关于推进我局铁路建设项目标准化管理工作的实施意见(南铁建设字[2009]860号)

管理工作的实施意见

向莆、衡茶吉铁路公司，各工程建设指挥部：

标准化管理是落实铁路建设新理念和“六位一体”管理要求的有效载体，是加强建设管理、实现建设目标的有力抓手。为全面落实“六位一体”管理要求，认真贯彻全路标准化管理暨质量现场会议和铁道部《关于推进铁路建设标准化管理实施意见》（铁建设[2009]154号）的精神，在进一步深化建设单位标准化管理工作的基础上，按照“镜头不换、纵深发展”的工作思路，引导建设系统各部门和各参建单位规范、高效、优质地开展好铁路建设项目标准化管理推进工作，提出以下实施意见，请按照执行。

一、认真学习领会和贯彻落实推进铁路建设项目标准化管理的深刻内涵

大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。建设系统各单位、各部门要认真组织学习全路标准化管理暨质量现场会议和铁道部《关于推进铁路建设标准化管理实施意见》的精神，深刻领会铁道部推进建设项目标准化管理工作的重要意义、总体目标和总体要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”的工作态度，注重“抓源头、抓过程、抓细节”的推进手段，按照铁道部、路局的部署要求和工作目标，将推进标准化管理工作作为今后一段时间建设工作的重点，作为规范管理行为、提高管理水平的重要措施，认真落实执行。各项目管理机构要积极发挥龙头作用，组织参建单位认真学习和贯彻落实建设项目标准化管理工作的推进要求，建立起各负其责、协同推进的标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使标准化管理真正涵盖到项目建设的每个方面。

二、我局推进建设项目标准化管理工作的总体实施方案

按照铁道部关于建设项目标准化管理推进工作的总体目标和总体要求，为确保我局铁路建设项目标准化管理工作有效推进，路局制定推进工作总体实施方案如下：

1.总体规划

落实“六位一体”管理要求，按照“镜头不换、纵深发展”的工作思路，结合我局建设管理工作实际，通过铁道部指导、路局组织、项目管理机构牵头实施、参建单位协同推进，以管理制度标准化、人员配备标准化为基础，以现场管理标准化、过程控制标准化为重点，以严格考核为保障，按照“各司其职、协调统一、分步实施、整体推进”的原则，建立健全体现先进性、系统性、统一性、文化性的我局铁路建设标准化管理体系，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，将参建各方现场管理机构逐步建成为标准化项目管理机构、标准化设计现场配合组、标准化监理站和标准化项目经理部、标准化作业队，创建标准化工地，建设精品工程、安全工程。

2.总体安排

根据路局建设项目标准化管理推进工作总体规划，分三个阶段实施。

第一阶段：完善制度，规范程序。由路局建管处牵头，各相关部门配合，制定一整套建设项目标准化管理制度和工作程序，内容涵盖建设工作各主要层面，涵盖参建各方，形成我局统一的标准化管理制度体系，并推广实施。此项工作在2009年9月上旬完成。

各项目管理机构根据路局制定的管理制度和工作程序，结合项目实际，组织参建各方共同对本项目建设、设计、监理、施工现场管理制度进行修订完善，并应用到项目建设工作当中。修订工作在2009年9月底前完成。

第二阶段：树立样板，推广经验。在路局前期开展“创建铁路建设项目标准化管理样板示范工点月”活动的基础上，进一步拓宽项目范围和细化样板标准，在全局各建设项目深入开展标准化管理样板示范创建活动。样板工点由项目管理机构申报、路局核备，纳入各项目管理机构的标准化推进实施方案。10月底前，由路局建管处组织，各相关部门参与，对各个样板示范工点创建工作和标准化管理推进情况进行检查验收，样板示范工点验收合格的分别授予样板示范称号，验收情况差的要进行全局通报，并进行严格考核。11月份，路局将组织召开全局标准化管理现场会，现场观摩部分样板示范工点，对各样板示范工点经验做法进行推广。

