基于SWOT分析的建设黄河三角洲高效生态经济区对策研究_以东营市为例

　　　　　　　　　　Vol 19,No 112Dec.,　2009基于SWOT 分析的建设黄河三角洲

高效生态经济区对策研究

———以东营市为例任鸿飞,崔福燕

(东营市人才服务中心,山东　东营　257091)

摘要:目前,黄河三角洲高效生态经济区建设即将在国家战略层面推开。作为黄河三角洲的中心城市,东营市肩负着重大的责任。如何在共和国最年轻的土地上纵深推进这一国家战略,用足用好国家的各项,是各级领导、社会各阶层普遍关心的问题。东营的发展,既有优势又有许多制约因素。本文基于SWO T 分析,对东营发展中面临的优劣势进行了详尽分析,并就今后发展方向提出了自己的看法。关键词:SWO T 分析;建设;高效生态经济;对策研究

中图分类号:F29311　　文献标志码:A 　　文章编号:1671-1807(2009)12-0030-04

收稿日期:2009-10-12

作者简介:任鸿飞(1978—),男,山东东营人,东营市人才服务中心代理科科长、经济师,研究方向为人力资源管理;崔福燕

(1974—),女,山东淄博人,东营市人才服务中心经济师,工商管理硕士,研究方向为人力资源管理。

　　黄河是中国的第二大河,发源青海后,蜿蜒东流,

穿越黄土高原、黄淮海大平原,在东营境内注入渤海。东营市于1983年经批准设立,成为黄河三角洲上最年轻的、核心的城市。经过20多年的发展,东营市的经济、社会、文化环境有了天翻地覆的变化。在全面奔小康的新时代,东营市肩负着更重的开发建设任务。2008年,黄河三角洲高效生态经济区建设进入国家领导人视野,2009年初国家来东营调研。目前,黄河三角洲高效生态经济区建设即将进入国家战略层面。东营面临着前所未有的机遇和挑战。

1　加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设

的重要性

黄河三角洲开发建设是一个重大的历史课题。建国后,黄河三角洲的开发先后经历了五个阶段,每个阶段重点不同,措施各异,成果都很显著。目前在国家战略层面上推进的黄河三角洲高效生态经济区建设,更是顺应经济社会发展、人民生活的需要。111　是贯彻落实和山东省重大战略决策的体现

2001年批准的“十五”计划,将“发展黄河三角洲高效生态经济”列入其中,2005年的“十一五”计划中,又提出“发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经

济”。2009年,山东、省提出要打造“一区三

带”的战略布局。其中“黄河三角洲高效生态经济带”就是“三带”之一。东营市作为黄河三角洲的核心区域,在全省区域发展中占有重要地位,肩负重大责任。112　是推进区域经济发展的客观要求

综观世界各个国家和地区的发展和兴盛,多得益于大江大河的哺育。黄河三角洲是富饶的大河三角洲之一,也是中国东部一块亟待开发的处女地。德国经济学家辛格考察了这里后,曾感慨的说:“在欧洲再也找不到这样好的三角洲了。这里开发起来后,牛奶和蜂蜜将像黄河一样流淌”。黄河三角洲如何定位、如何开发、怎么开发,经过了几代人的讨论,集中了国内外专家学者的意见,最终确定利用黄河三角洲未受污染的天然条件,发展高效生态经济。应该说,这一决定既面对现实,又着眼长远,符合东营实际,如成功推进,必将在黄河三角洲开发历史上写下浓墨重彩的一笔。113　是迎接发展压力和挑战的必然选择

我国经济进入新的发展阶段以来,国家相继出台了一系列区域发展规划和产业振兴规划,从长三角、珠三角、津唐沿海开放带,到辽宁沿海开放带,形成了从南到北、由点到面、由线到带的开发开放格局。新一轮区域竞争日趋激烈,各地都在竞相发展,态势咄

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2　东营市建设高效生态经济区的SWOT分析

211　优势非常明显

1)区位优势不可替代。东营市是黄河三角洲的中心城市,抵触山东半岛与辽东半岛环抱的渤海湾中心,是渤海经济区与黄河经济带的交汇点,处于连接中原经济区、东北经济区的枢纽位置,具有辐射周边、带动区域发展的区位条件。纵观世界各个大江、大河的三角洲地带,无不是其流域内经济、社会、文化高度发展的地区。

