德阳是一座地级市，拥有较大的自治权，而什邡作为县级市，其地位相对较低，处于德阳的管辖之下。具体来说，什邡市隶属于德阳市，这意味着在行政管理、政策执行等多方面，什邡都需遵循德阳市的指导和管理。
这样的行政结构安排，有利于上级市（德阳）统筹资源、协调政策，确保下级市（什邡）能够更好地发展和治理。德阳市通过其广泛的行政职能，可以为什邡市提供必要的支持和帮助，同时也能监督其行政行为，确保地方治理的高效性和公正性。
德阳市与什邡市之间的这种关系，并非简单的上下级关系，而是一种协作与指导的关系。德阳市作为行政管理的主体，不仅需要对什邡市的发展给予关注和支持，还需要通过制定和执行相关政策，确保整个区域的和谐发展。
在实际运作中，这种层级关系对于优化资源配置、促进经济发展、提升公共服务水平等方面具有重要意义。德阳市通过自身的职能和能力，能够更好地引导和支持什邡市的发展，从而实现整个地区的共同进步。
什邡市作为德阳市的下属单位，虽然在行政级别上低于德阳市，但在实际管理和发展中，也能发挥自身的优势，积极寻求发展机会，推动经济社会的全面发展。德阳市与什邡市之间的这种互动关系，是地方行政管理中的一种常见模式，对于促进地方经济和社会发展具有积极作用。