第三阶段：动态检查，总结分析。年底前，由路局建管处组织对各建设项目标准化管理推进工作进行全面检查，督导各项目管理机构和参建单位按要求、按时间完成推进工作，确保各建设项目标准化管理工作基本达标，标准化项目管理机构、标准化设计现场配合组、标准化监理站和标准化项目经理部、标准化作业队、标准化工地建设工作基本完成，并做好年度标准化管理工作的总结分析，同时将推进工作情况纳入对项目管理机构的工作绩效考核、年度考核和年度建设评先工作。

各项目管理机构要按照路局推进建设项目标准化管理工作的总体实施方案内容，结合铁道部、路局对标准化管理各项工作的具体要求和项目实际情况，组织参建单位共同对本建设项目标准化管理工作进行统一规划，按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，编制各自的标准化管理实施方案；要按照系统管理要求，将实施方案与路局总体实施方案、施工组织有机衔接，并在实施中不断补充完善优化。实施方案不仅要明确工作项目、实施内容、责任单位或部门、完成时间，还要明确本项目所创建的样板示范工点及各参建单位、各阶段工作内容，方案要具体、翔实、可操作性强，并在9月20日前报路局建管处核备后实施。

三、建立健全我局铁路建设项目标准化管理推进工作体系

路局根据推进建设项目标准化管理工作的总体实施方案，为确保标准化管理工作有效推进，建立铁路建设项目标准化管理推进工作体系，主要包括：领导组织体系、建设目标体系、责任与分级控制体系和评价评估体系。

1.领导组织体系

领导组织体系是指路局为推行建设项目标准化管理工作所成立的各级组织机构，按照其管理层次负责所辖项目标准化管理推进工作的组织、协调、监督、指导职能。

在路局层面，成立南昌铁路局建设项目标准化管理推进工作领导小组，路局分管建设副为组长，总师室，建管、企法、计统、财务、劳卫、人事、审计处，南昌监督站和各项目管理机构负责人为组员。

领导小组办公室设在路局建管处。建管为主任，副为副主任，计经、建管、工管、综合科长为组员。

在项目管理机构层面，各项目管理机构应成立标准化管理推进工作组，由项目管理机构主要负责人为组长，项目管理机构副职，工程、安质、计财、物资、综合部（室）负责人和设计、施工、监理单位现场管理机构主要领导参加。项目管理机构要以建设目标和共同利益为纽带，按照“各司其职、协调统一、分步实施、整体推进”的原则，建立健全由项目管理机构负总责、参建各方各负其责的推进工作体系和相应的制度保证，推行统一的建设技术标准、管理标准和作业标准，将质量、安全、工期、投资、环保和技术创新的具体目标落实到建设管理、设计、施工、监理工作中，促进参建各方管理体系融合、信息系统共享、工作步调一致，确保建设目标顺利实现。

2.建设目标体系

建设目标是贯穿项目建设实施全过程的主线，也是衡量项目建设成果的关键。按照铁路建设“六位一体”管理要求，建设目标可以分解为工程质量、施工安全、建设工期、投资效益、环境保护和技术创新等六个方面。

（1）工程质量目标：贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的建设理念，工程质量符合国家和铁道部有关标准、规范及设计文件要求，满足项目创优规划要求，检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率100%，单位工程一次验收合格率100%，主体工程质量零缺陷；新建客运专线和客货共线铁路实车最高检测速度达到设计速度的110%，开通速度达到设计速度目标值。

（2）施工安全目标：严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真执行安全生产规定和安全制度，现场安全监控体系健全，预防措施到位，杜绝工程安全重大事故和铁路交通安全一般A类及以上事故，基本消灭工程安全大事故和铁路交通安全一般B、C类事故，防止和减少造成人身伤亡、重大经济财产损失和严重影响铁路运输的事故发生。

