景东县烟草产业发展规划

第一章           总 论

1.1 规划的背景

景东彝族自治县烟草种植历史悠久，多年的种植发展，为景东县域经济发展起到了极大的推促作用。省把思茅列为全省最具发展优质烟潜力的重点烟区后，景东县委、县以此为契机，充分利用县内丰富的土地资源，优越的土壤、气候等环境条件非常适宜生产优质烟叶的优势，提出把烟草产业作为今后县域经济发展重要的经济骨干产业来抓，根据上级关于做好烟草产业发展规划的有关要求，及时成立了项目规划组，确定近期、中期、远期目标，在对全县烟草产业发展条件、发展思路及目标、产业定位、规划布局、发展重点、扶持、支持体系等方面充分调研基础上，对宜烟乡、村和片区按烟叶生物学特性进行科学的论证。在市烟办、市烟草公司和有关部门的指导下，进行《景东彝族自治县烟草产业发展规划》的编制。

1.2 规划的依据

——《思茅思茅市关于加速烟草产业发展的意见》（思发〔2005〕5号）。

——《关于要求编制上报烟草产业发展规划的通知》（思发改农经〔2005〕20号

——《思茅市烟草产业发展规划》

——《景东县域经济发展规划》

——《景东“十一·五”国民经济和社会发展计划》

——景东县土地资源利用现状及产业布局等实地调查资料

——烤烟栽培技术规程及实践经验

1.3 规划的目的

一是根据规划要达到“综合性，可操作性、前瞻性、战略性、地域性、开放性”的内在要求，通过规划来规范和指导行业的生产经营和管理，进而提高产业经济、社会和生态效益。

二是就行业所面临的加快发展重要战略机遇，以烟草产业建设真正达到调整和优化农业产业结构和切实解决“三农”问题为突破口，正确处理加快提高县域经济发展总体水平的重大经济关系和经济问题，使规划成为全县国民经济和社会发展“十一·五”计划的重要组成部分。

三是规划着手于现实，着眼于未来，正确处理当前利益与长远发展的关系，在加强和提高自身发展能力的同时，希望得到上级更大的支持和帮助。

四是规划从产业发展条件、产品质量、市场前景、建设目标内容及规模、技术、资源、物资保障等方面进行综合设计，为今后用来规范和指导行业生产经营管理及宏观指导提供决策依据。

1.4 规划的指导思想

坚持科学发展观，充分认识国内外、县内外烟草产业发展现状和发展趋势，充分应用烟草产业发展的成熟结论和实践经验，执行好上级，落实好上级部署，紧紧结合县情实际，求真务实，理论与实践结合，需要与可能结合，充分发挥县内资源优势，制定切实可行的发展规划，快速形成产业规模。

1.5 规划的基本原则

一是坚持“四优先一保证”的原则来进行规划，即:坚持最适宜区种植的原则，凡是最适宜区的田和地都基本作了规划；坚持生产条件好、土地相对集中的原则；坚持水利、交通条件较好的原则；坚持劳动者素质相对较高的地方优先发展的原则，规划中凡是基础条件较好、劳动者素质相对较高的乡（镇）和村组，基本都提前安排发展种植；同时规划中进一步明确强调实行三年轮作的原则；

二是经济社会协调发展可持续发展的原则，以行业经济的发展促进传统产业的提升改造，快速形成新兴产业；

三是资源利用与实施生态保护有机结合的原则。

1.6 规划期及规划的主要目标

规划期：共11年，即2005年至2015年。

主要目标：

近期目标（2005—2007年）：种植面积13.8万亩，产量31.97万担，产值14125.8万元。

中期目标（2008—2010年）：种植面积28.7万亩，产量66万担，产值29258.3万元。

远期目标（2011—2015年）：种植面积58.3万亩，产量140万担，产值62062万元。

1.7 规划方法和步骤

此次规划由下而上、上下结合、制定目标、外业调查、内业分析整理、修定目标、文本规划和图表绘制、评定审核等几个环节，采取定量分析与定性研究相互结合的方法，制定出全县近、中、远期烟草发展规划。

第二章           自然资源利用综合评价

2.1 地理位置及地形地貌

2.1.1地理位置

景东彝族自治县位于滇西南中部，思茅市北端，横断山脉南部，澜沧江以东、哀牢山以西。地理位置在东经100°24′—101°15′，北纬23°57′—24°51′之间。东与楚雄州的南华、楚雄、双柏等县与哀牢山分水岭分界；南与本市的镇沅县接壤；西与临沧市的云县隔澜沧江相望；北与大理州的南涧、弥渡两县相邻。东有哀牢山、西有无量山两大山系，中有把边江（川河）由北向南纵贯全境，地势由北向南倾斜，辖区平面形状近似一支“三通管”。南北平均长73公里，东西平均宽61公里，总土地面积4466平方公里。

2.1.2地形地貌

景东彝族自治县境内有横断山脉支系哀牢山与无量山平行排列，北南走向，东西对峙，层峦叠嶂，从山顶到山脚，地势随海拔逐步下降逐步变得平缓。境内相对高差较大，最低海拔（795米）大朝山东镇文肖河口与澜沧江交汇处，最高海拔（3370米）为无量山最高峰—猫头山。从河谷最低点到山地最高点，水平距离61公里，相对高差2575米，每公里平均下降42米，县境内群山连绵起伏，溪流遍布，主要山脉有无量山和哀牢山，主要河流有澜沧江、川河、者干河，两山之间是川河坝和者干坝。构成 “两山、两坝、三河”的地形特征。景东为深切割中山地貌类型，河谷盆地镶嵌其中。 

2.2 自然资源

2.2.1 土地资源和土壤资源

土地资源

景东县土地总面积669.9万亩，在耕地类型中分为水田、旱地两个类型，合计面积118.7万亩，占全县土地面积的17.6%，其中：水田和水浇地21.4万亩，占耕地面积的18.5%，旱地97.3万亩，占耕地面积的81.5%。

