《公共管理学》考试用

@

1887年美国学者（ D ）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志  D. 威尔逊

1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B）。 B 怀特和威洛比

B

本来应该由承担的职能，却因没有尽到职责二出现了“真空”现象，我们称其为职能的（A）。A缺位  

标志着美国现代公务员制度诞生的是：（D）D《彭德尔顿法》

C

从20世纪80年代开始，杂全球掀起了一场深刻的公共行政改革浪潮，这场行政改革又可以称作（B ） B新公共管理运动  

测定公共管理活动节奏的快慢属（B）  B 时效指标  

侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于(  D  )。    D．外延型的组织变革

D

对当代各国信息公开制度影响最大的是1966年制定的《信息自由法》产生于（D）  D美国 

对每一年或每一项目预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，这种编制预算的方式称为（C）  C 零基预算  

对当代各国信息公开制度影响最大的是1966年制定的《信息自由法》，其产生于（D）  D美国   

大规模的公共部门绩效评估始于（A） A.20世纪70年代初期  

F

非公共组织，也被称作（C）。 C.第三部门 

G

公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学基础上发展起来的。而公共行政学作为一门的学科则始建于（A）A 19世纪末20世纪初  

公共管理伦理关系针对公共管理人员这一相对稳定职业群体，公共管理伦理很重要的表征是的职业道德。这体现了公共管理伦理的（  B  ）

公共的权威性来源于它的（B）。 B.合法性

公共在实施中，有的可能会给社会带来正效应，有的可能给社会带来负效应，有的给社会同时带来正效应和负效应，还有的可能尚            

需要时间才能显现其效应。这体现了公共的( A )。   A．功能多极性

根据公共组织变革的形式进行分类，公共组织变革可以分为（D ） D激进式变革和渐进式变革。

根据公共事务性质的不同，“教育”是属于(  C   )。   C．服务性公共事务

公共组织将更加关注人的主体性，以人的价值实现为管理的基本目标年，体现了公共组织未来发展的（C）   C 人性化  

公民个人作为评估主体，体现了绩效评估中一种全新的价值取向，即（D）  D 用户满意

公共管理伦理强调公共管理者的职业道德，体现了公共管理特质的（C） C 职业性 

公共财政可以维持社会总需求和供给的大体平衡。在总供给超过总需求时，公共财政应该(  D  )。    D．增加支出

公共部门绩效管理的核心是（C）    C. 绩效评估 

国家预算程序可分为三个阶段，即预算的编制与审批、预算的执行与监督和（C）  C国家决算   

J

矩阵式组织结构是在（D）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。  D 直线——职能式结构

将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（C）。  C.矩阵式结构

将的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）。 C. 单式预算   

将前面管理工作的分析与评估所得，组合为一个整体，称为管理信息系统的（A）。  A整合阶段  

决策支持系统主要支持哪种类型的管理决策活动（C）  C 非结构化问题  

绩效评估应用最持久、广泛，技术上比较成熟的国家是（A）  A英国  

经济合作与发展组织发布《公共服务伦理管理原则》建议书时间是（B）  B 1998年 

M

美国于（A）年颁布了《绩效与结果法》。 A 1993  

谋取公共利益的最大化，而不应为个人或小团体利益牺牲公众利益，体现公共管理伦理的（A）   A公正原则 

每个人都要经历不同的生理和心理发展阶段，在其中一段时期，人的心理和生理会比较充沛，年龄适当，工作经验丰富，素质极佳。在这一时期，如果组织不及时地开发和使用，甚至消失。这反映了人力资源的什么特性？( D )   D．时效性

Q

确定知情权为基本之一的《世界宣言》产生于（B） B 1984年  

S

诉讼责任和侵权赔偿责任属于公共管理责任中的（c）  C司法控制机制  

世界经济合作与发展组织发布的《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是(　B　)    B．1 998年