（3）建设工期目标：按照“科学、合理、高效”的原则组织施工建设，按铁道部确定的建设工期如期建成并投产使用。

（4）投资效益目标：严格执行国家和铁道部有关基本建设财务管理的各项制度，建设资金使用规范、安全；严格执行批准的概算，按期完成投资计划，验工计价真实，工程投资得到有效控制，投资与实物工作量匹配，合理控制静态工程费用不超过铁道部批准的静态投资，杜绝投资管理和资金使用方面的违规行为，实现资金使用效率和投资效益最大化。

（5）环境保护目标：按照建设环保铁路的要求，环保工作管理有序，程序合规、措施健全，各项环保措施有效纳入施工组织安排，自觉接受环保监督部门监督，环保、水保、安全设施与主体工程做到“三同时”，环保设施竣工验收合格。

（6）技术创新目标：积极协助铁道部进行技术引进和应用工作；对铁路建设工程所涉及的新技术、新工艺、新材料、新设备，按规定通过技术鉴定或审批，并制定专项施工技术方案和相应质量验收标准，对使用情况及时进行总结和推广；对所有权属铁道部的技术创新按照密级规定予以保密。

项目管理机构要结合建设项目特点，根据建设目标各项内容，牵头组织参建单位共同制定本项目统一、具体、可行的建设目标，并纳入工程合同文本、施工组织设计文件、监理规划当中，从而将建设目标有机地贯穿到项目建设每个阶段和每个环节。项目管理机构要按照计划、组织、指挥、协调、控制等基本环节对建设目标的过程实施进行统一部署、统一组织、共同推进，确保实现“六位一体”管理要求。

3.责任与分级控制体系

推进铁路建设项目标准化管理是一项系统工程，涵盖铁路建设各个阶段、各个方面，和参建的建设、设计、施工、监理单位息息相关。建设单位是项目的业主，对项目建设负总责；勘察设计单位对勘察设计的质量负责；监理单位对施工安全质量承担监理责任；施工单位是工程的具体实施者，承担着工程质量安全的主体责任。建设项目的成败取决于各方责任是否有效落实、工作质量是否达标、管理行为是否规范、“六位一体”管理目标是否受控。

路局根据铁道部颁布的《铁路建设项目管理程序指导意见》（建建[2008]50号）及相关管理文件的要求，结合我局建设管理模式和特点，制定了《南昌铁路局铁路建设管理分级控制工作标准（暂行）》（南铁建设发[2009]138号）和《南昌铁路局铁路建设项目管理程序（暂行）》（南铁建设发[2009]139号），按照铁路局、项目管理机构、参建单位等三个分级层次，对各层次所涉及工作内容、工作程序、工作质量要求进行了明确界定，通过对建设工作的统筹协调、分级落实和分级控制，实现对项目建设全方位、全过程的有效控制，确保“六位一体”管理目标的有效落实。

项目管理机构要认真贯彻落实《铁路建设标准化管理体系框图》（见部154号文附件）和《南昌铁路局铁路建设标准化管理体系框图》（见本文附件）有关要求，带头贯彻落实管理程序和工作标准，严格执行各项职责标准、流转程序和完成时间等要求；要结合本项目特点，组织参建各方共同细化编制本项目统一的管理程序和分级控制工作标准，将对设计、监理、施工单位的有关要求内容一并纳入，一般工作要分解到部门，重点工作要分解到岗位，确保职责明确、分工具体、内容可行；要强化程序和标准的落实，将编制细化后的本项目管理程序和分级控制工作标准印发到项目管理机构管理、技术人员和参建单位主要管理人员，做到人手一册，重点工作程序要上墙公布，使工作人员能够熟悉掌握工作标准和工作程序，认真执行程序和标准。要加强对工作程序和工作标准贯彻落实的考核管理，有条件的项目要结合铁路建设管理信息系统实现网上督办，限期完成，对未按时完成工作的责任部门和责任人要定期通报，并严格考核手段。

4.评价评估体系

推进建设项目标准化管理工作必须建立严格的评价评估体系，要根据铁道部、铁路局颁布的有关考核方式和内容，以参建各方对建设项目标准化管理推进情况和效果为基准，通过与社会利益、经济利益、单位和个人荣誉相挂钩，对建设项目标准化管理推进成效进行综合评估评价，以考核标准化推进工作质量。

