全县安全生产工作会议上的讲话

在全县安全生产工作会议上的讲话

同志们：

近年来，安全生产工作会议是每年召开次数最多、频率最高的会议。可以看到和各级对于安全生产工作的重视程度越来越高，三令五申、重拳打击的力度也越来越大。在国家、社会高度重视的背后，我们听见的、看见的，则是一串串血淋淋的事故报道，让人触目惊心。所以，当前安全生产工作已经成为一项重要的政治任务，是我们各级、各职能部门以及广大企业义不容辞的政治责任。

刚才，xx同志分析了目前我县安全生产工作中存在的主要问题，并就今年下半年的安全生产工作重点做了安排部署，讲得很具体，也很入理，对同志开展工作应该有所启发，大家要认真抓好落实。下面，我再简单讲四点意见：

一、问题要心中有数

说白了，安全生产工作就是解决安全生产问题的工作，要确保安全生产不出问题，首先就要对存在的问题准确掌握、心中有数。知己知彼，才能百战不殆，清楚掌握了问题根源，才能追根溯源，有针对性地解决问题、消除隐患。从各类安全生产事故的发生情况看，大多数都与各级、各部门的责任意识不强有关，与日常监管工作不到位有关。我们在过来的监管工作中，除了文廷同志刚才讲的几个问题之外，还存在着一些不容忽视的问题，需要引起大家的高度警惕。一是企业和职工的安全意识不够的问题。现在仍有一些企业麻痹大意，忽视安全生产投入，忽视制度建设，借口资金不足拒不整改安全隐患。甚至态度蛮横，拒绝执法人员的监督检查，对职能部门下达的整改通知置若罔闻，导致一些安全隐患长期得不到整改。目前，一些企业的从业人员大多来自农村，安全生产自我保护意识非常淡薄，如果企业的规章制度、操作规程不健全，监督检查不严格，极易造成人身伤亡事故。今年年初，XX纸业有限公司发生的职工伤亡事故就是一个深刻的教训。二是乡镇和部门的重视程度不高的问题。有的乡镇和部门的负责同志认为，企业是个体私营经济，改不改安全隐患企业自便，反正出了事故倒霉的是企业。所以在安全监管上放任自流，不屑一顾。还有的一些乡镇和部门负责同志，对上级布置的工作任务敷衍应付，有畏难怵头情绪，认为现在的企业经营者在社会上都有一定的影响，不好惹，在实施监管中不愿得罪人。归根结底就是责任心不强，没有真正理解乡镇在安全监管上应该承担什么样的职责，应该采取什么样的治理手段。三是安全生产隐患的督导整改力度不大的问题。监督检查是手段，整改消除隐患才是我们的目的。我们在安全生产大检查和专项检查中，及时发现并督导整改了一大批事故隐患，但至今仍有很多隐患长期得不到整治，甚至有的隐患越检查越隐蔽，越治理越危险。盘古市场、同聚祥商厦以及一些商住混合楼的消防安全，每次检查都作为重点，但是到目前整改效果仍不到位，一旦出事后果不堪设想。非法烟花爆竹治理，采取的打击治理措施不少，但总能发现新的案件，屡禁不止。燃气安全治理不能长期坚持高压态势，液化气流动商贩沿街叫卖、就地充装的现象又见反弹，有恃无恐，等等以上问题，说明我们的监管工作还有很多疏漏和欠缺，应该引起我们的高度重视和认真反思。这些问题的存在，说明我们的工作还没有做到位，还有差距，还有欠缺。我想会后，安委会要立即组织一次全县安全生产大检查，各乡镇要开展一次安全生产形势分析会。从根源上查找问题，从思想根除隐患。

二、认识要再上层位

解决安全生产工作思想意识上的问题，就必须首先从认识上提高对于安全生产工作的重视程度，充分认识新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想。做好安全生产工作，是一项长期而艰巨的任务。全面建设小康社会，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观，对安全生产工作提出了新的更高的要求。从我县的实际来看，当前一些发达的私营企业和量大面广的中小企业，在给经济发展带来活力的同时，也给安全生产提出了新的课题，增加了安全生产监管工作的难度。许多行业、企业从业人员素质较低，安全生产意识淡薄，自我保护能力差，是直接影响安全生产的重要因素。所有这一切，都决定了新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，要求我们必须牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松。

