国债招标发行的三种方式：
1、定向发售：
定向发售方式是指国家向一些特定机构发行国债的方式，一般向养老保险基金、失业保险基金、金融机构这些机构发售一些建设债券、财政债券、特种国债等品种；
2、承购包销：
承购包销是指承销团与财政部签订承销协议来决定发行条件、承销费用以及承销商义务，遵守市场规律发行债券的方式，承销团一般是银行，发行的债券一般为不可流通的凭证式国债；
3、招标拍卖发行：
招标拍卖发行是指通过招标拍卖的方式来确定国债的承销商和发行条件。根据发行对象的不同，招标发行又可分为缴款期招标、价格招标、收益率招标三种形式，其中价格招标主要用于贴现国债的发行，收益率招标主要用于付息国债的发行。
法律依据：《中华人民共和国立法法》第六十五条
国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
行政法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；
（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