项目管理机构要认真执行《南昌铁路局建设管理考核奖励办法（暂行）》（南铁建设字[2007]975号）和《关于进一步加强路局铁路建设项目管理机构考核工作的通知》（建建[2009]39号），根据考核内容和责任目标，制定内部考核实施细则，对内设部门和岗位进行考核；要组织各参建单位制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度，形成与项目管理机构相对应、操作性强的评价评估体系。

四、全面推进我局建设项目标准化管理的重点工作

推进建设项目标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的原则和建设项目标准化管理体系框架要求，进一步健全建设标准体系和管理制度，实现管理制度标准化，进而实现人员配备、现场管理和过程控制标准化。

1.管理制度标准化重点工作

路局根据铁道部颁布的《铁路建设项目管理指南》（建建[2007]72号）和各项铁路建设管理标准、办法，按照创建建设单位标准化项目管理机构、设计单位标准化现场设计配合组、施工单位标准化项目经理部和监理单位标准化现场监理站的要求，制定了《南昌铁路局铁路建设项目管理机构工作制度汇编（暂行）》（建建[2009]37号）和《南昌铁路局建设项目标准化管理指南》（建建[2009]38号），对项目管理机构和参建各方的管理制度和主要工作要求进行了明确的规范和界定。

项目管理机构要牵头组织参建单位贯彻执行工作制度汇编和管理指南，并以此为依据修订完善本项目管理机构的各项管理制度，细化和完善各项管理工作标准和工作流程。

勘察设计单位要细化量化铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》（铁建设[2009]47号）和路局、项目管理机构对标准化管理推进的各项要求，制订和完善配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核办法等规章制度。

施工单位要细化量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，要按照铁道部、路局、项目管理机构对标准化管理推进的各项要求，建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，制订切实可行的考核标准，编制作业指导书、施工作业要点卡片等作业标准。

监理单位要根据铁道部规定、建设项目特点、企业内部管理制度和路局、项目管理机构对标准化管理推进的各项要求，制订现场监理机构的工作制度和监理人员工作手册，明确工作内容、工作权限和岗位职责，细化检查内容、检查方法、检查程序，建立考核激励机制；根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书，编制监理实施细则。

2.人员配备标准化重点工作

项目管理机构要根据铁道部、路局对机构设置和人员配备的要求，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，配齐管理队伍，并通过培训提高建设管理人员素质与业务能力，对工作情况严格进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，加强对技术人员、作业人员进行岗前培训，并按照考核办法对员工进行考核。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据监理规划和工程进展情况适时调整。

3.现场管理标准化重点工作

路局相关部门要按照铁道部、路局关于建设管理和标准化管理工作的有关要求，紧密结合我局建设工作现状，紧密联系现场实际，有重点地开展好各类现场监督检查活动，切实发挥监督、检查、指导、协调的工作职能，与项目管理机构建设管理工作有效联动，依托标准化管理的推进，按照三步走的步骤，大力解决现场管理中存在的问题。第一步：深入开展三项治理活动，着力解决违法分包、偷工减料、内业资料弄虚作假现象；第二步：严格督导参建单位按设计文件、工程合同、施工规范和文明施工的要求组织工程建设，确保工程质量安全可控，工期进度和投资控制目标按要求兑现；第三步：建立健全科学、规范、高效的建设工作管理体系，全面落实“六位一体”管理要求，全面兑现各项建设目标。