T

提供一种真实的或假设的公共管理场景，然后要求研究者去思考问题和寻求答案的研究方法是（D） D 案例分析法

W

我国在计划经济下，对社会和经济实施全面的干预，是一个（B）B 全能的 

我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B）。B双重性 

我国在（C）年明确提出了要以初步建立公共财政框架为改革的基本目标。    C，1998  

我国《信息公开条例》的实施时间为（C） C 2008年5月

X

下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？（C）  C公务员保持整治中立                  

行政组织的纵向结构亦称（C）  C 行政组织层级化  

行政组织的横向结构亦称（A）  A行政组织部门化 

现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（A）。  A．英国    

下面哪一项不是预算审计包括的内容？（D）    D，年总结余资金的审计

下列哪种特点的公共组织不适宜采取宽管理幅度？(  A  )  A.工作任务复杂、工作差异大

下列哪个不是规划的直接主体（  D  ）。  D．大众传媒

下列哪项不是新公共管理运动主要致力于解决的问题？(  D  )  D．增强的职能

下列哪个不是属于非公共组织？(  D   )    D．企业

Y

以下哪项不是公共的主要功能？（D） D凝聚作用

以下属于公共制定的间接主体的是（B）  B智囊专家 

以下哪项不是常见的手段？（D）   D文化手段

以下哪项内容不属于工资？(B)  B福利 

以下哪项不属于公共管理责任的特点？（c）  C 可量化性 

以下哪项不是公共管理伦理的主要功能？（C）  C 营利功能  

以下哪个不是对公共部门人力资源管理特性的正确描述？（ A  ）  A，公共部门人力资源管理的核心价值只有一个即效率

以下哪个是对公共管理责任的不恰当表述？（C）  C．权力运用要成为私人利益的代表

以下哪个论据支撑不了这个结论：公共物品和服务要由，不能由私人部门通过市场提供。（  D  ） D．公共物品或服务具有消费的竞争性

预算会计由财政总预算会计和（B）两级组成。    B. 单位预算会计  

由于通信和通信技术的发展，组织的管理机构和人员数量将大大减少，因此公共组织将会向（B）趋势发展。  B组织结构的扁平化 

要求全部公共收支必须经过立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（C）。   C．公开性原则    

要求的预算必须包括的全部公共收支项目，体现了国家预算的原则的（A）   A．完整性原则 

Z

在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成公共行政管理理论体系建立的德国学者是（ A ） A马克斯·韦伯  

在现阶段的公共管理学研究中，将各个国家的政治、经济和公共模式进行比较，从中找出共性的规律，这种方法是：（ C ） C 比较分析法  

在1776年撰写《国富论》，论述了角色理解的学者是（A）。 A.亚当 ·斯密 

在公共绩效评估中将衡量公共服务实现目标的程度，称为（C）  C 效果标准

在执行的本质上，行为学派的代表人物是（A） A 查尔斯·奥·琼斯 

在公共组织的结构行形式中，优点是领导隶属关系清晰，权力与责任明确，缺点是权力高度集中的公共组织结构类型是（A） A直线式结构  

在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（D）  D直线－职能式结构

失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B)。 B.经济人 

科学的主要创立者是（ A）   A哈罗德－拉丝韦尔与亚伯拉罕－卡普兰  

规划中要有多个方案以备选择，称为（D）  D优化原则

规划的选择要依据影响规划的具体环境，统筹分析各种因素，灵活客选择规划方案，这体现了规划的(  D  )原则。 D．权变

注重投入与产出之比，开支与收入之比，代价与收益之比，反映了绩效评估的(  B  )。    B．效率标准

中国是从（C）开始推行国家公务员制度的。    C. 1993年   

《中华人民共和国公务员法》是在（D）年颁布的。  D，2005年

《中华人民共和国公务员法》执行的日期是：（C）  C、2006年 

职业道德立法领先的国家（C）   C．美国   

在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的实现较大的转变，这种组织变革的类型属于(  C  )。C．激进式的变革   

着眼于组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制等的变革模式属属于(  B  )。    B．以组织结构为中心的变革

二、判断与多选题知识点

@

20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行的批评与该学科的转变时期，其中最有影响的代表人物是罗伯特·达尔和赫伯特·西蒙，这种批评与转变的结果则是　新公共行政学　与科学的出现。

2003年，党的十六大报告将职能的重点确立为经济协调、市场监管、社会管理、公共服务等方面来说明我国从投资型的经济发展型向公共服务型的经济促进型转变的

2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员通过了中华人民共和国公务员法，并宣布自２００６年１月１日执行。