2)土地自然资源丰富。黄河三角洲是我国最年轻的土地,黄河每年携带的泥沙还造就了大片新陆地。东营市人均土地面积6亩,尚有525万亩后备资源尚待开发,其中未利用土地397万亩,是我国东部沿海后备土地资源最多的地市。矿产资源丰富,探明石油地质储量4611亿吨、天然气地质储量2137143亿m3,卤水储量74亿m3,盐矿储量5900亿吨,可为发展大型化工提供充足的原料。近海等深线密集,建港条件优越,完全能够建设深水大港。海岸线长41217公里,滩涂和浅海面积近6000km2,有利于大规模发展高效生态养殖业等海洋产业。风能、地热、旅游等资源富集,具备大规模开发的条件。生态特色鲜明,拥有国家级自然保护区。丰富多样的资源禀赋,使得这一地区有着巨大的开发潜力。

3)优势。作为我国三大河口三角洲之一,为推进这一地区的发展,国家先后批准这里为沿海经济开放区、农业综合开发区、生态经济示范区、国家可持续发展实验区和一类开放口岸,党和国家领导人多次亲临视察,作出重要批示。山东省20世纪90年代把这里的开发作为两大跨实际工程之一,进入新世纪批准在这里建设山东加工制造业基地,现在又确定为黄河三角洲开发的主战场。特别是把“发展黄河三角洲高效生态经济”列入了“十一五规划”,标志着黄河三角洲开发建设进入了国家最高决策。作为国家最新确定的重点开发地区,国内一切都可以借鉴,经验可以发扬,教训可以汲取,弯路可以避免。再加上资源和地域的特殊性,作为资源型城市,可以争取享受国家促进转型的;作为生态重点保护地区,可以争取享受生态补偿、财政支持;作为后开发地区,可以争取享受土地使用、项目扶持以及基础设施优先发展。[1]

4)后发优势。黄河三角洲作为一个新兴地区,对于长三角、珠三角而言,发展相对滞后,但同时又具有新兴地区独特的后发优势。东营市基础设施建设超前规划,海港、机场、铁路、公路等布局合理,建设标准高,运输能力强,进出有序,四通八达。产业体系初步形成,整合难度小,发展空间大,产业升级快,受市场波动影响小,能及时抢占优势产业,必将有力地促进新型工业化进程。理论支撑水平高,既可以借鉴国内外三角洲开发和资源型城市转型的经验、教训,又对黄河流域治理与开发的深度研究和论证,特别是经过20多年黄河三角洲开发建设的探索和实践,形成了科学的发展定位和战略规划,对区域经济的发展框架、产业布局、未来走势等都有准确的理解和把握。这些优势无疑会使黄河三角洲快速崛起,后来居上,最终必然会领先发展。

212　劣势相当突出

在具有得天独厚的地理、自然条件的同时,东营市经济发展的软肋也相当明显,有一些近期能解决,而有一些则需要旷日持久的努力才能改善。主要表现在:经济结构矛盾突出,经济发展方式粗放,自主创新能力不强;生态比较脆弱,环境保护压力大,节能减排任务艰巨;立体大交通网络还未根本形成,发展环境不够完善;城乡差距较大,区域发展很不平衡;机制创新不够,对外开放程度不高。

1)工业基础薄弱。作为一个资源型城市,多年来未形成有规模的工业基础,虽说近年来造纸、橡胶、石油装备生产等行业有所发展,但仍处于起步阶段,产业链条短、产业基础薄弱。

2)战略目标确立晚。黄河三角洲开发虽然开始于上世纪50年代,但直到80年代末才着手进行发展定位的战略研究,长期没有形成明确的发展目标,致使丧失了几次重要的发展机遇。作为一个资源类城市,多年来东营市秉承的一直是地上服从底下、地方服务油田、生活服从生产的格局,经济结构单一。1988年提出“发展黄河三角洲高效生态经济区”的新概念后,经济发展与环境保护一直是未解决的重大问题。直到这一概念被列入国家“十一五”规划,东营市才在发展方向上有了明确的定位。

