突出重点 抓住关键

突出重点  抓住关键

深入推进加强和创新社会管理工作

丹江口委员会

丹江口市2010年7月被列为全省社会管理创新试点市以来，、市高度重视，精心组织，按照“以人为本、服务优先、大胆创新”的理念，强化工作措施，先后多次召开常委会、常务会、领导小组会、全市干部大会、推进会等安排部署此项工作，分解了81项工作任务，明确了工作职责。今年又将加强和创新社会管理工作列入全市“四大目标”和实施“六大工程”内容之一。我们的具体做法是：

一、加强预防，突出化解，创新多元化的社会矛盾调处体系

近年来，我市始终把预防和化解社会矛盾作为维护和谐稳定的主线，通过关口前移，整合社会资源，加强预防，突出化解，努力创新多元化的社会矛盾调处体系。一是实行社会风险稳定评估办法。、市研究出台了《重大事项社会稳定风险评估暂行办法》，对涉及城市建设发展、“三农”等8个方面的重大事项，按照“以人为本、属地管理、预防为主、责权统一”的原则，从合法性、合理性、安全性、适时性等方面逐项进行评估。目前已先后对库区旅游中心港项目征地拆迁、丹郧公路扩建项目等16件关系民生的重大事项进行了风险评估，评估后得以顺利实施12件、不实施2件、暂缓实施2件。二是推行社会矛盾层级管理。、市研究出台了《社会矛盾化解层级管理办法（试行）》，明确社会矛盾由市维稳办或信访局、乡镇办(处、区)综治办和村（社区）治保民调委员会分级组织化解、分级明确责任，同时根据矛盾性质和程度，分别进行评估，依据评估结果将矛盾划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。实施层级管理以来，矛盾纠纷和不稳定因素呈明显下降态势。今年3至5月，全市共排查矛盾纠纷和不稳定因素1起、同期下降23%，化解144起、化解率上升39%，基本实现了“小事不出村（社区）、大事不出乡（镇、办）、难事不出市、矛盾不上交”。三是建立“第三方”调解组织。针对社会矛盾中医患、环保、物业等纠纷数量多、冲突激烈、难以调解的现状，为增加当事人对调解工作的可信度，体现调解工作的公正性，市人民调解委员会出台了《组建行业性专业人民调解委员会的意见》，成立了医患纠纷、交通事故纠纷、劳动人事争议纠纷、城市征地拆迁纠纷、环境保护纠纷、物业管理纠纷等6个中介性的行业调解委员会。选配了由律师、基层法律工作者、行业退休专家等组成的调解员队伍61人，建立健全了例会、考核、回避等十项制度，正式启动了“第三方”调解工作。截至目前，各专业调解委员会有效化解行业矛盾纠纷60余起，大大增加了矛盾调解的成功率。

二、把握主动，提高服务，创新特殊人群服务管理体系

    特殊群体需要特别关爱。我市在特殊人群管理中，不断创新服务管理体系，在服务中实施管理，在管理中体现服务，取得了明显实效。一是加大流动人口服务管理力度。对流动人口，完善以信息化为手段、居住证为纽带、出租房和用工单位为重点的流动人口服务管理工作动态化格局，采取“出资、人社招聘、综治管理、指导、社区使用”的方式，聘请出租房屋和流动人口协管员35人，市财政落实工资报酬，办理“五险”，组织业务培训，协管员队伍结构明显改善、素质全面提高。同时结合“三实”全覆盖工作，18个区22个部门齐心协力，组织2000余人的入户调查队伍，投入经费240余万元，集中开展“三实”信息入户调查采集录入工作。截止目前，全市采集录入各类信息62万余条（实有房屋信息15.4万条，实有人口信息45.3条，流动人口信息4185条），信息采集率、录入率、准确率均达到预期目标。二是加大刑释解教人员服务帮扶力度。各部门齐抓共管，破解“信息互通、人员交接、过渡安置、就业扶助”四大难题，加强与监狱部门联系，开展“走进大墙，地方与监狱部门互动”、服刑人员寄家书、“争做和谐社会一分子”等活动，全市刑释解教人员回归社会接回率、帮教率均达到98%，就业率达91%，重新违法犯罪率在1%以内。三是加大易肇事肇祸精神病人管控力度。我市现有两家精神病医院，救治床位200张，形成了综治部门负责协调督办、卫生部门负责救治、门负责管控、财政与民政部门负责救助的工作流程。专门出台了《关于加强重性精神病人管理维护社会稳定工作的通知》，对病情较重、有暴力倾向、曾有肇事肇祸史的精神病人一经发现，在两小时内进行严控，由派出所与辖区、和民政部门协调，动员家人强制将重症患者集中到精神病康复医院进行治疗，从源头上减少案件的发生。今年以来，全市已收救治精神病人400余人、管控易肇事肇祸精神病人85人，未发生一起精神病人肇事肇祸案件。 

