如何理解行政行为

法律分析：
征收中，在不能达成补偿安置协议、未腾空交拆房屋、不符合申请司法强拆或申请未批准等情形下，行政机关会动用行政权强拆房屋。强拆案件涉及利益重大、矛盾尖锐，既是社会关注的热点，也是司法审查的难点。强拆案件行为合法与否的实体裁判并不难，难在法院能否确认强拆无效、怎么理解强拆的内容、如何认定适格的被告、强拆案件起诉期限如何适用等程序和事实认定方面。国有土地上房屋与违法建设强拆交织混合进行，强拆行为作出主体多元复杂，发生的强拆纠纷最为典型。

法律依据：
《中华人民共和国行政强制法》 第四十六条 第三款 没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。