土壤资源

优质烟生产对土地条件有较严格的要求。景东烟区生产实践证明，在海拔1100—1800米的平地和缓坡地、梯地、丘陵地上，分布有适宜种植烟草的赤红壤、红壤、水稻土、冲积土等土壤类型。境内土壤质地疏松、结构良好、通透性好、保水保肥；一般都是红、黄红、棕色的轻粘壤土、中壤、沙壤，PH值5.5—6.5，土壤肥力中等，富含磷钾，能生产出高质量的烟叶。

2.2.2气候资源

据景东气象局统计资料，历年平均气温18.5℃，最冷1月平均气温10.9℃，最低气温-1.4℃。最热为6、7月，月均气温为23.1℃，最高气温37.7℃，温差为12.3℃，日温差大约出现在3月，为18.9℃，日平均气温≥10℃的有效积温为40.9℃。气温随海拔升高而降低，一般海拔每升高100米气温下降0.6℃，年平均降雨量1086.7mm，年平均蒸发量1793.5mm，平均日照时数2133小时，相对湿度77%。

光照  景东光资源充足，热量充裕，积温有效性高，日照时效年平均2133.3小时，光热匹配较好，太阳辐射总量较高，对烤烟种植有充余的日照。

温度  热量充足，垂直变化明显，无霜期＞120天，年平均气温为18.5℃，最冷月为1月，月平均气温为10.9℃，最热为6、7月，月平均气温为23.1℃，最高气温37.7℃，温差为12.3℃，气温的日振幅大，年振幅小，雨热同季，对烤烟生产有较好的温度。

降水  降水丰富，其特点表现为西多东少，南多北少，年平均降雨为1086.7mm，5月底进入雨季，10月结束，5—10月降雨占全年的84.14%。年平均降雨日数153.5天。年平均蒸发量为1793.5mm，为降水量的1.5倍。降水丰沛，雨量集中，干湿季分明，有利于烤烟种植。

空气  空气质量对烤烟生产、烟叶质量有影响，景东森林生态植被保护完好，林地面积占总面积的78.31%，县内没有大的工业区，空气质量优，有利于优质烟叶的生产。

气候灾害：我县气候灾害主要是：冬春少雨，夏多洪涝，秋季偏湿，有时还会出现冰雹灾和风灾，必须加于应对，增强抗御各种自然灾害的能力。

土壤  我县境内土壤质地疏松，结构良好，通透性好，＞15度以上的坡耕地绝大部分都实行了坡改梯工程，保水保肥，土壤因质风化程度较高，土层较深厚，土壤质地粘、沙适中，有机质含量计师较高，酸碱度多为微酸性（PH5.5—6.5），宜于种植烤烟。

烤烟属喜温作物，适宜的温度条件对烟叶产量、质量的提高极其有利，景东县海拔1800米以下区域具备烤烟生产所需要的光、温、水、气、热和土壤条件，是发展优质烟草的适宜区域。 

2.2.3 生物资源

由于海拔高差大，立体气候明显，适宜水稻、包谷等粮食作物和烤烟、甘蔗、茶叶等经济作物生长，生物资源丰富，有植物200多个科，700多属，1800多种乔木树种，共有3个森林植被型，8个森林植被亚型，13个森林类型，数百种野生菌类；有甘蔗、茶叶、泡核桃等十多种经济林果和作物；有上百种果类；有丰富生态的畜禽资源，上百种兽类动物，生物资源特别丰富。

2.2.4 水资源

景东水利建设，采取按大、中、小结合，引、蓄、堤并举方式运作，截止2004年底，全县共有水利设施10775件，其中：中型引水工程1件，小（二）型以下水利渠道5399件；蓄水工程58件；小（一）型水库9件；小（二）型水库7件；坝塘41件；机电堤灌3件；水电站20座、31台，装机12075千瓦，堤坊14公里；“五小”水利工程5282件，有效灌溉面积199800亩，水利化程度37.5%。以上水利工程的实施，进一步配套烟区水利工程，较大程度满足烟草育苗和抗旱栽烟用水，对有效改善农业生产条件起到十分重要作用。

2.2.5 煤炭资源

全县煤炭储量8800多万吨，分布在大街、花山，文龙有少量的储量，太忠有少量的无烟煤储藏。煤质为低灰、高硫、发热量大的高变质褐煤。我县煤炭储量丰富，县内煤炭开采有大街煤矿，年生产能力为6—10万吨，可为烟草产业的发展提供足够能源。

2.3 烤烟种植区划

2.3.1 烤烟种植对环境条件的要求

烤烟种植与环境条件密不可分，特别是优质烟叶生产对环境更有严格的和要求。景东所处纬度偏南，在北回归线延北附近，属亚热带季风气候，从光、温、水、气、土、肥等情况来看，适宜于烤烟种植，同时可以生产出理化成分协调的优质烟叶。

烤烟对温度的反映比较敏感，不同的温度条件对烤烟的产量、质量影响很大。从光照、温度、降水、空气、气候、土壤等条件，来划分以下种植区域：

不适宜区：无霜期不足120天，海拔1000米以下或海拔2200米以上；0－60厘米土壤含氯量＞45ppm，山高沟深、雾气大，日照明显不足，气流不畅，耕地坡度＞40度，水土流失严重，交通不变，燃料运输困难。

次适宜区：无霜期＞120天，6－8月日均气温≥24℃，9月平均气温16℃，日照充足。

适宜区：海拔1200－1800米的平坝或缓坡地，无霜期＞120天，＞10℃的活动积温在5504－15℃，平均温度15.4－17.9℃，土壤PH5.5－7.5之间，适宜烤烟生长期＞120天。

最适宜区：海拔1300－1800米，6－8月日平均气温≥20℃持续天数在70天以上，9月下旬平均气温＞17℃，0－60厘米土壤含氯量＜30ppm，所产烟叶香气足、质量好、吃味醇和。

2.3.2烤烟种植区划结果

本次规划的划分指标，主要依据全省的标准，以热量（尤其是烤烟生长期的热量）和土壤因素为主，全县以村委会为单位划分到片区，综合考虑海拔高度、地形地势、气候条件等因素全面分析，加以确定。根据我县实际具体划分结果如下：

