首先要明白，耕地分为两种：基本农田和一般耕地。其中基本农田上是不能挖鱼塘养鱼的，《基本农田保护条例》上有明确规定；一般耕地上现行法律法规未作出明确规定，按照法不禁止则自由原则，耕地上是可以挖鱼塘养鱼的。
但是在实践中，由于各地政策不同，可能需要到农业或国土部门办理审批手续，否则将被认定为违法，且面积超过10亩的有可能因涉嫌破坏耕地而追究刑事责任。
因此大面积应当谨慎，10亩以下问题不大，挖鱼塘养鱼国土部门是不能处罚的，因为缺乏依据。非耕地，包括三个方面：
1、农用地中的林地、草地、农田水利用地、养殖水面；2、建设用地；3、未利用地。
根据《土地管理法》的规定，土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》及其有关具体政策规定，耕地是指种植农作物的土地（包括菜地、园地）。园地包括苗圃、花圃、茶园、果园、桑园和其他种
植经济林木的土地；占用鱼塘及其他农用土地建房或从事其他非农业建设，也视同占用耕地；占用前三年曾用于种植农作物的土地，亦视为耕地。
