施工组织设计及方案管理办法

第一章  总  则

第一条  为加强和规范集团公司施工组织设计及专项施工方案的管理工作，进一步提高施工组织设计及各类专项施工方案编制、审批的时效性，加快编制、审批进度，特制订本办法。

第二条  本办法适用于公司范围内的所有施工组织设计及专项施工方案的管理工作。

第二章  施工组织设计及专项施工方案的审批权限

第三条  集团公司总工程师负责审批集团资质范围内的施工组织设计及《住房城乡建设部关于<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》（建办质[2018]31号）文件中规定的危险性较大的分部分项工程及超过一定规模危险性较大的分部分项工程专项施工方案。审批范围包括：

1. 集团资质范围内的所有施工组织设计；

2. 基坑工程专项施工方案（含基坑支护、土方开挖、降水工程）；

3. 大体积混凝土方案（含筏板施工方案）；

4. 模板工程专项施工方案；

5. 预应力工程专项施工方案；

6. 钢结构、网架和索膜结构安装工程专项施工方案；

7. 塔吊基础施工方案；

8. 施工电梯基础方案；

9. 脚手架专项施工方案（落地式、悬挑式、吊篮、卸料平台、操作平台、异形脚手架、附着式升降脚手架）；

10. 起重吊装及起重机械安装、拆卸施工方案方案；

11. 结构加固专项施工方案；

12. 拆除工程专项施工方案；

13. 暗挖工程专项施工方案；

14. 建筑幕墙安装工程专项施工方案；

15. 人工挖孔桩工程专项施工方案；

16. 水下作业工程专项施工方案；

17. 装配式建筑混凝土预制构件安装工程专项施工方案；

18. 安全生产文明绿色环保专项方案；（含应急预案）

19. 采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程；

第四条  集团公司生产副总经理负责审批安全专项施工方案及应急预案、安全文明施工类的专项施工方案，审批范围包括：

1.安全专项施工方案；

2.施工现场应急预案；

3.文明施工绿色环保专项施工方案；

第五条  基层公司总工负责审批第三条、第四条规定之外的全部分部分项工程专项施工方案及策划，审批范围主要包括：

1. 临时用电专项施工方案；

2. 防水工程专项施工方案；

3. 回填土专项施工方案；

4. 屋面工程专项施工方案；

5. 砌体工程专项施工方案；

6. 钢筋工程专项施工方案；

7. 外墙保温专项施工方案；

8. 项目冬季施工方案；

9. 质量策划；

10.装饰装修类专项施工方案；

11.其他需要编制的专项施工方案；

第六条  施工组织设计及专项施工方案应按照审批权限在i6信息平台中选择对应的审批流程进行上传，详见：附件一。

第三章  施工组织设计及专项施工方案的编审及整改时限要求

第七条  所有工程必须在正式开工前完成施工组织设计的审批，在分部分项工程施工前完成专项施工方案的审批。由于客观原因不能及时编制施工组织设计及专项施工方案的，基层公司应及时向集团公司科技部和安全生产管理部提交《施工组织设计（专项施工方案）延迟编审的申请》，经集团公司科技部和安全生产管理部批准后，按申请时间予以延期。

第  施工组织设计及专项施工方案自项目部发起签发之日起，基层公司应在7天内完成审核、修改工作并提交至集团公司；集团公司科技部、安全生产管理部自收到施工组织设计及专项施工方案之日起，应在7天内完成审批工作。

第九条  施工组织设计及专项施工方案，自集团公司返回基层公司修改之日起至再次提交到集团公司时间不得超过5天，其中，超过一定规模危险性较大的分部分项工程、专业分包工程专项施工方案不得超过7天。因客观原因不能在规定时间内完成修改并提交至集团公司的，基层公司应及时向集团公司科技部和安全生产管理部提交《施工组织设计（专项施工方案）延迟修改的申请》，经集团公司科技部和安全生产管理部批准后，按申请时间予以延期，该施工组织设计（专项施工方案）再次报集团公司审批时，需将《施工组织设计（专项施工方案）延迟修改的申请》的扫描件作为附件同时上传。