全县15个乡（镇）157个村民委员会11个村民小组适宜种植烤烟，共涉及农户49319户202044人。共有耕地面积455947.2亩，其中：水田82583.1亩，旱地3733.1为，宜烟面积3521.6亩，其中：水田11766.4亩、旱地352755.2亩，共分为5537个片区。

最适宜区：全县总计50村，宜烟面积149599.7亩，占全县宜烟面积41%，片区数2098个，占全县片区数37.9%；

适宜区：全县总计96村，宜烟面积199217.1亩，占全县宜烟面积54.7%，片区数3174个，占全县片区数57.3%；

次适宜区：全县总计11村，宜烟面积15704.8亩，占全县宜烟面积4.3%，片区数265个，占全县片区数4.8%。详见各（乡）镇适宜性分区情况表：

各乡（镇）适宜性分区情况表

第三章  经济和社会发展基础

3.1 经济发展基础

3.1.1 基础设施条件

全县累计完成坡改梯14.7万亩，建成高稳产农田地37万亩，共建设水利设施10775件，水利化程度37.5%。

全县公路总里程达3437.2公里，其中：国道36公里、省道114.2公里、县乡道671.6公里、乡村道1519公里，专用公路120公里，村组道976.4公里。基本实现了村村通简易公路目标。56%的村民小组通简易道路。基本形成一个以县城为中心，以国道、省道为依托，向各乡镇幅射的县、乡、村公路为主的公路网络，为烟草产业的快速发展奠定了坚实的基础。

县境内国家漫湾电站全部机组发电，架通了漫湾至景东县城110KV输电线路。全县有110KV变电所1处，容量5600KVA，35KV变电所7处，容量9780KVA，配电变压器920台，容量51320KVA，110KV线58.8KM，35KV线路141.53KM，10KV线路1584KM，0.4KV线路3593KM。全县15个乡镇，167个村委会全部架通输电线路，通电率100%，2340个村民小组已通电2236个，通电率95.4%，农户通电率93.1%。可为今后烤烟生产提供用电便利。

城乡固定电话网交换机总容量已达18736线，城乡电话机总数达15881部。全县已有88个村委会基本架设并实现了程控直拨电话，移动电话覆盖面不断扩大。全县所有乡镇已全部通光缆，并建成覆盖除永秀、大朝山两个乡(镇)外的SDH光纤化环形数字转输网，计算机互联网用户已发展到4千多户。全县共建烤房71座，烟区道路1298公里，建烟站5个。

经多年发展，我县农业和烟区基础设施取得很大成就，投资环境得到改善，基本上适应了当前农业和烟草产业发展的需要。

3.1.2 产业发展及财力状况

改革开放以来，景东县社会经济得到了全面、持续、健康发展。2004年，全县生产总值完成114930万元，比1978年5204万元增加109726万元，增长21.1倍，其中：第一产业完成50046万元，增长14.3倍；第二产业完成25546万元，增长33.5倍；第三产业完成39338万元，增长32.1倍。产业比例由0.63:0.14:0.23调整为0.44:0.22:34。经过多年的培植，形成了以林产品、畜牧业、烤烟、蔗糖、蚕桑、紫胶、矿产和茶叶为主的支柱产业。

景东是比较典型的山区贫困县，财源结构单一，地方财政缺乏有力的支撑点，财政收支平衡任务十分艰巨，财政支出70%的资金要靠上级财政补助。2004年全县完成财政收入8008万元，其中：工商各税6738万元，占84%；农业四税1036万元，占13%（其中烤烟农特税收入535万元，占农业四税的51.6%）；财政征收收入173万元，占2%；基金收入61万元，占1%。全县财政供养人员人均占有财政收入不到1万元；全县财政资金总来源29190万元，人均可用财力仅为829元。促进烟草产业的快速发展，对缓解日益紧张的财政收支矛盾将起到明显作用。

3.2 社会发展基础

3.2.1 行政区划及民族人口

全县共辖15个乡（镇）、169个村（居）民委员会，2340个村民小组，其中：东部哀牢山有花山、大街、龙街、太忠四个乡；西部无量山有景福、永秀、大朝山、曼等、林街、漫湾六个乡（镇）；无量山、哀牢山中部的川河沿线有安定、文龙、锦屏、文井、者后五个乡（镇），县城所在地为锦屏镇。

2004年全县总户数91169户、354003人，其中：农业户80330户，人口329857人，占总人口的91.8%，非农业人口29146人，占总人口的8.2%，其中：妇女人口168775人。人口自然增长率为5.25‰。景东是个多民族聚居的贫困县，主要有汉族、彝族、哈尼族、瑶族、回族等24种民族，少数民族人口1394人，占全县总人口的46.4%，少数民族中，有彝族14.02万人，占总人口的39.6%，占少数民族人口的85.3%。

3.2.2 社会事业发展状况

景东作为少数民族聚居的山区农业贫困县，改革开放二十多年以来，全县经济不断发展，教育、科技、文化、计生等社会事业不断改善。

巩固“普六”、“普九”和扫盲的成果，重视职业教育、岗位技术培训等方面的工作，在全社会培养和形成一种靠知识立身和致富的风尚。全县教学条件进一步改善；职业教育和成人教育工作健康发展，师资素质有了较大的提高，2004年，全县共有各级各类学校239所，其中：普通中学22所，小学212所。学校专任教师3078人，在校学生人数48428人，学校毕业生人数达12501人，全县学龄儿童入学率、巩固率、毕业率、普及率分别达99.86%、98.7%、98%和85.5%，初中生入学率达96.26%，小学六年完学率达95.4%。

认真贯彻落实同志科学技术是第一生产力的科学论断和科教兴县发展战略,全面贯彻全国技术创新会议精神，围绕大农业和特色产业的发展，引进实用技术，积极有效地开展科技试验示范和实用技术推广普及工作，平均每年举办各种实用科技培训300期以上，受训人员50000余人，年推广良种40余万亩。

