原告资格为对行政机关及其公务人员不法行为主张权利者，主要包括公民、法人及其他社会组织。
如公民丧失行动能力，其近亲可代为提出上诉；
若法人或组织不再存续，其继承者有权力提起诉讼。
被告则指作出行政行为的机构，如涉及复议案件，则改变原行为的复议机关为被告，如保持原行为则由两部门同时作为被告；
若因复议机关未在规定期限内给出回复而诉诸法律，复议机关同样作为被告。
此外，若行政机关授权他方实施行政行为，则受托方为被告；
若行政机关被撤消或职权发生变化，继续行使其职能的机构即为被告。
《行政诉讼法》第二十五条，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
