根据我国行政处罚法规定，只有法律、法规和规章可以设定行政处罚，其他规范性文件不能设定行政处罚。
一、行规能否设定存放冻结
行规不可以设定冻结，冻结属于行政强制措施，依法只能法律设定。根据《行政强制法》第九条规定，行政强制措施的种类：（一）公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。第十条规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于行政管理职权事项的，行规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
二、买房子过户需要那些手续?
1、房地产转移登记申请表；
2、申请人身份证明；
3、房地产权利证书；
4、有关行政机关行政决定书，房地产买卖合同书；
5、已设定抵押权的，应提交抵押权人同意的书面文件；
6、法律、法规、规章及规范性文件规定的其他文件。
三、人民共和国行政处罚法中的种类和设定是什么
人民共和国行政处罚法中的种类是：
1.警告;
2.罚款;
3.没收违法所得、没收非法财物;
4.责令停产停业;
5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;
6.行政拘留;
7.法律、行规规定的其他行政处罚。
设定是法律可以设定各种行政处罚。人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国行政处罚法》
第十条 法律可以设定各种行政处罚。人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
第十一条 行规可以设定除人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。法律对违法行为未作出行政处罚规定，行规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
第十二条 地方性法规可以设定除人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。法律、行规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。法律、行规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行规，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
第十六条 除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。