全县文化事业健康发展，共有广播电视卫星地面收转站503座，广播电视覆盖率分别达92%和94%，全县文化市场不断丰富，民族文化体育活动日益活跃，全民健康运动蓬勃发展，基本满足了人民群众不同层次的文化生活需要。

全县卫生系统共有国家办医疗单位和医疗机构22个，其中县级6个，乡(镇)中心卫生院16个，职工总数685人，平均每千人口拥有卫生技术人员1.5人，病床1.17张。农村卫生三项建设和卫Ⅵ、Ⅶ项目建设取得了阶段性成果，卫生保健工作合格达标，乡、村一体化管理和合作医疗保健制度建设初具雏形。

计划生育“三为主”成果逐年得到巩固，“三结合”工作稳步发展，创建优质服务所和创建合格乡村活动试点取得成功，“四级”工作网络基本形成，人口增长控制能力不断加强，管理进一步规范，服务范围进一步扩展，群众生育意识不断提高。

3.3经济和社会发展中的主要问题

2004年完成县内工农业生产总值（现价）94218万元，其中：工业总产值22310万元，农业总产值71908万元，粮食总产量1.29亿公斤，农村经济总收入56230万元，纯收入34372万元，农民人均纯收入1058元。

县内经济基础薄弱，人均经济资源少，人均生产总值、财政收入、人民人均纯收入远低于全省平均水平，主要表现在：自然条件差，劳动者素质低、农业生产条件落后，农业产业化和市场化程度低，落后的工业对农业的反哺作用微弱，科技进步和生产力水平相对落后，仍处于社会主义初级阶段的低层次状态。

第四章  烟草产业发展的基础和现状

4.1 烟草产业发展现状

景东县的烤烟生产经历了试种、起步、发展、大发展、国家“双控”后稳定发展的过程。 1985年，在行署支持下，在县内组织实施了烤烟多点试验，取得了丰富的技术资料，1992年，景东开始在太忠、龙街、大街、花山、安定等乡村种植烤烟3666亩，1993年面积达13637亩，到1997年，在全县15个乡镇种植52066亩，产量达到94342担，烟农收入达3780万元，1998年国家实行烤烟双控，种烟乡镇由15个乡(镇)减少到6个，面积减少到14587亩，2000年后，景东烤烟在双控指导下，不断加大资金投入力度，狠抓科技兴烟战略，借助烤烟发展的国际国内良好机遇，使全县烤烟生产得到了健康发展，2004年，是景东烤烟生产发展最好一年，全县有7个乡（镇）58个村委会412个村民小组4338户种烟，种植面积18600亩，收购量44270担，其中：上等烟12400担，占28%，中等烟240担，占59.7%，中上等烟占87.7%，平均价格达8.93元/公斤，亩产值达1063元，户均产值达4558元。成为景东部分乡（镇）农民增收，企业增效，财政增长的一项重要骨干产业。1997年至2004年，全县共种植烤烟152156.7亩，种烟户49226户，收购烟叶量307545担，农民总收入11498.7万元，平均亩产量101.1公斤，平均亩收入756元。景东县委、县对发展烟草产业没有退缩，在“双控”指导下稳步推进，在困难中摸索，在困难中挺进，在困难中发展，为烟草产业的发展奠定了坚实的思想基础和物质基础。多年实践证明，我县烤烟生产属优质、适产、高效的生产区之一。烟草产业是我县一项富民、兴县的优势产业，随着国家和省局作出调整烤烟生产布局，我县烟草产业进一步发展奠定了基础。

4.2 基础设施条件

通过几年的努力，景东县根据自身积累和争取资金，加大基础设施建设力度，软、硬件设施和投资环境，已明显得到改善。

——在安定、文龙、龙街、太忠、锦屏五个万担种烟乡镇已建成标准化收购站5个，均通过省级验收，交通便利，设施、功能齐全完备，每个烟站配备有20—30名专业技术员，每个烟站能够完成每年2万担以上烟叶收购任务。

——烟区水利建设逐年加强，抗旱移栽矛盾日趋改善。全县已建成水浇地47500亩，按照三年轮作的要求，每年固定水浇地达到15800亩，占全县种植面积的%，并且每年烟区水利建设的项目和资金都在增加。

——烟区道路建设和维修投资增加，乡村道路保障畅通。每年投入十多万元资金维修烟区道路，改善通行质量，保证在烟叶交售季节烟区道路的畅通。

——信息化网络建设得到巩固，实现站点→县→市联网。五个烟叶收购站和县市已相互联网，实行电子过磅，微机结算，网络上报报表。

——价区调整，烟农收入增加，投资环境明显改善。从2005年开始，价区从三价区调整为二价区，按可比价格计算每公斤烟叶收购价格平均上升0.7元；产前投入从三价区的50元/担提升为二价区的70元/担，投资明显增大，烟农受益更大。

4.3 技术和管理队伍

景东县从1992年开始引种烤烟，经过十多年的种植，已探索和总结出一套适合和适应于自身烤烟生产的生产技术和种植经验，生产水平逐年提高。

一是坚持择优布局，实施轮作种植。生产布局逐步向最适宜区、种烟能手规模化种植转移。

二是规范化生产和经营，提质增效明显；从育苗、预整地、深耕、规格化栽培、平衡施肥、中耕管理、病虫害防治、成熟采收到三段式烘烤，严格按照规定和科学的方法程序实施，烤烟种植水平和质量逐年得到提升。

三是积极普及推广各项先进实用技术，控氮降碱取得明显效果，从过去大水大肥的施肥方法转变为测土配方施肥，控氮、稳磷、增钾措施得到烟农普遍认可；漂浮育苗质量提高，商品化育苗得到全面普及；立式炉改造和标准化的三仓五台9×9小烤房以及三段式烘烤技术烟农已经接受，青烟和杂色烟明显减少，近三年中上等烟叶比例均在95%以上，推行三线下田，推广移栽器、定位移栽；运用微电脑烘烤指导仪指导烘烤，方便易行，效果较好。