项目管理机构要按照铁道部、路局关于建设管理和标准化管理工作的有关要求，与路局相关部门协同配合，认真落实现场管理标准化各项工作措施。要加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、三电和管线迁改、重要建筑材料调查等问题。要做好现场布局、施工组织设计编制等项目组织管理工作，组织确定项目总体生产布局，检查制(存)梁场、铺轨基地、轨道板(枕)场、拌合站、施工便道等大临设施设计、建设是否满足生产需要并做到经济、合理；要编制指导性施工组织设计并实行动态管理，对实施性施工组织设计进行审查。要认真执行《铁路建设项目技术交底管理暂行办法》（铁建设〔2009〕155号），组织好设计首次交底工作，安排好重难点、高风险工程，采用新结构、新材料、新工艺的工程和完成Ⅰ类变更设计的设计技术交底工作，将设计意图、设计要求和施工注意事项及时传达到施工和监理单位；要加强对施工单位技术交底工作的监督管理，对分级交底工作进行检查，对施工技术交底纪要进行检查和抽查，督促施工单位全面做好技术交底工作，准确交到具体作业层面。要加强现场监督检查，对设计单位做好施工图交付、设计技术交底、现场地质资料核对确认，依据设计配合工作细则实施现场配合工作进行检查；提出现场管理和文明工地的管理要求，对施工单位现场布置、施工设备配置、物资材料采购使用、技术工作、试验室工作、质量工作、安全生产、环境保护、文明施工等现场管理情况进行监督检查；督促监理单位按检查标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。

勘察设计单位要按照程序进行地质勘探、检验、审核现场调查资料，对设计方案进行比选、论证；要按照合同约定完成勘察设计工作，根据设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等现场设计配合工作；要协助项目管理机构落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。

施工企业要认真落实路局和项目管理机构对标准化管理各项要求，将现场管理标准化作为标准化管理的重点工作，按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要的原则，做好施工现场布置工作。要做好现场安全防护设施、警示标志的设置和安全防护用品的配备，确保现场用电安全、危险爆破品使用安全。要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析。要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械设备处于良好状态。要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作。要加强技术管理，组织做好施工图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性。要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。

监理单位要认真落实路局和项目管理机构对标准化管理的各项要求，按照监理管理标准化实施方案，将现场质量安全监理作为监理工作的核心，严格按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，监督检查施工单位现场标准化管理制度及实施情况，检查施工现场及文明工地建设，并督促整改；要对施工复测进行监督审核，对工艺试验进行监督；要按照《监理规划》、《监理实施细则》实施巡查和旁站监理工作。

4.过程控制标准化重点工作

过程控制是建设单位实现建设目标的重要管理内容。项目管理机构要将过程控制标准化作为标准化管理的重点工作，以指导性施工组织设计为基础，将 “六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标，并对目标实施进行监督；要对施工作业指导书、设计配合工作细则、监理细则实施情况进行监督；要加强对实施性施工组织设计、施工方案和施工工艺的管理，加强对变更设计过程管理，加强质量、安全、工期、投资、环境保护和技术创新等方面的过程控制。

在质量控制方面，项目管理机构要重点加强本单位和参建各方工程质量管理体系、保证体系、监控体系的建立，严格落实工程质量责任制，确保施工单位能够严格按规范、标准和批准的设计文件进行施工，实现每个环节质量达标；要确保监理单位能够严格履行监理责任，认真落实监控措施，实现见证取样、旁站监理、资料审核真实、及时；要确保设计单位能够加强现场配合工作质量，及时进行技术交底，参与设计优化、提供技术资料，处理勘察设计文件问题，按规定办理变更设计。

在安全控制方面，项目管理机构要重点加强落实安全投入和建立健全安全预控体系工作，严格隐患排查和责任处理，确保安全措施不缺位，各项安全制度及预防措施能够有效落实；要确保安全监控有重点，长大隧道、高空作业、营业线施工和火工品管理等方面的安全管理机制办法健全、人员设备到位、措施有效落实、安全预案完备。