C

从纵向结构来说，目前我国整个行政组织体系分为、省（自治区、直辖市）、 县 、乡四级。

从不同的角度对执行的理论进行界定，形成了行动学派和　组织理论学派。

D

电子政务不是简单地将传统的管理事务搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程再造。

电子政务以应用为目的，其应用系统建设主要包括信息收集、业务处理和决策支持三个层面。

F

非公共组织一般可分为社会团体和民办非企单位。

非公共组织的基本特征是非性、公益性、正规性、专门性和志愿性。

G

公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。

公共管理的主体是公共组织，客体是社会公共事务　，目的是实现公共利益，其过程是公共权力的运作过程。

公共管理学是一门研究公共管理活动　规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。

公共管理的主体是指行使公共权力的组织和个人。

公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。

公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则，这些准则不受不同文化因素的影响。

公共管理伦理的基本理念主要有公正原则、效率原则、人本原则、诚信原则和服务原则。

公共管理责任是指公共管理主体根据法律、、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。

公共管理责任表现为对公共管理客体要求的回应性、对制订的弹性，以及对行为结果的负责性等特征。

公共管理伦理的内涵：一是公共管理的制度伦理，二是公共管理者道德定位。

公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则，这些准则不受不同文化因素的影响。

公共管理的公正包括公共管理的实质公正和程序公正

公共管理模式主张：社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决。

公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则，这些准则不受不同文化因素的影响。

公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及其功能进行设计的过程。

公共组织的变革是指根据其外部环境的变化，主动地对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。

公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。

公共组织结构类型有直线式、职能式、直线职能式和矩阵式结构。

公共组织的变革是指根据其外部环境加以改进的一系列的组织行为和措施。

公共是指一定的政治实体　在特定的情境中，为达到预期目标　而制订的行动方案或行动准则。

公共的执行可以分为宣传、分解、物质与组织准备、实验和全面实施这五个主要环节。

公共的制定指向于问题的解决，因而确定问题是制定的关键因素。

公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性等一般人力资源特性以外，还具政治性和道德性方面特殊性质。

公共部门人力资源规划的核心是人力资源需求、供给的预测。

公共部门职务分析的基础是组织图的编制。

公共部门招募的渠道有两个：一是内部招募，二是外部招募。 

公共部门人力资源的培训与开发指公共部门通过各种方式使员工具备完成现在或者将来工作所需要的知识、技能并改变他们的工作态度和行为方式、以改善员工在现有的或将来职位上的工作业绩，并最终实现整个公共组织绩效提升的一种计划性和连续性的活动。