同时，我们要充分认识和把握安全生产的特点和规律，增强做好这项工作的决心和信心，这也是我们做好安全生产工作的一个重要前提和思想基础。当前，我们要适应新形势的要求，做好新时期的安全生产工作，就必须要加快推进“四个转变”：一要推进安全生产工作从人治向法治转变。依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序。这一点我们在过来的工作中做得不错，出台了《安全生产目标责任制实施意见》、《安全生产工作十二项制度》等一系列制度，在法治规范道路上走在了全市前列。但随着经济社会的不断发展，这个制度体系还要不断地加以完善。二要推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变。建立安全生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。要严把项目建设“三同时”关口，特别是当前要重点把好砖瓦厂生产企业的生产经营许可证发放工作。三要推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变。要研究建立更加科学、更加有效、更加易于操作的安全生产长效管理机制。四要推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变。在企业中开展安全质量标准化活动，加快员工的安全知识和技能培训，夯实安全生产工作基础。

三、责任要更加明确

总理在今年的全全生产工作会议上指出，“健全和落实安全生产责任制，首先要强化行政首长负责制”。只有真正把行政首长负责制落实到位，才能真正落实安全生产责任制。因此，作为各级和部门的行政首长，必须树立一个正确的政绩观，强化抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，不搞好安全生产工作，就没有全面履行职责的理念。首先，我是XX的行政首长，我对全县的安全生产工作负总责。各乡镇长是本乡镇的行政首长，要对本乡镇的安全生产工作负总责。同样，各部门的行政首长要对本部门的安全生产工作负责。出了问题，发生事故，我们这群谁的责任就是谁的责任，谁也跑不了。

这次会议，县专门下发了《关于进一步加强和规范乡镇安全生产工作的意见》。主要目的就是进一步强调乡镇的属地管理责任，提高乡镇领导在安全生产工作上的重视程度。在这里，我想强调两个方面的责任：一方面，作为乡镇和职能部门，必须认真履行监管职责。抓安全就是抓发展，不能保证社会安全稳定，何谈构建和谐社会？年初，我和各乡镇和有关部门的行政首长签订《安全生产责任书》，你们已经向县做出了郑重承诺，希望你们认真履行好自己的承诺，让县委、县放心，让全县的老百姓放心，否则就是你们的失职。会后，县安委办要按照《安全生产目标管理办法》，认真组织督导检查，对工作不重视、措施不到位的，按照有关规定予以严肃处理。不能胜任安全监管工作的干部，要提请县委、县予以撤免。因为工作不力导致发生事故的，要层层追究有关领导和相关责任人的责任。可以说，这个《意见》的出台，也表明了县的一个态度。我们关心干部，保护干部，但从当前的形势看，我们已经心有余而力不足。在前一段时间，国家安监总局、纪委等几个部委联合发文，对2003年10月以后发生的重特大事故进行责任追究督查。当初流河纸厂事故的有关责任人，现在都已经在这次督查中受到相应处理。可以看出，当前国家对于安全生产工作的决心是越来越大，处理的力度也是越来越大，可以看出的态度已经十分坚定。所以，以后只有你们自己可以保自己了。这一点必须要有个清醒的认识。另一方面，作为生产经营单位，必须认真履行主体责任。安全生产事故能不能避免，关键在企业自身。国家《安全生产法》规定了企业作为责任主体应该履行职责。与其出了事故跑上跑下，不如平时加强规范管理，不如平时增加安全投入，不如平时搞好培训教育。能够创建一摊企业不容易，因为发生一起安全生产事故把企业毁于一旦，实在遗憾。今天部分企业负责人参加了会议，希望大家回去后认真组织好本企业的安全生产规范整改工作，责任人落实不到位的抓紧落实，规章制度不健全抓紧制定完善，生产环境混乱无序的抓紧整理，工艺设备、电力线路等不符合安全规定的，严格按规定规范整改，努力做到防患于未然。同时，也通过大家向全县的企业经营单位做一下宣传，让全县的企业都动起来，把本企业、本单位的安全生产工作抓细、抓实、抓出成效。对于县乡和各职能部门开展的执法检查活动，广大企业单位要认真配合，自觉接受监督检查，虚心听取专业人员的意见和建议，严格按要求落实整改措施。凡对监督检查敷衍应付或拒不执行，或前门关停后门开业的，将严肃处理。屡教不改的，或者经整改仍不具备安全生产条件的，要依法关停取缔，决不姑息迁就。发展经济是我们的责任，保一方平安同样是我们的责任。同志们必须正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，切实把安全生产工作纳入地方、行业和部门的工作计划，落实好各项工作措施，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。

四、措施要落到实处

俗话说，防病胜于治病。安全生产工作要努力做到未雨绸缪，前移阵地，把安全防范做到前面，防患于未然。在此基础上，采取有行之有效的“治疗”方法，也就是制定过硬的措施，严肃治理各类问题和隐患，坚决把各类事故解决在萌芽状态。在工作中要确保做到“五个到位”。

