人口政策规定未明确，经济发展不平衡，社会发展环境复杂，行政能力有限。
1、人口政策规定未明确：计划生育政策的实施需要依据国家人口政策的规定，而有的省份在实施过程中没有明确相关政策的规定，导致未能脱钩。
2、经济发展不平衡：经济相对落后的省份因为人口流动、贫困等原因，使得计划生育政策实施困难，难以脱钩。
3、社会发展环境复杂：一些省份或地区社会环境复杂，治安形势较为严峻，导致计划生育政策难以全面执行，此外，一些少数民族地区具有自己的人口传统和文化习惯，对计划生育政策的接受程度较低。
4、行政能力有限：一些省份在计划生育工作的组织和管理方面能力有限，如缺乏专业人才、技术设备不足等，导致未能完全脱钩。