四是加强病虫害防治指导的同时，重视降低农药残留量。积极推广使用生物农药和广谱低毒农药，采取农药预供的方法，杜绝使用高残和禁止使用的农药。

五是强化科技培训，培养出一批土专家和技术能手、技术带头人。根据烤烟生产各个环节的要求，分阶段对科技人员和烟农进行理论及现场培训，每户烟农至少培育出一名家庭技术骨干。

六是建立和完善服务职能，编写发放生产实用技术资料，重点从物资供应、技术服务、生产管理、烟叶收购、销售等方面做好服务，让烟农满意、放心。根据实际情况，每年制定生产技术方案和组织人员编写生产技术资料发放给烟农。为景东烟草产业的发展奠定了基础。

全县有农业科技人员473人，其中：高级农艺师7人，农艺师70人，技术员395人，其中：从事烟草生产技术员162人，技术队伍力量基本能满足近期烟草产业发展的需求。

4.4 扶持

为抓好景东烟草产业的发展，县委、县和烟草营销部制定了一系列的扶持，一是烟用物资实行预供；二是实施烟水补助；三是企业、、乡（镇）对烤房每间给予400—600、500、200—400元不等的补助；四是实行燃煤补助等。其制定出台的文件有：县委、县《关于加快烟草产业发展的意见》(〔2004〕22号)；县《关于认真抓好烤烟生产工作的通知》(〔2005〕12号)；县办公室《关于烤房贷款贴息扶持办法的通知》(〔2005〕11号)。上述文件的制定，进一步明确了烟草产业发展的扶持，发展烟草生产有了较完善的保障。

4.5 科技推广

我县经常保持同省烟科所联系，积极开展病虫害预测预报工作，定期发布情况，为我县加强病虫害防治提供准确、可靠、科学的依据。在规范农药使用和降低农残方面做了很多细致有效的工作，农药管理、使用已经纳入规范化管理，各级非常重视农残指标。近几年，开展了云烟85、云烟87、NC82、YH01、YH02、YNH09、云烟201、云烟202、云烟203等品种对比试验和山地烟施肥对比试验，为我县的品种更新和指导施肥起了积极作用。在开展科研推广的同时，强化科技兴烟措施。

——推广漂浮育苗。2005年，漂浮育苗种植面积14090亩，占种植面积的54.5%。

——新式炉和新式烤房。全县原有烤房4773间已作了立式炉改造。从2005年开始，推广全（半）自动和密集式烤房。

——开展平衡定位施肥。确定最佳施肥方案和配方。

——推广地膜覆盖栽培。占移栽面积的50%以上。

——全面实施“两网一布”商品化育苗。

4.6 劳动力资源

我县农业人口占全县总人口的91.8%，全县乡村劳动力总数19.3万人，其中大部分是山区和宜烟区劳动力，有农村富余劳动力4.6万人，按户均种植2亩烤烟计，每年剩余劳动力就可种植烤烟9万余亩，劳动力资源十分丰富，为烟草产业的发展提供了劳力资源。

4.7 烟叶质量

1997年至2004年共种植152156.7亩，产量30.75万担，其中：中上等烟叶占总产量75.3%，公斤价7.48元。中上等烟叶比例最高2004年为96.2%，最低1998年为38.9%。

根据2004年对文龙、者后、锦屏等乡镇烟叶质量及特点送省烟科所化验，得出如下结论：

—外观质量：以柠檬黄色组为主，叶片疏松，厚薄适中至稍厚，富含油分，弹性好。

—内在质量：

含糖量高，烟碱、蛋白质含量适中，内在化学成分协调。

—评吸结果：

有典型的云烟清香型风格，香气质中，香气量有或有+，稍有杂气、刺激性、劲头中等偏上，余味尚舒适，燃烧性中等，烟灰颜色灰白的优质烟内在品质。详见2004年样品分析结果和烟叶送检记录表：

2004年样品分析结果

2004年9月10日

4.8 产业比较效益

从我县1997—2004年种烟收入情况看，平均亩收入1060元，户均收入4550元，扣除成本383元（烟苗40元，肥料150元，农药50元，抑芽剂8元，地膜60元，煤75元），亩纯收入667元，据农业部门测算，种植水稻、包谷在同等地块上，亩纯收入分别为320元和185元，仅为烤烟收入的30.1%和17.5%，产业比较效益明显，是农民增收、财政增长、企业增效的一项重要产业。

4.9 市场竞争力分析

云南烟草是中国烟草的重要组成部分，已占全国乃至亚州烟草市场的很大份额，就全省而言，一是云南烟草经多年发展，在国内烟草行业中形成了比较强劲的优势，有基础、有能力、有条件参与亚洲烟草市场竞争；二是云南烟草拥有发达国家不可比拟的低成本优势；三是云南烟草与亚洲其它国家烟草业具有较强的互补性。就思茅及我县而言，一是、省把思茅列为重点的优质烟生产区，就这一历史性机遇，给我县烟草业的发展带来了极其广阔的市场空间；二是、市对烟草业的发展作了明确定位，在坚持“双控”的前提下，给我县烟草业的发展创造了市场条件；三是我县已积累了多年种烟的经验，有较强的管理和种植技术队伍，能生产出较好的优质烟叶；四是国际市场对优质烟叶需求增加，为思烟扩大市场份额创造了条件；五是在占有一定市场份额的同时，坚持“以特取胜，以质取胜”，提高我县优质烤烟的知名度，拓展省内外多家烟草企业对不同产品卷烟的原料需要，并积极争取把我县列为国家局“替代进口烟叶试验示范基地”。

4.10 存在主要问题和制约因素

一是技术力量不足，生产技术员素质、水平有待提高，技术指导到位程度不足。

二是劳动者素质偏低，科技兴烟力度不足，影响产量和质量的提高。

三是基础设施脆弱，抗御自然灾害能力低，水利、交通等基础设施满足不了当前烟叶生产的发展需要。

四是农业机械化水平低，很大程度影响烤烟生产的移栽节令。

五是烤房建设分散、标准低、制约了烘烤水平和质量的提高。

第五章  烟草产业发展的指导思想、基本思路和目标任务

5.1 指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产方针，突出“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，严格执行“双控”，狠抓烟叶基础，严格合同管理，强化轮作，全力推进先进实用技术，狠抓科技兴烟，全面提高全县烟叶生产整体水平，主攻质量，提高烟叶收购等级合格率，以发展国际型烟草为方向，打造品牌，拓展市场。