一要监管到位。近年来，国家和省相继出台了一系列规章制度和规范性文件，对安全生产工作提出了更多的要求。我们也创新地制定《安全生产工作十二项制度》，采取了聘请义务巡视员、监督员和安全检查技术专家、建立“110”联勤指挥中心等措施，这此措施在全市都有很大创新。各乡镇、各部门和各企业要结合贯彻落实这次会议精神，重新审视自身对这些规章制度的落实情况，深入查找工作中的薄弱环节和漏洞，利用好现有的各种条件，有针对性地研究一些实招、硬招，全力维护当前安全生产的稳定局面，要严管重罚，宁可作恶人，也不做罪人，宁可现在听到骂声，也不将来听到哭声。按照《xx省安全生产条例》规定，乡镇负责辖区的安全生产监管工作。法律法规赋予乡镇权力，同时也明确了乡镇应承担的义务。治理安全隐患，不但可以采取法律手段、经济手段，更可以采取行政手段。另外，现在各乡镇都建立了安监站，配备了相应的人员设备。哪个乡镇抱怨安全隐患“无权治理、无人治理”，就只能说明哪个乡镇对安全生产工作重视程度不够，是在推托应付。下一步，县安委会办公室要根据《意见》要求，加强对乡镇和部门的督导检查，发现哪个乡镇、哪个部门工作不力，措施不到位，要予以严肃告诫，导致事故发生的，要严肃追究有关领导和负责同志的责任。

二要检查到位。刚才，文廷对下一步的专项安全生产检查整治活动进行了安排部署，重点强调了生产安全、消防和压力容器三个方面的治理重点，各级、各部门、各企业要集中精力，全力抓好落实。在组织实施上，要结合前一段安全生产大检查掌握的情况，研究制定更具体的检查治理方案。要突出重点，对重点部位、重点区域、重点行业实施重点监控和治理，对检查发现的隐患，各职能部门要按照职责分工全程跟踪治理，一治到底，不能互相推诿扯皮，延误治理时限。

三要整改到位。事故隐患大量存在和不能及时得到整改，是当前安全生产工作存在的一个突出问题。隐患整改不到位，既有企业的原因，也有监管部门的原因。一些企业对停产整顿指令置若罔闻，停而不整，明停暗开，偷着生产；一些监管人员对隐患整改缺乏有效手段，存在畏难情绪，甚至对企业违法违规行为放任自流、包庇纵容。这些问题必须迅速予以纠正。各职能部门要树立严肃的安全生产监督执法形象，加大隐患排查和整改力度，定措施、定人员、定责任，对隐患单位要下死手，不能心慈手软，杜绝以罚代关，以停代关等执法不严问题发生。各乡镇要采取强有力的行政手段，对辖区内发现的安全隐患进行跟踪治理，对隐患长期得不到治理的企业单位，坚决予以关停。逾期整改不到位的，要按照有关规定，坚决采取强制措施，该关停的关停，该取缔的取缔，确保整改治理效果。

四要培训到位。各职能部门和各乡镇在实施监督检查的过程中，都要把宣传培训工作做到位，在指出隐患的同时讲清整改的具体要求，指导隐患单位落实整改措施。安监、质监、电力、工促等部门要针对检查中发现的一些共性问题，举一反三，集中开展培训活动，并指导企业搞好内部培训。此外，对特种岗位、特种行业作业人员一律实行岗前培训和持证上岗制度，未经培训、没持有效证件私自上岗的，要对用人单位和作业人员进行严肃处理。

五要引导到位。各级、各部门结合安全生产大检查活动，要积极向企业灌输安全生产的相关规定，进一步引导企业增强安全生产主体责任意识。今天，我们请来了部分企业和村街代表，目的也是要强调安全生产的责任主体问题。搞好安全生产关键靠基层、靠企业、靠群众。如果只是监管部门一头热，基层企业不上心，群众不监督防范，采取再多的措施都落实不了，也免不了出事。沧州市最近制定出台的安全生产风险抵押金制度，主要目的也是强化企业的责任主体意识，激发企业自觉搞好安全生产工作。各级、各部门在执法检查的同时，要对这项制度搞好宣传解释工作。今天参会的企业负责人和村街代表们也要对这项制度多提宝贵意见和建议，并通过你们让更多的企业了解这项新制度，自觉参与执行这项新制度。

同志们，保障人民群众生命财产安全我们义不容辞，责任重于泰山。希望大家总有一种不放心、不踏实的感觉，主动地、积极地处理好经济发展和保障安全的关系，认真落实好今天部署的各项措施、要求和出台的各项制度，尽最大努力履行好我们的职责，确保全年不出大的问题，确保全县人民的生命财产安全。