公务员不是行政主体。公务员是行政机关的工作人员，并不是所有行政主体的工作人员都是公务员，这个行政机关只是行政主体的一部分。行政主体是一个法律上很宽泛的概念，公务员是一个身份。行政主体是行政管理法律关系的一方当事人，是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对利义务的行政行为，并能对外承担行律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。在我国，行政主体组要包括的范围，是指属于国家的机关，以及我国的法律、法规授予行政权利的一些组织。
行政主体是组织，但并不是所有的组织都能成为行政主体。要成为行政主体，须满足一定的条件：
(1)是否享有国家行政权，是决定某组织能否成为行政主体的一个决定性条件。国家设立国家行政机关，通过和法律赋予其国家行政权，享有国家行政权的国家行政机关就具备了成为行政主体的决定性条件。行政机关是最重要的行政主体，但行政机关并不等于行政主体。除行政机关外，一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授权，也可以成为行政主体。接受授权的组织便具备了成为行政主体的决定性条件。接受授权的组织，可以是行政机构，也可以是其他社会组织。总之，行政主体只能是国家行政机关和接受授权的组织。
(2)能够以自己的名义行使行政权，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的主要标准。判断某一组织是否是行政主体，不仅要看其是否享有国家行政权，而且要看其是否能够以自己的名义作出行使行政权的行政行为。
(3)能否承担法律责任，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的一个关键性条件。某一组织仅仅行使国家行政权，实施国家行政权管理活动，但并不承担因行政权的行使而产生的法律责任，则不是行政主体。要成为行政主体，必须是享有行政权，并以自己的名义去实施行政权，同时还必须能够参加行政复议和行政诉讼活动，地承担因实施行政权而产生的法律责任。
法律依据
《行政处罚法》
第十六条 或者经授权的省、自治区；直辖市可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但人身自由的行政处罚权只能由机关行使。