5.2 基本思路

坚持以市场为导向，以质量效益为中心，以科技兴烟为动力，以优化布局、优化结构、合同管理为重点，坚持打基础、抓质量、创品牌、上规模、增效益的发展思路，全力发展壮大我县的烟草产业，实现农民增收、财政增长、企业增效。努力把我县的烟草产业培植成为富民、兴乡、强县的重要骨干产业。

5.3 发展目标

5.3.1近期目标（2005—2007年）

2005年：种植面2.54万亩,产量5.86万担，其中：上等烟比例32%，中等烟比例65%。

2006年：种植面4.35万亩，产量10万担，其中：上等烟比例33%，中等烟比例%。

2007年：种植面6.96万亩，产量16万担，其中： 上等烟比例34%，中等烟比例63%。

5.3.2 中期目标（2008—2010年）

2008年：种植面积8.26万亩，产量19万担，其中：上等烟比例35%，中等烟比例62%；

2009年：种植面积10万亩，产量22万担，其中；上等烟比例36%，中等烟比例61%；

2010年：种植面积10.87万亩，产量25万担，其中：上等烟比例35%，中等烟比例62%。

5.3.3 远期目标（2011—2015年）

到2015年，种植面积达12.5万亩，产量30万担，其中：上等烟比例40%，中等烟比例58%。

其质量目标是在保证中上等烟叶比例达97%，综合合格率达90%以上的基础上，强化科技措施，坚持科技兴烟战略，努力提高烟叶内在品质。

5.4 烤烟发展的区域布局和重点建设内容

5.4.1 烤烟发展的区域布局

我县烤烟发展布局按平面分为东部、中部和西部三个区域，其中：东部烟区为大街、花山、太忠、龙街4个乡，中部烟区为安定、文龙、锦屏、文井、者后5个乡（镇），西部烟区为漫湾、林街、景福、曼等、永秀、大朝山6个乡（镇）。结合县情实际，2005—2015年全县烟草产业发展重点是东部和中部两个烟区。

5.4.2 烤烟发展与其他种植业发展的关系

我县土地资源丰富，劳动力充足，只要做好科学规划、合理布局，烟草产业和其他种植业都能健康、协调发展。根据全国烤烟生产适宜区等级鉴定指标要求，全县海拔在1100—1800米之间的优质烤烟最适宜区、适宜区面积达34.8万亩，在保证粮食、蚕桑、茶叶等种植业正常发展的同时，每年可用12万亩以上土地种植烤烟，并能够实现三年轮作。

5.4.3 烤烟发展的重点建设内容

为实现我县烟草产业的发展目标，根据、市的部署和要求，既突出重点，又主要抓好基础设施配套等建设任务，满足烟叶生产的发展需要，2005—2015年要完成如下建设内容（见附表5）。

①烤房

现有烤房71座，可烤面积25884亩，按每新增4亩烟地建烤房一座计，共需建烤房30515座。

②烟区水利

按100亩左右建一个60立方米中型水池，50亩左右建一个25立方米以上小型水池建设标准，需建水池17550个，蓄积330293立方米，胶塑输水管道1980公里，灌溉沟渠（0.2—0.3m3 /s）775公里。

③烟区道路

我县虽然村村通公路，但建设标准低，通行能力差，晴通雨阻现象十分突出，在全县3521.6亩宜烟面积中，未通道路2350.75公里，随烤烟种植面积逐年增加，村组道路及烟区地块道路建设需不断加大。按100亩烟地建道路一公里计，共需新建道路1040公里，修建道路678公里。

④烟站

按5000担产量以上需建烟站一个进行规划，全县需新建烟站10个，扩建1个。

⑤育苗大棚

按每个大棚移栽大田面积120亩，每个小棚移栽大田面积5亩标准规划，2005-2015年累计需建大棚1860个，累计需建小棚151392个。

⑥技术培训

结合我县劳动者素质状况，按规划发展规模，需加大技术培训力度，需培训烟农45万人次。

⑦建设全县烟草中转仓库1个。

5.5 烟草产业发展的主要保障措施

5.5.1 市场开拓

开拓和扩大市场是烟草产业发展的前提和关键。我县发展优质烟的国内外市场前景良好。在今后发展总体目标中，重点应加大拓宽省内外、国内外市场空间。一是主动争取国家、省、市的重视和省内外卷烟龙头企业的支持，拓宽烟叶多元化市场空间，兼顾烟农、企业、国家三者利益。二是要坚持“以特取胜，以质制胜”的烤烟生产方针，生产多品种、不同质量特色的优质烟叶，满足省内外企业不同产品卷烟的原料需求，建立长期稳定的供求关系，优先满足省内市场，其次扩大省外、国外市场。三是加大宣传力度，提高我县烟叶的知名度，提高市场占有份额。

5.5.2 机制创新

坚持“双控”，强化轮作，优化布局，增加效益，加强领导，创新机制，实现景东烤烟生产的跨越式发展。

在积极争取国家、省、市对我县烤烟生产给予扶持投入的同时，采取、企业、烟农多元化的投资方式，促进烟草产业的快速发展；坚持走规模化、集约化的发展路子，促进烟草产业上的规模、创品牌、增效益；采用育苗商品化、烤房产业化、烘烤专业化、管理科学化的现代经营理念，实现科技兴烟的战略目标；完善保险，建立烟农协会，筹措协会基金和按担烟提取风险金，增强抗风险能力；健全服务体系，组建燃煤公司，实行烤烟用煤的统一定购，统一供应，平衡动价，减轻烟农在中间环节的费用负担，强力推进以煤代柴，实现烟叶发展与维护生态的和谐；建立和完善烟区基础设施的建后管护，实行定员定责，有偿服务，明确承包权、管护权、受益权，确保设施的长效使用，最大限度地满足烤烟生产的发展及轮作需要。