3)制约影响因素多。黄河尾闾竟产性摆动,生态环境脆弱,海岸防护难度大。极易受到洪水、风暴潮等自然灾害侵袭,土地盐碱化程度高,对黄河水的依赖性极强,这些多制约着黄河三角洲的开发建设。虽

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　　　　　　　　　　　　　　　　基于SWO T分析的建设黄河三角洲高效生态经济区对策研究　然有些问题已经得到解决,但生态环境脆弱等一些风险性因素难以根除。

4)位于交通枢纽的末端。作为黄河入海之地,远离腹地,偏居一隅。靠海无港、有河不通航、铁路运输处于路网的末端,没有形成立体化的交通大格局,很不适应黄河三角洲发展高效生态经济的要求。应尽快按照有限发展铁路港口,稳步发展公路,适度发展机场的原则,建设便捷、畅通、高效、安全的现代综合运输网络,形成环渤海经济圈重要的交通枢纽,为黄河三角洲大规模开发建设创造条件,营造环境,积蓄力量。

5)高层次、外向型管理、技术人才队伍缺乏。作为一个以石油和农业为主的城市,工业化开始慢、程度低,产业技术人才缺乏,懂经营、会管理、外向型的人才更少。多年来,也曾经出台了几个吸引人才创业的,但落实难度大,人才工作环境不好,致使优秀人才引不来、引来的人才留不住、留住人的人才难安心工作。科学技术是第一生产力。[2]人才,已经成为制约东营市建设高效生态经济区的主要瓶颈。3　东营市建设高效生态经济区对策研究

311　建设“三路两港一场”,突破交通闭塞瓶颈随着东营市发展步伐的加快,交通方面存在的问题日益突出,闭塞的交通框架越来越不适应东营市经济外向型发展的需要。为解决这个问题,近年来,东营市提出了要建设“三路两港一场”的目标。

1)重点推进“三路”建设。所谓的“三路”,一是建设荣乌高速公路,打通北连京津冀,南贯济南都市圈和河南省,东接半岛城市群的路上通道,连接东北亚、东北老工业基地的海上通道,实现黄河三角洲与胶东经济区、环渤海经济区、京津塘经济区紧密相连。二是建设黄骅-滨州-东营-寿光-大家洼铁路。三是建设德州—滨州—东营—龙口铁路。形成横贯全区,对接周边区域的T型铁路运输通道,加快完善区内路网结构。

2)加快推进“两港”建设。所谓两港,一是东营海港。东营港的建设要以促进临港物流和临港工业发展为目标,提升综合功能和扩大吞吐能力为重点。目前已经建成了动因港引桥和2个3万吨级别散杂货泊位,5万吨级液体化工品泊位也即将完工。二是广利港。该港的建设目标是集渔港、商港和旅游港为一体,它对高端产业区建设、广利河综合开发、蓝色经济发展都有推动作用,必须加快建设。

3)加快东营机场4D级标准扩建速度。要完成跑道加长、增厚工程,新的航站楼尽快投入使用,使机场由目前的4C级提高到4D级,能停靠大型客机。主动与各大航空公司联系,争取尽量多的航班开通或路过。加大宣传力度,增加客流量,为开通更多航班做准备。

4)完善高等级公路网络。目前,东营市内公路建设标准高、人均公路拥有量不少,但与外市相连的高速公路仅有荣乌、东青两条,与相邻的滨州市仍无高速路连接。要加快东营市内高等级路与外界的连通速度,尽早融入全国高速公路大格局中。

312　推进“四区”建设,走全面协调可持续的发展道路

所谓“四区”,即临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区。以“四区”为主要载体,着力打造石油化工、盐化工、精细化工、造纸及林木加工、纺织服装、橡胶制品、机械电子、食品加工八个产业确定为工业支柱产业。按照有进有退,有所为有所不为的原则,从工业布局、产业结构、所有制结构、企业组织结构、产品结构等方面进行全方位调整,使全市具有核心竞争力的产业群和企业群逐步形成。[3]

