利事业发展，加快和谐社会的建设，为解决当今社会需要社会服务的弱势群体问题提供了良好的物质载体，属社会公益型项目。本项目建成后，仅有少量的生活污水产生，经处理后对周围环境不会产生影响，属环保型项目，符事可持续发展要求。 

（二）项目与所在地区互适性分析

 　该项目是公共社会福利型项目，项目的建设功在当代，利在千秋。建成后，可以为老年人、伤残人、亚健康人、生病治疗后出院需要疗养的人提供一个集养生、护疗、学习、娱乐、教育、休闲于一体，生活舒造、设施配套、功能齐全的现代化新型社会福利机构。本项目的建设不仅促进了社会化服务问题的解决，同时，也加快了的和谐社会的建设，缓解了身心弱势群体对家庭的服侍护理压力。因此这是一项民心工程，社会对该项目的支持率十分看好。 

第十章   结论与建议

本项目承办单位，安徽省宁国建设集团有限公司成立于1995年，现有职工人数2811人。公司自成立以来，本着务实，守信、开拓、创新的精神，从无到有、从小到大、不断发展自我、壮大自我，以适应如今社会发展的经济大潮。公司主要的经营范围为：房地产开发、工程建筑、项目投资等。为贯彻国家大力发展服务业号召，公司率先关注社会福利事业。本项目的建设也是公司投资方向转变的一种尝试。项目建成后，将提供居住护理、中医治病、保健康复、休闲娱乐、疗养健身为一体的服务机构，以点带面，使全社会都关助、关爱、关心老年人、伤残人、亚健康人群，使他们有所养、有所乐、有所为、有所医。

　　经初步估算，项目建设共需投入资金5000万元，项目建成后，可接待入住接受保健、护理、康复人员500人，提供200余个就业岗位。除必要的开支外，可获得纯利润700余万元，具有很好的社会效益与较好的项目收益。

为使投资能在短期内很快收回，建议项目单位可着手采取以下措施：一是减少固定资产投资，提高项目收益；二是缩短项目建设工期，促使建设项目尽快竣工运营；三是扩大宣传力度，扩大市场占有率，提高知名度；四是提高服务质量，降低经营成本，获取更大利润率。

建议项目承办单位积极做好项目立项申请，做好项目规划设计，落实供水、供电、通信等市政公用设施配套方案，为项目早日上马创造有利条件。

同时建议有关部门为项目建设创造条件，使项目尽早能组织实施，从而发挥更好的社会效益。

第十一章   附件资料

1、《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）

2、《关于加快发展服务业若干措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）

3、《安徽省“十一五”服务业发展规划纲要》（皖政〔2006〕62号）

4、《安徽省关于加快发展服务业的若干意见》(皖政〔2007〕70号)

二〇〇八年十二月