公共部门绩效，尤其是绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。

公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。

公共财政的基本职能有资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。

公共财政管理主要包括国家预算与决算、预算会计、审计等内容。

公共财政框架构建的核心主要表现在对财政支出的规范、财政职能的转变、理顺与市场的关系、财政的法制化四个方面。

公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。

公民个人作为评估主体，体现了绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。

公民有权知道他们应该知道的事情，这种权利被称为公民的知情权。

公平分配包括经济公平、社会公平二个层次，后者指将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内。

国家预算管理过程包括预算的编制和审定、预算的执行与监督和国家决算三个阶段。

国家预算是一国根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。

根据公共对社会有关群体的影响来分，公共可分为分配性、调节性、自我调节和再分配。

H

衡量公共部门领导决策的质量，主要有方向标准和优化标准两方面的指标。

J

决算是按照法定程序编制的，反映国家预算执行结果的会计报告，是国家预算执行的总结，是国家年度预算收支的最终结果。

绩效评估是指运用科学的方法、标准和程序，对公共组织的业绩、成就和实际作为进行评定和划分等级的过程。

绩效评估主体可分为自身、社会组织和个人。

绩效评估的时效指标可分为强调速度指标和强时指标。

绩效评估的主体大致可以分为自身、社会组织和公民个人。

绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定和实现，并对其结果进行系统评估与反馈的过程。

绩效管理的核心是绩效评估。

鉴于公共的动态稳定性，在制定时，需要经历发现问题、分析问题、形成、修正等环节。

R

人力资源的管理活动包括人力资源的获取、发展、激励、维持、研究等基本职能。

如果管理层次多，则管理幅度就窄；反之管理层次少，则管理幅度就宽。

S

社会公平指将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内。

市场失灵　干预经济活动的基本依据和理由。

W

威尔逊在其《行政之研究》一文中主张政治和行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。

我国从1993年开始建立和全面推行国家公务员制度，并于2005年颁布了《中华人民共和国公务员法》。

我国非公共组织的构成主要包括社会团体和民办非企。

完整的绩效管理应包括绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈和绩效结果五个方面。

X

现代人力资源管理的理念与价值，来源于西方经济学家的人力资本理论。

现代意义上的公务员制度形成于19世纪中叶的英国。

新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。

新公共管理学在　２０世纪８０年代　的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。

新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。

信息技术的发展，使公共组织可以借助网络来完成许多服务，体现了公共组织未来发展的虚拟化特点。

信息一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义。

西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为事务官和政务官两大类。

西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为事务官和政务官两大类。

寻租是一切利用行政权力大发横财的行为和活动，是利用各种合法或非法的手段，以获得拥有租金的。

Y

影响执行的因素主要有：本身、政治因素、行政因素和沟通因素。

一般来讲，的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。

一般来讲，评估应坚持事实标准和价值标准。

一般而言，我们用经济、效益、效率、公平和责任等架构绩效评估的维度和标准。

依据不同的标准，审计可以分为不同的种类，以审计的性质为标准，审计可以分为预算审计和决算审计。

Z

职务分析的主要内容是工作内涵和任职资格。

在某一特定规模的行政组织内，  行政组织的管理层次与管理幅度呈反比关系。

在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。

在司法控制机制中，对于来说，诉讼责任和侵权赔偿责任是最重要的控制机制。

在公共组织的各构成要素中，是最基本的要素，职位 是公共组织结构的支撑点和联结点。

在公共组织的各构成要素中，职位最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和连接点。

职能的演变大致经历了干预、主张干预和对职能的重新思考三个阶段。

组织具有政治性、社会性、权威性、法治性和系统性的特征。

失效是指由于主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。                                                         

信息资源管理的出发点和归宿，是要充分开发和有效利用信息资源在确保国家秘密和信息安全的前提下，实现信息资源最大限度的共享。

执行的手段主要有：主要有行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。

失效是指由于主体和机制存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。

《信息公开条例》确立“以公开为原则，以不公开为例外”的原则。

制定的关键因素是问题，其形成需要经历一个从发现到建构、直至最终确立的过程。

评估是指评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。

最简单的管理信息系统需要由信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者等部分组成。

最早确立信息公开制度的国家是瑞典。

三、论述题

1．试结合实际论述转型期我国职能的定位。P37-38 

2．试论述失效理论的主要内容及其给你的启示。P44-47

3．现代公共管理提倡：“由以权利为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式”的全新理念，结合我国公共管理者的角色转换，谈谈你对这一理念的认识。P59-60 

4．试分析、论述影响公共执行的相关因素。（要求有自己的理解和解释）P97-99 

5．试述公共制定为什么必然向民主化、科学化方向发展？P90-92 

6．结合实际谈谈你是如何认识和理解公共组织变革的阻力的？P130-132 

7．结合实际论述公共管理部门人力资源甄选与录用时的应遵循的原则。P1 

8．谈谈你对我国国家公务员制度的理解和认识P183 

9．什么是外部效应？公共财政如何矫正外部效应？P194 

10．请论述我国公共财政的框架应怎样构建？（要求有自己的理解和解释）P196-198 

11．请结合实际分析我国信息公开实施过程中的问题与对策。P240-242 

12．请结合实际论述如何完善公共部门的绩效管理。P287-290 

13．试分析公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。P309-311

1、试结合实际论述转型期我国职能的定位。P37-38

        转型期我国职能应从以下几个方面进行定位：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）宏观

经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。

2、试论述失效理论的主要内容及其给你的启示。P44-47

        失效也称失灵，是指由于主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。

失效理论给我们的启示主要有：（1）单纯依靠市场和过多依靠干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。（2）既然在发展市场经济的过程中需要的管理和干预，就必须明确界定管理的范围、权限、同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济，使市场自身而不是靠去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治的改革，只有这样才能保证经济的改革的顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。

3、现代公共管理提倡：“由以权利为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式”的全新理念，结合我国公共管理者的角色转换，谈谈你对这一理念的认识。P59-60

         公共管理主体已呈多元化的趋势，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。现代公共管理者提倡全新的理念，这主要体现在以下几方面：第一，由以权力为中心转向以道德为核心。公共管理是一种社会治理模式，它的权力外移至以外，治理模式由以权力为中心转向以道德为中心，它的特点是管理主体的内控，强调管理行为的道德化及自身修养和约束的加强。第二，由以控制为目标转向以服务为宗旨。公共管理以服务为宗旨，其目标是更好地为社会服务，为每一个公民服务，最大限度地实现公共利益。第三，由一元治理模式转向多元治理模式。公共管理者不再拥有特殊权利和绝对控制权力的魔棒，失去了以往的优越地位，由“高居人上”变为“平居人中”，其与普通民众的区别只是社会分工不同而已。同时，公共管理者将更多地受到监督和制约。

4、试分析、论述影响公共执行的相关因素。（要求有自己的理解和解释）P97-99

主要有:本身因素，主要指的质量，可用合理性和可行性衡量。政治因素，指政治 、以及社会各利益团体对的影响。行政因素，指执行机构、执行人员、执 行的条件资源等对本身所产生的影响。沟通因素，对某一知晓的范围和接受的程度 也会影响这一的执行。因此，有效的询通就显得尤为重要。