第十条  同一施工组织设计或专项施工方案，返回基层公司修改次数不得超过两次，自第三次起，由基层公司填写“施工组织设计（专项施工方案）续审申请单”（详见：附件二），经总经理签字同意后再次进入审批程序。

第十一条  超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，应按《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）以及《住房城乡建设部关于<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》（建办质[2018]31号）文件中的相关规定进行专项施工方案的编审及论证，属于集团公司施工合同范围内的，应由集团公司组织召开专项施工方案专家论证会。

第十二条  施工组织设计及专项施工方案必须附有责任部门、总工、生产经理的审核记录，且由各公司责任部门专人报审。

第十三条  施工组织设计及专项施工方案纸质版审批页中各部门签字日期应与I6信息平台中最终审核通过日期一致，否则集团公司各部室不予签字盖章。

第十四条  施工组织设计及专项施工方案审批页中的签字时间不得擅自涂改，在项目检查中若发现有涂改现象，责任由项目经理承担。

第十五条  施工组织设计的编制格式及内容应符合《实施性施工组织设计编制目录及要求》的相关规定，详见：附件三。

第十六条  专项施工方案的编制格式及内容，应符合《专项施工方案编制目录及要求》，详见：附件四。

第六章  处  罚

第十 施工组织设计及专项施工方案在编审过程中存在下列情形的，将对相关责任单位或责任人进行相应的处罚：

1. 由于施工组织设计或专项施工方案未在规定时间内完成编审等原因，受到建设、监理、行政主管部门等单位投诉或对公司造成社会不良影响的，对责任单位处罚10000元，并取消该单位年度评优资格。

2. 在工程开工前或分部分项工程施工前未完成施工组织设计或专项施工方案的编制、审批工作，且未提交延迟编审申请的，每项对责任单位总工程师和生产经理、项目经理工资以C档处罚3个月。

3. 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，未经集团公司批准擅自组织专家论证的，处罚责任单位8000元；未按程序进行编制、报审、论证等工作，擅自组织实施的，处罚责任单位10000元。

4. 施工现场未按审批后方案组织实施的，每项对责任单位生产经理、项目经理工资以C档处罚3个月。

5. 施工组织设计（专项施工方案）存在编审不认真、抄袭严重、网络下载不经修改直接套用的，对责任公司总工程师、项目经理工资以C档处罚3个月。

6. 施工组织设计（专项施工方案）返回基层公司修改次数超过两次的，自第三次起，每次对责任单位处罚2000元。

7. 施工组织设计及专项施工方案审批页中的签字时间不得涂改，若发现有涂改现象，对项目经理工资以C档处罚3个月。

第二十条凡受到上述处罚的项目,由科技部或安全生产管理部提出处罚申请（详见：附件五），经主管领导审批后执行，并取消该项目年度评优资格。

第七章  附  则

第二十一条 本办法解释权为集团公司科技部、安全生产管理部。

第二十二条 本办法自下发之日起实施。

第二十三条 附件

附件一：施工组织设计（专项施工方案）审批流程；

附件二：施工组织设计（专项施工方案）续审申请单

附件三：《施工组织设计》编制目录及要求；

附件四 ：《专项施工方案》编制目录及要求；

附件五：处罚单；

集团公司科技部、安全生产管理部

年    月    日

附件一：施工组织设计（专项施工方案）审批流程

施工组织设计审批流程

专项施工方案审批流程

安全专项施工方案审批流程

危险性较大的分部分项工程专家论证方案审批流程

附件二：施工组织设计（专项施工方案）续审申请单

施工组织设计（专项施工方案）续审申请单

《施工组织设计》编制目录及要求

一、施工组织设计的编制应符合《建设工程项目管理规范》（GB/T50326）、《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502）、《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430）以及相关法律、法规、标准的有关规定，并应符合以下原则：

