投标人的报价低于成本是指投标人的报价低于其个别成本而不是社会平均成本也不是行业平均成本。
投标报价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，编制要求如下：
1、投标报价不低于工程成本；
2、投标人必须按照招标人工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致；
3、投标人的投标报价高于招标控制价的应作为废标；
4、综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，应提请招标人明确；
5、分部分项工程和措施项目中的单价项目，应根据招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述确定综合单价计算；
6、投标人可根据工程实际情况并结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。
法律依据：《中华人民共和国民法典》第四百六十五条
依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。
