浅谈破解征地搬迁工作难题的对策

彭卫东

常言说无工不富，工业在县域经济中的地位始终是放在首位，因此，我县确定走园区化工业发展的路子，选择在黄埠镇兴办规模工业园，实践证明成效是非常显著的。然而工业园区不断发展壮大，征地拆迁成为日益凸显的主要矛盾，这些矛盾关系到经济社会持续发展，关系到社会和谐稳定。为加快经济社会的发展，维护社会和谐稳定，我镇从实际出发，落实科学发展观，创新工作方式，正确处理征地拆迁中出现的各种问题。

一、征地拆迁中出现的主要问题

1、农民较集中反映征地拆迁补偿标准偏低，有些地类补偿标准跟周边乡镇相比有较大差距，对同一地类判断标准、丈量方式不一样，对经济林木、青苗判断标准不一样，造成被征地农户利益受损。

2、征地拆迁过程中，农户跟利益发生冲突时，农户往往采用一种非正常手段来对施压，如通过上访或采用非理性措施到镇或现场滋事，迫使让步，达到个人目的，造成不良影响。

3、少数被征地拆迁农户为了个人私利，打着维护被征地农户利益的幌子，组织、串通农户抵制征地拆迁工作，有的甚至恐吓、威胁农户，为了征地拆迁工作任务的完成，往往这少部分人会得到更多利益。

4、征地拆迁历史遗留问题没有得到解决，导致工作阻力累积，而这些问题往往是涉及面广、补偿资金大、经历时间长的问题，一时难以解决。

5、没有有效解决失地农民今后的生活和就业问题，工业园区建设给被征地农民带来的直接利益，目前还没充分显现，农户期待用支持工业园区建设带来更多长期效益。二、征地拆迁难题产生的原因

1、《上犹县征收集体土地实施办法》是征收集体土地的依据，其补偿标准是被征用地类3年平均产值的倍数，而相邻乡镇由于历史原因造成有些地类的补偿标准明显高于本镇，农户对提高本镇此类地价期望较高，反映也相当强烈，给征地拆迁工作增中了难度。前期工作准备不充分，涉及一些具体补偿标准没有细化，容易被一些农户钻空子。

2、对非法事件、阻碍征地拆迁的行为打击不力。农户的法律意识不强，认为补偿标准偏低，对提高补偿标准期望值大，农户通过征地拆迁来获取额外财富。有部分农户常以利益相诱惑组织农户抵制征地拆迁工作，而非法抵制征地拆迁工作的当事人却因各种原因并没有受到相应的制裁,存在一些越不支持工作的人就越能得到额外利益的现象，就是没有得到额外利益，也没有追究其违法行为的责任，造成其他支持工作的农户心态不平衡，存在老实人“吃亏”现象，助长不良社会风气，扰乱征地拆迁工作正常秩序。

3、农户法律意识不强，把握不准，盲目跟风。相当部分农户法律意识淡薄，有时为了个人利益，听信谗言，采取一些非理性行为，实际上其行为已经触犯有关治安管理条例，而农户认为还误认为是在维护自己的权益，是正当的，即使明知违法也觉得自己参加集体事件，采取措施进行处理，也只是处理带头组织者，法不责众，自己也不会受到应有的处罚。

4、征地拆迁历史遗留问题处理不及时。历史遗留问题有其复杂性、历史性，主要问题是被征土地的权属因历史变迁而产生权属模糊，在被征地之前，因其土地不产生什么利益，权属人都认为权属模糊也没有关系，现一旦征用且征地款较多，大都证明自己拥有权属的正当性，而在历史变迁中，其见证人现在基本都已不在世，真正完全了解历史变迁的人很少，或只清楚部分过程不能完全分清楚权属，而在有权属争议的土地问题上只能调解，一旦调解不成功而权属当事人又不上诉裁决的情况下，征地单位无明确的法律依据对土地进行权属认定，就无法正常发放征地补偿款，遗留下难以解决的问题。

5、拆迁安置和劳动社会保障不能适应新形势的需要。安置点建设未能上拆迁工作的进度，常会出现这边房屋拆迁已进行，而安置点还没确定，农民有后顾之忧，造成工作延误。劳动保障还未满足被征地农民就业需求，农户期望较大；生活保障未能消除失地农民顾虑，现在执行的被征地农民生活补助，只是跟农村低保相结合，而跟农村养老保险有较大差距。

三、解决的对策

1、做好征地拆迁前期准备工作。征地拆迁工作涉及面广、工作量大、涉及部门多，必须做好征地拆迁的前期工作，才能使工作有序、高效运作。合理划定征地范围，应根据规划需要与当地地形地貌相结合，调查清楚征用土地类别、房屋结构、经济林木品种规格等情况，尽可能细化补偿标准，多听取基层意见，制定较完备的征地工作方案，并组织全体工作人员进行学习，要求统一执行标准。

国土、林业、农业、茶果等技术部门做好相应技术准备，对技术难题进行专业指导，财政部门储备好足够预付资金，可先向征地单位预拨部分征地补偿款，加快工作进度。可组织工作人员、部分村民代表到周边工业园区发展较好的县市参观学习，通过工作交流、参观、亲自感受等形式学习经验，了解其他县市是如何解决工业园区发展初期面临的困境，让农户亲身感受工业园区发展带来的长期效益，又能明白工业园区发展初期所面临的困境，是所有园区发展共同面临的，使其理解在处理工业园区建设初期面临困境方式，增进了解，使感性认识上升到比较理性的心灵沟通。