5、试述公共制定为什么必然向民主化、科学化方向发展？P90-92

          第一，公共的本质属性决定了公共制定的民主化和科学化。第二，个人认知的局限性要求公共制定的民主化、科学化。第三，市场经济的发展要求公共制定的民主化和科学化。第四，公共管理职能的转变要求公共管理制度的民主化、科学化。

6、结合实际谈谈你是如何认识和理解公共组织变革的阻力的？P130-132

          公共组织变革的阻力主要来自（1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；（2）利益分配；（3）变革所需付出的成本；（4）组织的惰性；（5）变革的不确定性；

消除公共组织变革的阻力的基本对策是：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）尽心设计变革方案，加强宣传力度；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参与程度；（5）正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；（6）强化革新行为；（7）必要的折中妥协；（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革受到冲击的人员。

7、结合实际论述公共管理部门人力资源甄选与录用时的应遵循的原则。P1

          公共部门在进行甄选与录用时，要遵循如下原则：因事择人、人职匹配、用人所长、德才兼备。

8、谈谈你对我国国家公务员制度的理解和认识P183

我国传统人事制度有许多弊端，主要表现为：（1）“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；（2）管理权限过于集中，管人与管事脱节；（3）管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；（4）高度集中单一的管理，阻碍了竞争机制发生作用；（5）管理制度不健全，用人机制缺乏法治规范。

于是，改革人事制度、建立公务员制度被提上了议事日程。1993年8月，我国颁布《国家公务员暂行条例》，宣布1993年10月1日起实施。这标志着我国国家公务员制度的最终确立。

我国国家公务员制度的基本内容再《中华人民共和国公务员法》中得到了集中的体现。它对公务员的权利和义务，职位分类、录用和聘任，考核、职务任免、升降、奖惩，薪酬保障，培训、交流与回避，辞职、辞退和退休等做出了具体的规定。

我国公务员制度有多方面的优越性，例如，体现了科学分类的原则，具有合理的竞争择优机制，具有正常的新陈代谢机制，具有勤政廉政的约束机制等。

我国公务员制度在执行过程中还存在一定的困难和问题，对此我们还应不断改进和完善。

9、什么是外部效应？公共财政如何矫正外部效应？P194

         外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或收益。对于外部效应，如果不能予以及时纠正或抵消，其结果将是资源配置的失效，从而使具有外部效应的物品或服务的供给不是很多，就是很少，不能实现有效率的均衡。用于矫正外部效应的财政手段通常可以归为两类：为了纠正诸如环境污染这类负外部效应，可以课征污染税，迫使污染者为之付出附加成本，从而促使其调整生产决策，减少产出数量，以减轻对环境的污染程度；对因正的外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。

10、请论述我国公共财政的框架应怎样构建？（要求有自己的理解和解释）P196-198

我国财政领域的改革是从国家财政模式向公共财政模式的改变。建立公共财政基本框架是建设社会主义市场经济的重要环节。其主要表现为：对财政支出的规范；财政职能的转变；理顺与市场的关系；财政的法制化。

11、请结合实际分析我国信息公开实施过程中的问题与对策。P240-242

存在主要问题：其一，信息公开主体的工作不到位。使群众和企业获得政务信息的渠道不畅。其二，信息公开的时效性比较差。其三，在信息公开方式上有避实就虚就问题。

可采取的对策：第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观念。第二，信息公开主体应明确职责，落实行动。第三，信息公开主体应规范行为，依法行事。第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率。第五，信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。

12、请结合实际论述如何完善公共部门的绩效管理。P287-290

解决公共部门绩效管理困难的策略主要有：(1)强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；（2）转变观念，建立民本主义的绩效理念；（3）促进绩效管理的制度化、法制化；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；（5）建立多重绩效评估机制；（6）建立全新的激励机制；（7）重视管理者的作用。

13、试分析公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。P309-311

公共管理伦理弱化和示范主要表现主要有：（1）组织的责任缺失和官僚主义；（2）权利；（3）过分注重效率的功利主义倾向。其原因主要有：（1）公共管理伦理自身特点的影响；（2）公共管理理论导向的失误；（3）社会环境的不良影响。

四、案例分析

1、失效、“寻租”与相关内容（ 结合书P46-47知识点论述，重点了解失效的表现和原因)

