根据《中华人民共和国行政处罚法》，只有法律授权的行政机关才能进行罚款等行政处罚。劳动法中的用人单位不具备行政执法权限，因此无权对职工的违法行为实施罚款。然而，用人单位可以采取《中华人民共和国劳动法》及其他相关条例允许的措施，如减少工资、降低待遇、免职甚至终止劳动合同，以对违纪行为进行内部纪律处分，确保单位能正常管理。
《劳动法》对用人单位的处罚措施规定较为笼统，《企业职工奖惩条例》则提供了更详细的指导，列出了包括警告、记过、降级等七种纪律处分和罚款、停发工资等四种经济处罚。该条例适用于全民和城镇集体企业，其他类型企业可参照制定相应的制度。但制定企业规章制度作为处罚依据的前提是这些规章制度必须合法合规。
用人单位的罚款措施必须在劳动法允许的范围内，且应与职工的违纪程度相匹配。这意味着，有效的罚款措施应被视为违约金的替代，而非简单的法律罚款。从行政角度看，罚款依赖国家强制力，被罚者不服可申请行政复议或提起诉讼，但不影响执行；但从企业管理角度看，罚款是针对违反劳动规章制度的经济惩罚，被罚者有申辩权和提起劳动仲裁的权利。
单位的处罚规定是否公平合理，应考虑员工的岗位性质、实际收入等多种因素，以符合正常人的一般性判断标准。参照《条例》第16条，罚款金额一般不应超过职工月标准工资的20%。如果扣发工资，还应保证其不低于当地最低工资标准，以保障基本生活。对于严重违纪并被终止劳动合同的职工，则不必保留这部分工资。