5.5.3 技术创新及三年轮作

①技术创新

我县烤烟生产技术创新主要任务是：合理配置适应卷烟工艺配方需求的优良品种，选育换代新品种，推广行之有效的优质适产综合栽培技术，强化内在品质，稳步提高中上等烟比例，建立优质烟原料基地。

一是建立健全烤烟技术创新推广机构和技术推广服务体系。建立烟农协会，建立风险基金，增强抗风险能力，实施“科技兴烟”战略，加大技术队伍建设与培训力度，重视和狠抓广大烟农的科技培训，走优质、高效的烤烟生产发展路子。

二是积极推动建立以烟草企业为技术创新之本，产、学、研相结合的创新模式。强化产、学、研联合开发的示范引导作用，建立完善技术创新统计指标体系，积极开展对技术创新能力和技术中心的评估、评价工作，充分利用规划的图件及资料，录入计算机信息，尽快形成开发、生产、销售一体化的技术创新体系。

三是加强烟草产业技术推广体系的建设，充分发挥技术普及与科技成果推广的作用。“坚持轮作、推广良种、漂浮育苗、适时移栽、合理密植、地膜覆盖、测土施肥、抑芽封顶、成熟采收、防治病虫、科学烘烤”等一整套优质烟综合生产技术规程。走出一条以技术为支撑，质量和效益并重的烟叶生产集约化、现代化创新发展之路。

四是主动加强与省烟草科研部门的联系，争取得到技术支持，在优质高产良种、病虫防治、科学施肥、电能烘烤、农机应用等方面有新的突破。早日达到国际型优质烟叶综合生产技术水平。

五是采用多层次、全方位、系统化的人才培养格局，建立人才辈出，人尽其才的激励机制，促进科技人才队伍建设，建立健全有利于吸引人才、发挥人才作用的用人机制。

②三年轮作

坚持烤烟三年轮作，对于保持地力，减少病虫害，提高烟叶质量具有重要意义。我县土地资源丰富，宜烟面积36.45万亩，占总耕地面积的30.9%，可满足每年种烟12万亩，生产烟叶30万担的三年轮作需要。在三年轮作中，主要解决好以下几个问题：一是严格要求烟农按计划安排相对连片种植；二是提高认识，种烟下田，坡地改梯地，加大烟水、烟路、烤房等配套建设力度；三是在采取“粮—烟”轮作，在冬农开发和提高复种指数方面积极探索新路子；四是认真兑现市县《考核管理办法》有关轮作的奖惩规定；五是加大科技兴烟力度，落实好国家支农，解决好烟粮之争的矛盾。

5.5.4管理创新

一是实施目标责任管理机制，建立和完善目标责任规章制度，层层签订责任状，做到定性和定量管理相互结合，责任到人。

二是实行一条龙服务，集约化经营管理模式。

三是科技管理上：抓好育苗工作，推进商品化育苗。加大平衡施肥技术推广力度。抓优质烟示范推广，强化烤烟轮作制度。抓各项实用技术推广应用，如化学抑芽，成熟采收，三段式烘烤技术等。

四是加强领导，狠抓落实。

5.5.5 扶持

为使烟草产业真正培植成为促进我县农村经济发展、农民增收和地方财政增长的一个重要骨干产业，力争在2015年内使全县烤烟面积达12.5万亩，产量达30万担，实现农民收入1.3亿元，农特税突破2800万元，把我县建成全市优质烤烟生产基地县，景东县委、县连续制定出台了相关烟草产业的措施，其制定出台的文件有：县委、县〔2004〕22号文件《关于加快烟草产业发展的意见》，县〔2005〕10号文件《关于成立烤烟生产办公室通知》，县〔2005〕12号文件《关于认真做好烤烟生产工作的通知》，县办公室〔2005〕10号文件，《关于2005年烤烟生产考核奖励办法的通知》，县办公室〔2005〕11号《关于烤房贷款贴息扶持办法的通知》。几个文件的出台为烤烟生产的发展提供了保障。

①扶持

——由县烟草营销部负责每亩60公斤专用肥，病虫害统一防治、部分农药和新建烤房炉条的预供制度，预供物资款在烟农当年交售烟叶款中扣回。

——加强烟区水利设施建设，新建水池每立方米由烟草营销部补助40元（其中水池每立方米补助25元，其余15元可用于购买水管等配套物资或修复配套工程）。

——执行烤烟燃煤补助，每担烟由县财政给予补助8元，烟草营销部补助8元的燃煤补助（每担烟以160公斤用煤计算），各乡（镇）按实际用煤数计算补助到户。

——执行烤房建盖补助制度，新建烤房（按9×9标准）五间以上集中建盖每间由营销部补助600元（含物资），零星建盖补助400元（含物资），老烤房改造补助50元（含物资）的。新建烤房贷款每间标准1000元，财政贴息1年。烤房群建设（一群10间）除省市给予的补助外，县财政每间给予补助500元，但必须是9×9标准和全（半）自动的新式烤房要求。

——加大和推广地膜种植技术，力争完成地膜覆盖率达50%。地膜种植由烟草营销部每亩补助20元。

——加大科技兴烟力度，推广使用漂浮育苗，每亩补助40元，化学抑芽每亩补助2元。

——实行税收分成。在国家税收不变的前提下，各乡（镇）的烟叶农特税扣除上解部分（15%）和基数（每担烟30元）后，60%返回乡（镇）作为烤烟生产发展资金及用于乡、村干部的

奖励， 40%县级用于烤烟生产发展扶持资金。

县与乡（镇）与各烟站分别签订责任状，对严格执行“双控”，完成计划任务、收购等级达到考核目标的乡（镇）、村、重点户分别给予奖励；对完不成计划任务、考核不达标的乡（镇）、烟站、村的相关责任人给予经济处罚。