1. 重大、特殊结构工程的施工组织设计，结合实际情况，可按基础、主体、装饰装修三阶段分别编制。

2. 针对具体工程的特点、难点、亮点和管理目标进行认真的策划，进行多方案优化比较，选择综合效益最佳的施工方案。

3. 应充分考虑工程工期、质量、安全等各项管理目标以及人、材、机等资源情况，通过科学合理的施工组织及现场部署，提高施工的连续性和均衡性，达到缩短工期、降低成本的目的。

4. 应结合工程特点，有计划的开展科技研发及技术创新。

二、施工组织设计编制目录及要求

1   编制依据

2   工程概况

2.1   工程概述

工程概况中应包括：工程名称、性质和地理位置；工程的建设、勘察、设计、监理和总承包等相关单位的情况；工程承包范围和分包工程范围；施工合同、招标文件或总承包单位对工程施工的重点要求；其他应说明的情况。

对工程地位（所起作用），所在位置，自然条件，地质、地貌、气象、水文以及沿线交通、民风、民俗，工程所需主要材料供应情况，相邻的地上、地下既有建（构）筑物及相关环境，地下管线情况，主要技术标准等方面情况进行概括性描述。注意描述的条理性、层次性，必要时可再分一级子目录。

2.2   工程规模

对主要工程的建筑概况、结构概况、地质概况、节能概况、项目构成、单位工程情况以及主要工程数量等方面进行介绍。

2.3   工期安排

合同开工日期        ，竣工日期        ，工期     日历天

计划开工日期        ，竣工日期        ，工期     日历天

2.4   工程特点

工程特点应逐条简明扼要的介绍，必要时应列出部位及相应数据支持，在归纳特点时，应同时阐述该特点可能产生的施工影响。

2.5   工程重、难点

工程重点指规模大、位于关键线路节点上、进度压力大、施工组织难度大的分部分项工程，而施工难点则侧重于技术难度大，安全风险大、施工地形条件复杂的分部分项工程施工。

2.6  合同重要约定

对投标及合同所作出的特殊要求给予说明，作为下步施工管理过程中需着重考虑的要素。若无特殊约定，本条可以不写出。

（例：项目在招投标及合同约定中有特殊要求的，如：“项目开工时居民区内不得放炮”或“四通一平工作由施工单位负责解决”等要求，此约定即应在本条中写出，同时提出施工应对的措施办法）

3.    管理目标

3.1   安全管理目标

按合同要求明确管理目标，若合同无要求，按投标文件明确管理目标。二者皆无时，参照集团公司管理手册、安全生产管理办法安全考核和公司下达的年度安全目标，结合项目具体情况制定安全管理目标。

3.2   质量管理目标

按合同要求明确质量管理目标，若合同无要求，按投标文件以及工程验收规范、集团公司质量目标来明确本项目质量管理目标。

若业主、集团公司要求有创优设想时，在该位置（本节）明确创优目标，同时编制第八章创优规划（见后）。对一般常规性项目，业主及集团公司均无创优要求时，创优规划不用编制。

3.3   工期管理目标

满足合同工期目标要求，即计划开工日期：         ，竣工日期：         ，工期       日历天。积极响应业主制定的阶段性工期目标要求，调整施工组织计划，精心组织，力争按期完成。

3.3.1   工期计划

3.4   成本目标

3.5   环保水保管理目标

根据工期项目所处不同地域位置（城区、野外）结合合同文件及当地规定明确施工可能产生的噪声、废气、废液、废弃物、粉尘等排放控制标准，尽可能降低施工对植被造成破坏及周边环境的影响。

3.6   职业安全健康管理目标

项目工程施工安全防护达标率100%；轻伤率低于   %，确保无重伤事故，杜绝因工死亡责任事故，杜绝职业病发生。确保安全生产资金专款专用。

宣传职业健康安全知识，提高全员安全意识，确保项目部生活区及作业区域不发生火灾事故、治安等事件。识别、评价、控制机械设备及施工中的重大危险源；设备完好率不低于   %，确保无等级责任事故。

制定职业病防治计划和实施方案；设置或者指定职业卫生管理机构，配备兼职的职业卫生专业人员，负责本项目部的职业病防治工作；建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；建立、健全项目部职业病危害因素监测及评价制度；建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