1)围绕石油做文章,加快推进与石油相关的产业发展。加大对现有地方石油产业的整合力度,膨胀规模,扩大深加工,拉长产业链条,提高附加值。以每年一度的石油装备展为契机,大力推进石油装备制造业发展,突出“石油石化“产业特色,加快石油钻杆、磁悬浮抽油机、通井机、钻井平台等石油机械及油气集输设备和油田专用汽车制造,延伸石油装备制造业的链条。

2)充分利用海洋资源,发展盐化工。东营临海,卤水资源丰富,要重点发展规模化、集约化烧碱、纯碱产业;发展有机氯产品;综合利用海水、苦卤资源,开发溴、镁、钾系列产品,提高附加值。

3)发展先进制造业和高技术产业。东营市是省确立的山东加工制造业基地,要充分用足用好这块牌子,加快发展现代制造业,利用节能降耗、环保新技术推动传统产业改造升级,形成一批带动能力强的先导产业、一批聚集效应的核心支柱产业。重点发展汽车零部件制造、电子信息、新材料、生物制药等产业,建成黄河三角洲先进制造业的主要承载区。

4)积极推进服务业发展。以生态旅游、物流、服务外包为主体,推进第三产业发展,逐步提升第三产业在GDP中的贡献值。

313　出台优惠,吸引优秀人才创业,打造人才汇集的洼地

人是最可宝贵的资源,一个地区人才保有量和储

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　　科技和产业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第9卷　第12期　　备量的多少,决定着一个地区经济发展的速度和后劲。近年来,东营、市先后出台了《关于进一步加强人才工作的意见》等一系列配套文件,加大人才引进、培养、使用力度,取得了一定成效。但仍存在高层次人才匮乏、人才队伍知识结构不合理、人才队伍素质有待提高等问题。目前,黄河三角洲高效生态经济区建设已经进入国家战略层面,对人才的需求已经到了迫切的地步。一是要加大外出引才力度。充分利用山东海外人才洽谈会的契机,主动外出招才引智;二是加大人才柔性引进力度,不求所有,但求所用;三是加大现有人才培养力度,鼓励学习、鼓励竞争,为优秀人才的脱颖而出创造条件。[4]

314　取长补短,共同发展,正确处理与周边经济区关系

东营市北靠天津滨海新区、曹妃甸经济区,西临济南都市圈,是山东半岛城市群、黄河经济协作区的成员之一。东营市有良好的外围发展环境。在与各经济圈(区)互动发展的同时,东营市要充分发挥自身优势,定好位、找准点、理思路,积极接受周边地区的辐射带动,积极发展。例如可以利用生态环境优越、地多草肥的特点,发展生态农业、畜牧养殖业,为京津塘提供农副产品供应。也可以利用劳动力资源丰富的特点,有所侧重的开展技工培训,组织劳务输出,作为周边经济区的劳动力供给基地。按照“优势产业膨胀发展、一般产业互补发展、新兴产业错位发展”的原则,与周边经济区形成产业一体化、差异化发展格局。

参考文献

[1]张秀香1党校教学专题研究[M].东营:中国石油大学出版

社,2009:225-226.

[2].文选第三卷[M].北京:人民出版社,1993:274

-275.

[3]东营市1产业撑起东营工业经济的“脊梁”[EB/

OL].(2008-04-19)[2009-09-20].http://

www1sha1shandongbusiness1gov1cn/index/content/sid/

226371ht ml.

[4]梁乃云,成延钊1新形势下高校毕业生就业问题成因及对策

研究[J].科技和产业,2009(7):85-88.

The R esearch B ased on SWOT of Countermeasures on

Establishing Cost2effective and Eco2friendly Economy in Yellow River Delta

REN Hong2fei,CU I Fu2yan

(Dongying Human Resource Service Center,Dongying Shandong257091,China)

Abstract:Establishing a cost2effective and echo2friendly economy in Yellow River Delta will be carried out in a national level1Dongying is t he cen2 tral city of Yellow River Delta,which has huge responsibility in pull t his off1Now people from all walks in Dongying are concerning about how to work t his task out based on t he disadvantages and advantages Dongying has1This essay proposes suggestions on t he countermeasures Dongying should take after an t horough analysis based on SWO T1

K ey w ords:SWO T;countermeasures;cost2effective and eco2friendly

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