在工期控制方面，项目管理机构要重点加强施工组织的计划和落实、施工工期的动态监控工作，以重点控制工程工期管理为主线，严格督促参建单位按计划兑现工期目标。

在投资控制方面，项目管理机构和参建各方要高度重视，始终把投资控制放在最突出的位置，按照《南昌铁路局大中型建设项目投资控制监管指导意见》（南铁建设发[2009]136号），以资金管理、合同管理、变更设计、验工计价等工作为重点，理顺管理程序，明确工作职责，规范运作机制，提高投资效益。一要严格源头控制。严把设计概算关，减小施工图与初步设计量差；加强现场勘察调研，提高咨询工作和施工图审核质量，优化技术方案，降低工程造价。二要严格过程控制。强化招投标和合同管理，加大对验工计价、征迁补偿和变更设计的审核力度和审核质量，按规定使用好招标降造费和基本预备费，确保投资使用严格受控。三要严格资金监管。建立健全三方资金监管机制，严格控制沉淀资金量，动态掌握大额资金流向。要加大监管力度，路局有关部门要定期组织对大中型建设项目的验工计价、概算执行、合同管理和财务管理情况进行检查，主动发现项目管理机构及施工单位在投资控制中存在的问题；要进一步引入社会中介机构充实投资监管力量，定期组织对参建单位的投资控制和财务管理情况进行评审；要深入开展“阳光工程”，实现规范管理和廉政建设工作的有机结合。

在环境保护方面，项目管理机构要重点加强管理体系和环保措施的落实，依法合规组织建设，保证环保资金的有效落实和使用，确保环保工程如期优质建成。

在技术创新方面，项目管理机构要重点加强技术引进吸收和科研攻关工作，利用制度化、科学化、规范化的手段引导参建单位积极开展创新和攻关活动，为推进项目建设提供有力的技术支持。

勘察设计单位要将项目管理机构确定并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中；要根据现场变化及时完善勘察设计工作；要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化，并及时完成变更设计；要参加项目管理机构指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织设计和施工技术方案优化施工图设计；要参与和配合质量、安全事故调查，按规定参加分部、分项工程验收和竣工验收。

施工单位要将过程控制作为重点工作之一，将项目管理机构确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到每项工作、每道工序。要根据项目管理机构指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，根据批准的实施性施工组织设计编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，按计划组织实施；要落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，配备安全设施，严格执行安全作业程序；要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中；要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制和创新等工作。

监理单位要将项目管理机构确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要审核实施性施工组织设计、关键施工技术方案和专项施工方案，对验工计价工程数量进行审核；要监督和检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，组织检验批、分项、分部工程质量检查验收，参与单位工程质量检查验收，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

五、加快推进全局建设项目标准化管理工作

推进建设项目标准化管理工作是今后一段时间我局建设工作的重点，各项目管理机构及参建单位要充分认识标准化管理工作的重要性和必要性，立即行动起来，采取有力措施，主动积极地加快标准化管理推进工作。主要领导要亲自上手，主抓标准化管理推进工作。要根据本实施意见，尽快建立本建设项目标准化管理推进工作组织机构，将设计、监理、施工单位主要人员一同纳入；加快组织制订本项目的标准化推进实施方案、建设目标、管理程序、分级控制工作标准和各项管理制度，按要求及时上报路局建设管理处核备。要注重学习借鉴其他单位好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，及时加以改进。要加强样板示范创建工作力度，每个建设项目要进行内部评选，树立本项目推进标准化管理的样板典型，充分发挥示范和样板引路的作用，从而带动整个项目标准化管理水平提高。要定期总结、分析推进标准化管理工作的经验做法和存在不足，工作经验要及时上报路局并加以推广，不足之处要及时组织整改。每月25日前要将本项目月度标准化管理工作开展情况上报路局建管处。

路局建管处要依据本实施意见，牵头组织标准化管理推进的指导、检查、验收、考核工作，动态掌握标准化管理工作实施情况，对推进不力的单位要予以严格考核。路局相关业务处室要积极协作配合，按照分管工作内容，参与并指导好推进工作，共同促进我局建设项目标准化管理工作有序推进、有力落实和有效开展，进一步提高全局建设管理工作整体水平。

附件：《南昌铁路局铁路建设标准化管理体系框图》

                            二○○九年九月九日

主题词： 基本建设  标准化  管理  意见

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  抄送：行政各部门,南昌质量监督站,南昌华路建设监理公司。

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