——乡（镇）：完成当年收购计划任务，中上等烟叶比例达85%以上，每担奖1.5元；以2004年为基数，每新增一担中上等烟叶奖励2元。

——村：完成当年收购计划任务，中上等烟叶比例达85%以上的，由县烟草营销部实行以奖代补的办法给予补助，具体标准为：500担以下的村补助2000元；501至1000担的村补助3000元；1001至1500担的村补助4000元；1501担至2000担的村补助5000元；2001担以上的村补助7000元。

——加大对重点户、专业户的扶持与奖励，坚持计划与“双控”的指导下，完成当年收购计划任务，中上等烟叶比例达90%以上，每户建盖烤房3间以上，种植面积10亩以上，完成任务达到25担—30担，每户奖500元；达到31担—35担，每户奖1000元；达到36担以上的，每户奖1500元。

——县：完成当年收购计划任务，中上等烟叶比例85%以上，每担奖1.5元。

——县乡烟草产业发展领导小组实行风险金抵押制度，完成

任务的返回风险金，并给予奖励，完不成任务的，不返回风险金，收归财政，作为烟草产业发展扶持资金。

5.5.6 技术培训

根据县内烟农科技素质状况和发展规模，必须加大科技培训力度，2005—2015年计划培训烟农45万人次。培训方法：一是选派技术骨干到烟科部门进行专业技术培训或争取省、市烟科专家到我县进行短期培训，提高科技人员技术水平；二是在烤烟生产的苗育、移栽、烘烤、分级扎把等各阶段，由县烟草营销部、烟办及各乡镇烟站组织对烟农进行培训；三是依托县职业技术中学开设烟草专业班（年招生50人，学制两年半），充实和培训烤烟科技人员，培养提高烟区劳动者素质和技术骨干。

5.5.7 资金投入

烟草产业的发展，必须有相应的资金投入，建立国家、企业、烟农多元化、多渠道的投资体系，是加快和促进烟草产业发展的有力保障。我县在烤烟发展中，除企业的投入，烟农的投工、投劳、投资外，贴息、银行发放贷款给予扶持，在新建烤房还给予200—500元不等的补助，同时坚持对烟农实行燃煤补贴，对质量标准高的大户实行奖励，对基础设施建设和科技培训、财政按一定比例作预算投入，严格考核，以之取得预期效果。

5.5.8 机构保障

为全力抓好烟草产业的发展，积极推进我县农村经济结构调整步伐，促进农民脱贫致富，加大培植县域财源，县委、成立县烤烟生产领导小组，下设烤烟生产办公室，切实负担起组织、协调、指导职责，精心制定全县烤烟生产的规划、布局、生产、奖惩等工作措施，各种烟乡（镇）成立相应的领导机构，由主要领导任组长，分管领导兼任办公室主任，并配备工作人员和技术人员专抓烤烟生产；县烟草营销部立足全县发展大计，切实抓好技术服务、物资供应，烟叶收购及站点建设等工作；农业、科技、财政、工商、气象、质检、金融等部门充分发挥各自职能作用，相互配合，全力支持全县烟草产业的发展。

第六章  投资估算及效益分析

6.1 投资估算（详见附表4、5）

根据2005—2015年全县规划发展30万担烤烟目标，经概算，配套建设烤房、烟区水利、烟区道路、烟站、仓库、育苗棚及技术培训等项目建设共需总投资37211.3万元，其中：

2005—2007年，投资16808万元，2008—2010年投资10581.3万元，2011—2015年投资9822万元。

按项目类别分：

烤房投资15257.5万元，水利投资5539.3万元，道路投资1862.8万元，烟站投资4600万元，育苗棚投资8101.7万元，中转仓库投资950万元，技术培训投资900万元。

6.2资金来源

总投资37211.3万元中：各级投入2105.2万元，占总投资5.6%；争取省、市烟草部门投入18575.9万元，占总投资50%；项目区烟农投工投劳及自筹16530.2万元，占总投资44.4%。

6.3 效益分析

6.3.1 经济效益分析（详见附表3）

2005—2015年烟草产业建设，近期目标到2007年，产量16万担，烟农收入7092.8万元，农特税1500万元，中期目标到2010年，产量25万担，烟农收入11083万元，农特税2344.3万元，远期目标到2015年，产量30万担，烟农收入13299万元，农特税2813.1万元。

6.3.2 社会效益分析

通过11年发展，到2015年，种植面积达12.5万亩，产量达30万担以上，烟农年总收入实现1.3亿元，农特税2800万元以上，有3万户农户种烟，可转移农村剩余劳动力3.3万人，通过烟区水利、公路等建设，改善基础设施建设条件，并带动其它产业和全县社会、经济的发展，加快农村经济结构调整步伐，使烤烟真正成为我县农村经济发展、农民增收和地方财政增长的一个重要的骨干产业。

6.3.3 生态和环保效益分析

保护生态，实施人类与自然的协调发展，已成为全世界关注的焦点，烟草产业是大农业之列，烟草产业的发展与生态环境的保护息息相连。我县土地资源丰富，生态保护完好，县内有两个国家级自然保护区，以烟叶发展的规模和质量要求，不会产生对生态环境的破坏，一是有多年来实行坡改梯的基础，实施治水改土绩效显著；二是烤烟生产始终坚持轮作，退耕还林面积增加，促进农业、畜牧业和林业的发展；三是烤烟生产严格强调内在品质，严格控制农残，杜绝使用巨毒性农药，降低了对人类及野生动物的危害；四是坚持以煤代柴，绝不因烟草产业的发展而对森林资源形成破坏，形成以烟护林，促进烤烟与林业的协调发展。

综上所述，景东自然条件独特，土地资源丰富，光、热、水、土、气等条件优越，具备了生产优质烟独特的自然条件，全县规划的宜烟面积36.4万亩，按轮作具备了生产30万担烟叶的土地资源。加快发展景东烤烟生产，是实现富民、富县、富乡的需要。烟草产业的发快速发展，必将推进我县经济社会的较快发展，促进社会各项事业的全面进步，实现社会的和谐发展。