三、强化三防，密织四网，创新城乡一体化治安防控体系

我市把构筑城乡一体化社会治安防控体系作为社会管理创新工作的基点，突出抓好人防、物防、技防建设，不断提升群众的安全感和满意度。一是打防结合，密织社会面防控网。在市成立情报信息研判中心，对全市发案情况进行深度研判，制定有效治安防控措施，按照《“关城门”行动实施预案》和《社会面治安巡逻防控工作预案》要求，在全市主要路口设立12个治安卡点，建立了市、乡、村三级巡防队伍，有效堵控盘查违法犯罪人员、嫌疑车辆和物品，精确打击各类违法犯罪活动。二是远近结合，密织区域警务协作网。制定了《警务协作运行机制》，实现警力、装备最大共享，形成整体合力，提高实战水平。同时，加强与周边县、市的警务协作，发挥快速反应、盘查堵截的整体作战功能。三是内外结合，密织视频监控网。深入推进“平安丹江口”视频监控系统建设，全市安装电子监控探头8500 余个，城区重点单位、重点部位电子监控覆盖率达到85％以上，基本消除监控“盲点”和“死角”。同时，探索治安防范市场化模式，实行“受益人出钱，运营商服务，保险公司理赔”的商业运作模式，安泰技防公司入网客户达340余家，农村“警铃入户”技防工程正逐步推广，技防建设己初具规模。四是专兼结合，密织社会联动网。相继开通“平安丹江口”、“平安水都”网站，在水都论坛注册ID“警方之声”，适时发布警情提示，与广大网民形成互动。同时与市广播电视台联办“法治在线”栏目，建立“警媒协作、警动”工作模式，号召社会各界人员参与社会治安防控，推进防控工作社会化。

四、延伸服务，夯实基础，创新城市居民小区管理模式

社会管理，重点在基层，难点也在基层。我市以城市居民小区为基本单元和主要载体，把小区管理作为全市社会管理创新的重点，下发了《加强城市居民小区社会管理创新工作的实施意见》，通过延伸服务，夯实基础，探索了居民小区管理新模式。一是加强基层党建发挥党组织核心作用。按照“便于党员管理、便于党员活动、便于作用发挥”的原则，设立小区党支部或党小组，通过“选、派、聘、兼”等渠道配好负责人，建立党员信息库，分类造册，理清所有入住党员的组织关系。创新党建工作载体和党建活动形式，设立党员责任区、先锋岗、志愿服务队，制定“1+1”结对帮扶计划，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的领导核心作用。二是通过民主建设实现居民自我管理。在居委会指导下建立小区居民代表议事、政务党务公开以及业主大会等民主协商制度，把与群众利益密切相关的事务交给群众自行协商解决，实现小区居民由被动接受管理到自我管理的转变。三是延伸服务体现以人为本。小区管理新模式把出发点和落脚点放在以人为本上,试点小区建设50平方米以上的社会管理服务站，作为延伸服务的工作平台。公共服务用房的解决，新建小区由建设部门按有关标准予以落实，老旧小区通过新建、改扩建、租赁等方式落实。服务站将就业、教育、医疗、低保等公共服务延伸到居民小区，实行靠前服务，一站式办公。四是实施多元共治构建治安防控。小区实行封闭式管理，设置警务联络室，确定一名民警作为专职治安联络员，并组建专兼职小区治安巡逻队,开展不定时巡逻守护,最大限度地挤压违法犯罪空间。此外,推选了楼栋长，实行分片管理，按标准配备了流动人口协管员，对重要管控对象、暂住人口、出租房屋进行动态管理。目前，全市已启动的10个试点小区，矛盾纠纷、信访率、治安案件发生率与同期相比大幅度下降，居民的安全感、满意度和幸福指数明显提升。

各位领导、同志们，我市加强和创新社会管理工作虽然取得了一定成绩，但与当前社会管理的任务和人民群众的需求相比，与领导的要求、兄弟县市的先进经验相比，还有一定的差距。我们将以此次会议为契机，再提认识，再加措施，把丹江口市加强和创新社会管理工作进一步推向深入，为全市的和谐稳定和经济社会的跨越式发展做出新的更大的贡献。