3.7   节能减排管理目标

参照集团公司及公司节能减排要求，结合建设当地有关节能减排内容，项目部纳入实施性施工组织设计编制内容。

4.    施工部署

4.1   施工组织机构

4.1.1  组织机构框图

4.1.2  主要职责及分工

明确职责及管理范围，以表格形式明确下属各作业队承担的主要施工任务、管理流程。

4.2   施工流水段划分

施工流水段应结合工程具体情况分阶段进行划分；单位工程施工阶段的划分一般包括地基基础、主体结构、装修装饰和机电设备安装三个阶段。

4.3   主要资源配置

4.3.1  人力资源配置

通过项目主要管理人员配置表，劳动力配置表明确本项目人力资源配置。

应注意项目部主要管理人员配置表应反映执证情况，尤其是检测和试验人员，劳动力配置表应反映特殊工种配置数量。

4.3.2  主要设备配置

按专业特点的表格形式分别列出施工所需的主要机械设备、测量、检测及试验仪器设备。

4.3.3  主要材料供应情况

明确施工所需钢材、水泥、木材等主要材料。尽可能以表格形式列出，并给出所需数量。

4.3.4   技术资源计划

明确专项施工方案编制清单（含专业分包方案），界定需专家组论证的具体方案；如业主另有补充要求，项目部应将补充编制的专项施工方案纳入。

施工组织设计、专项施工方案编制计划表

4.4   参建各方协调

4.5   施工现场平面布置

施工现场布置应采用BIM技术进行模拟建模，并按不同施工阶段分别绘制，出具的现场平面布置图中应做相应的文字说明。

施工现场平面布置图应包括下列内容；

工程施工场地状况；拟建建（构）筑物的位置、轮廓尺寸、层数等；工程施工现场的加工设施、存贮设施、办公和生活用房等的位置和面积；布置在工程施工现场的垂直运输设施、供电设施、供水供热设施、排水排污设施和临时施工道路等；施工现场必备的安全、消防、保卫和环境保护等设施；相邻的地上、地下既有建（构）筑物及相关环境。

5    施工准备

5.1  技术准备

5.2  现场准备

现场准备中应包含施工道路及场地硬化情况，施工现场临时用水及临时用电情况（注：要有临时用水、用电量计算）；大型机械设施准备情况；现场实验室准备情况；施工通讯情况（注：主要指塔吊指挥与塔吊司机之间的通讯）等说明。

6    施工方案及施工技术组织措施

6.1   总体施工方案

简明扼要阐述本项目总体施工方案，应根据项目实际情况编写。

6.2   重、难点工程施工方法及措施

6.3   特殊过程及关键工序

6.4   主要工程施工方案

单位工程应按照《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300中分部、分项工程的划分原则，对主要分部、分项工程制定施工方案。在保证安全、质量、进度的前提下，应优先采用四新技术及集团公司自有的科技研发成果，并利用BIM技术辅助进行方案模拟、对比、计算等。

