纸币的发行是建立在货币五种职能基础上，货币的5种职能：价值尺度、流通手段、支付手段、贮藏手段和世界货币。具体如下：
1， 价值尺度：是货币最基本、最重要的职能，即货币充当表现和衡量其他一切商品价值的尺度。货币执行价值尺度的职能，是通过价格标准来实现的。
2， 流通手段：就是指货币在商品流通中充当交换媒介的职能。在货币出现之前，商品交换是物物直接交换，即商品-商品。货币出现后，商品交换就通过货币作为媒介来进行，即商品-货币-商品。
3， 货币的贮藏手段职能：即货币退出流通领域作为社会财富的一般代表被保存起来的职能。货币作为贮藏手段能够自发地调节流通中的货币量。
4， 支付手段是指货币在执行清偿债务时所执行的职能。支付手段是在价值尺度和流通手段的基础上进一步产生的。
5， 世界货币：货币在世界市场作为一般等价物发挥作用时，称其为世界货币。世界货币作用，在世界市场上购买国外商品、支付国际收支差额。需要现实的货币，是作为社会财富的代表在国与国之间转移时产生的。
拓展资料： 我国历代纸币有：交子、会子、清代纸币、苏区纸币、人民币。目前世界，亚洲34种，大洋洲4种，欧洲28种，美洲28种，非洲33种。
纸币是代替金属货币执行流通手段的由国家（或某些地区）发行的强制使用的价值符号。人们最初认为，只有金属货币才是货币。纸币、银行券等价值符号出现后，人们又把它们纳入货币范围之内。后来逐渐认识到，银行存款也具有与纸币一样的性质，利用它能够购买商品，支付劳务。并且，银行存款与金属货币和纸币等之间存在着频繁的对等转化。