2、加强村级组织建设。农村党员与村干部是处理征地拆迁难题的主要力量，加强对村干部教育管理，使村干部打消多做事情容易“得罪”村民，选举中“失票”的顾虑，确保村干部和农村党员在思想上、行动上与当地、保持高度一致，发挥模范带头作用，带动群众自觉支持的决策。还要注重发挥老干部和村民中有影响力人物的作用，农村工作虽然非常复杂，但仍然有一定的规律，先做通了这些关键人物的工作，也将起到事半功倍的效果。

3、营造良好的氛围。可利用电视台、标语、致农户一封信等宣传形式就项目征地范围、补偿标准、征地等加强宣传，使农户清楚该项目的基本情况，可防止其他别有用心的人利用农户的小农思想，无端猜测，故意弄出点“花花肠子”，误导农户还有更高的补偿标准，或哪个项目的丈量方式不一样，给征地拆迁工作增加难度。工作人员更要上户向农户宣讲有关征地，口径一致，明确规定的，我们要毫不保留地向农户讲清楚，没有明确规定的，农户有疑问不能随便表态，且在征地过程中要密切关注动向，一旦发现有农户传出有违的声音，要及时纠正，防止不利影响扩大，在工业园前一期的征地拆迁工作中已经出现过这种情况，幸亏及时地妥善处理。

4、强化干部责任意识，明确工作任务。上户做思想工作是关键，可采用小组包户的形式展开工作，每个组选配一些跟农户较熟悉的干部做上户工作，集中全镇力量，在外围掌握一些关键人物在全镇营造一种支持工业园区建设的氛围，采用先易后难的方式慢慢深入，等一批较易做工作的农户签好协议后，再把剩下未签农户重新分组，再有针对性的搭配好工作组成员，再这样依次进行。应加大对工作组成员的政治和物质奖励，每个阶段要进行通报一次整体情况，交流工作经验，表彰先进，鞭策后进。应重奖轻罚，给每个工作组成员压担子，但要注意工作方法，鼓励为主，批评为辅，教育为主，处罚为辅。毕竟每个人都有责任心、自尊心，工作完不成任务，自己首先就非常内疚，如果再补上一闷棍，可能产生逆反心理，既不利于工作任务的完成，也不利于干部的成长与培养。加强干部作风建设，提部的宗旨意识，纪检监察、审计等部门应提前介入，全程跟随工作组办公，及时监督征地工作公正、合法进行，加强对干部的教育管理，保护干部的工作积极性。5、严格执行一个标准尺度。工作中，有些项目对地类丈量方式有些误差，经济林木的判定、青苗的认定等标准不一，势必造成被拆迁户或征地户有意见，所以要一把尺子量到底，一个标准管到尾。

6、坚持原则与灵活并用。坚持原则，是对做好每一项工作的基本要求，但在征地拆迁这类难度较大、比较敏感的工作，大局上必须统一标准，但对一些弹性较大的、不影响统一工作尺度的民生工程，如修路、通自来水、修复水源，安排贴息贷款扶持发展产业等等，则可以有所倾斜，既不会造成征地拆迁工作的混乱，又有利于解决民生问题，促进农村各项事业的发展。

7、依法打击违法活动，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。对一些散布谣言、恐吓、威胁农户阻扰工作、组织农户阻扰施工、谩骂、威胁工作人员的事和人，机关要及时介入，对征地全过程进行跟踪，对一些犯法的事和人坚决打击，还社会公正，维护支持者，保护工作人员的人身安全。及时化解有关矛盾纠纷，不要因为一个矛盾纠纷未了，而引发其它农户群起，牵联到整个征地拆迁的全盘。

8、依法行政，强制执行。有些项目的征地拆迁通过一段时间的工作后仍有小部分农户未签协议，其要么提出要提高补偿标准，要么提出一些其他无理要求，对这小部分不理的农户，依法行政，召集国土、公证处等相关职能部门对其土地进行土地类别鉴定、丈量等猎取基础数据，然后公证处依法进行公证，再视情况申请强制执行。

9、加大失地农户的社会保障力度，解决农户的后顾之忧。一是提供保障，二是农户自谋出路，在现行财力有限的情况下，只有这两方面有效结合，才能真正解决农户生活保障问题。在现有失地农民生活补助基础上，积极推行失地农民养老保险制度，保障农户长期有稳定的收入来源，更加有效发挥劳动保障促农民就业作用，整合农村劳动力培训资源，培训园区企业急需人才，出台鼓励企业吸收被征地农民；在保安、保洁员等技术要求低的职位中腾出一定的名额直接招收被征地农民，实现农民在自己农门口就业，实现企业创业农民创收的良好局面。预留一定的土地在村级，用于出租厂房的建设，让全部被征地农民长期受益。可出台相关优惠鼓励被征地农民自己创业，扶持几个有发展前景的小企业，吸收一定比例的失地农民，起到示范带头作用，让农民的收益跟企业的发展两者的关系紧密结合起来共发展。