刑事案件和行政案件难区分时按什么案件处理

不会出现两者难以区分的情况。
1、刑事案件是针对有犯罪行为的案件，而行政案件针对的是公民、法人或者其他组织违反国家法律、法规，尚未构成犯罪的、应当依法承担行政责任的行为。作出处罚的依据不同。刑事案件只能依据《刑法》，而行政案件可以依据法律、行政法规、地方性法规。
2、根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二条，中华人民共和国刑事诉讼法的任务，是保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争，维护社会主义法制，尊重和保障人权，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利，保障社会主义建设事业的顺利进行。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。