2、转型时期职能转变存在的问题及定位。 (结合书P59-60知识点论述)

3、公共的制定、执行与评估、实施意义相关理论。 （结合P106-107本章小结最后四段的内容进行论述）

4、我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果 （结合书183-185本章小结进行论述）

5、信息公开、电子政务的相关知识。 （结合P256本章小结中最后六段的内容进行论述）

6、公共部门人力资源的考核与国家公务员制度 （结合书177-183内容进行论述）

7、公共财政制度相关理论 （结合书193-198内容进行论述）

1、失效、“寻租”与相关内容(结合书P46-47知识点论述，重点了解失效的表现和原因)

参考案例  排污权交易  有偿取得是前提    排污单位作为一个利益体，如果缺乏有效的监督，其将隐瞒实际排污量，甚至超出依法核定的排污指标进行排污，或者以排污权交易为幌子逃避污染治理行为，总量控制与排污权交易制度将无法有效实施，因此，需加强对排污企业排污情况的监控。同时，随着经济社会的发展和进步，污染物排放总量应逐年削减，排污单位需根据国家有关规定完成相应污染物削减任务。

2、转型时期职能转变存在的问题及定位。(结合书P59-60知识点论述)

参考案例  温州市的“无为与有为” 温州市在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观,稳定经济发展；加强自身建设,提高工作效率。

3、公共的制定、执行与评估、实施意义相关理论。（结合P106-107本章小结最后四段的内容进行论述）

参考案例  某县计划生育执行的失误    导致该项未能有效执行的因素主要有：（1）目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。（2）执行的措施不合理，反映出问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。（3）执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原目标背道而驰。（4）沟通不畅，对象受传统思想观念的束缚，对目标缺乏认识和理解，而执行者宣传不够，解释工作不到位等。有效执行的对策：可针对上述问题说明对策。

       参考案例  山东出台以考试制度改革为杠杆推进素质教育

4、我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果（结合书183-185本章小结进行论述）

参考案例  我国公共部门人力资源管理的新动向     案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。

具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部，尤其是“三支一扶”的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引入聘任制，实行合同制管理。

这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导于部培养选拔链；有利于建设高素质的公务员队伍，解决公务员队伍来源比较单一、结构不尽合理等迫切问题；有利于加强在职公务员的基层工作体验；有利于引导和鼓励优秀大学毕业生、一流人才到基层去，熟悉基层、了解民生、锻炼成长；有利于增强党的执政能力建设，增进党员干部与人民群众的血肉联系。

5、信息公开、电子政务的相关知识。（结合P256本章小结中最后六段的内容进行论述）

参考案例  上网干什么？    把此评论报道中有关上网所存在问题的揭示和教材中所论述的我国电子政务建设中存在的主要问题结合起来阐述，进而提出改进对策。（可有侧重地进行选择和阐述）

6、公共部门人力资源的考核与国家公务员制度（结合书177-183内容进行论述）

参考案例  上海市金山区的国家公务员考核大改革     下均为单项选择题，每题2分，共8分)

（1）员工绩效管理的技术基础为 （ C ）   A．工作分析   B．招募甄选   C．薪酬激励   D．考核反馈

（2）案例中，金山区公务员的考核方式为  （ A  ） A． 平时与定期相结合、定性与定量相结合   B． 平时与定期相结合、定性与定级相结合C． 平时考核与定性考核相结合            D．定期考核与定量考核相结合

（3）上海金山区公务员的诚信考核属于  （ A ）   A．德     B．能        C．勤         D．绩

（4）我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取  （ C ）A．月度考核    B．季度考核    C．年度考核    D．三年期考核

7、公共财政制度相关理论（结合书193-198内容进行论述）

参考案例  义务教育真正免费了   我国公共财政的重要职能是资源配置，即公共财政为全社会提供公共物品和公共服务。

义务教育即国民基础教育属于公品或服务，它具有效用不可分割性、非竞争性和消费的非排他性。因此，义务教育应主要由来提供。最近几年，随着我国经济实力的强大和国家对育的重视，国家分步骤对城乡义务教育阶段的中小生免收学杂费，国家对义务教育的买单充分体现了公共财政为全社会提供公共物品或服务的职能。

我国公共财政还有一重要职能就是调节收入分配职能。市场经济条件下，收入的绝对差异和不公平是存在的，通过财政手段可以完成收入的再分配，实现社会公平。对于贫困家庭的学生，国家实行免费提供教科书、补助寄宿生活费，正是公共财政调节收入分配职能的侧面反映。