6.5   季节性施工安排及施工措施

根据项目所处地域位置冬、雨季日期，结合项目可能面临的冬、雨季施工的具体工程详细编写具有可操作性的施工安排及施工措施。

7    工期管理

7.1   工期保证体系

7.2   工期保证措施

8.    质量管理

8.1   质量管理体系

8.2   质量管理职责

8.3   质量保证措施

8.4   成品保护

8.5   质量突发事件的应急措施

9    创优规划

9.1   简单复述业主或公司制定的创优目标，根据该创优目标，项目部编制相应创优规划。

9.2   创优保证体系

参照质量保证体系框图编制创优保证体系，根据项目情况明确具体责任人，贯彻的创优标准符合相关要求。

9.3   创优资料收集

10   安全施工管理

10.1  安全管理机构

明确具体责任人及班组名称。

10.2  安全保证体系

10.3  安全管理职责

10.4  安全保证措施

11   重大安全风险识别及措施

11.1   安全风险分析及识别

根据现场实际情况，对施工过程中可能产生或面临的危险源进行罗列、识别，并对各危险源的危害程度、发生机率等要素进行分析、评价，找出重大安全风险的危害源。

11.2   安全风险管理应急预案

对安全风险大，发生频率高，后果严重的重大安全风险危险源，项目部根据实际情况单独编制相应的安全风险应急预案，有条件的应组织安全风险应急演练。

12   职业安全健康管理

12.1  职业安全健康管理体系

参照安全管理体系框图，结合项目实际情况，编制职业安全健康管理体系框图。

12.2   职业健康安全风险识别及评价

根据项目实际情况，对有可能影响从业人员身体健康的安全因素进行罗列、识别，并对各项影响因素的危害程度进行评价，找出主要影响因素。

12.3   职业安全健康管理措施

根据职业健康安全管理目标，参照集团公司管理手册制定相应的管理措施。

13    环境保护及水土保持管理

13.1  环境影响因素识别及评价

根据施工实际情况，对有可能因施工原因影响周边环境的因素进行罗列、识别，并对各项影响因素的危害程度进行评价，找出主要影响因素。

13.2   环境管理目标及具体方案

根据上述识别和评价结果，结合国家、地方、集团公司管理手册及有关要求制定本项目环境管理目标，编制环境保护及水土保持具体措施和办法。

14    节能减排管理措施

14.1   节能减排指导思想

结合项目实际情况，制定符合需要的节能减排指导思想，指导节能减排工作在本项目开展和实施。

14.3   节能减排具体措施

根据项目实际情况，制定有针对性的节能减排具体措施。

15   施工技术资料管理

16    文明施工及文物保护措施

16.1   文明施工措施

根据项目所处地域环境需要，结合集团公司相关要求（包括对具体项目文明施工工地规划要求等），编制具有针对性、实施性较强的文明施工具体措施。

16.2   文物保护措施

根据项目所处地域实际情况编写，若无明显的文物古迹，仅需略作描述即可。若确有需要保护的文物古迹，项目部必须另行编制专项文物保护及处理方案。

17    成本管理

成本管理计划应包括下列内容：根据项目施工预算，制定项目施工成本目标；根据施工进度计划，对项目施工成本目标进行阶段分解；建立施工成本管理的组织机构并明确职责，制定相应管理制度；采取合理的技术、组织和合同等措施，控制施工成本；确定科学的成本分析方法，制定必要的纠偏措施和风险控制措施。

必须正确处理成本与进度、质量、安全和环境等之间的关系。

18    其它应说明事项

其它需要特殊说明的事项，包括农民工工资管理、廉政建设措施、缺陷责任期内工程维护措施等为完成本工程所涉及到的相关事项。

19    附件

包括：（1）施工现场平面布置图；（2）施工进度计划；（3）沉降观测点布置图；（4）轴线控制图；（5）其它图（其它相关单位要求）。

附件四：《专项施工方案》编制目录及要求

《专项施工方案》编制目录及要求

一、专项施工方案的编制严格按号《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37)以及《住房城乡建设部关于<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》（建办质[2018]31号）相关规定进行编制，且应符合现行法律、法规、标准的要求，并应遵循以下原则：

1. 专项施工方案的编制应在保证安全、质量、进度的前提下，提出技术先进、经济合理的技术组织措施，并积极推广应用四新技术，优先采用集团公司自有的科技研发成果。

2. 专项施工方案的编写应具有针对性和可操作性，能有效的指导现场施工，避免照搬照抄和空话套话。

3. 专项施工方案编制时应利用BIM技术进行三维建模，并进行方案模拟分析、模板脚手架排布出图、现场布置等方面的应用。

二、专项施工方案编制应包括以下内容：

1）工程概况：工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；

2）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；

3）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；

4）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；

5）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；

6）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；

7）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；

8）应急处置措施；

9）计算书及相关施工图纸。

三、应急预案应包括的主要内容有：根据项目实际情况组成的项目部应急组织体系及职责，针对工程特点找出危险点（源），并制定相应的预防、预警、应急响应及保障措施等。

附件五：处罚单

处罚单