关于农村居民社会保障制度建设的调查报告

前言

社会调查是当代大学生的必修课程，对于培养当代大学生的综合素养具有极其重要的作用。应河北工程大学的要求在今年寒假进行了一次社会调查。本次社会调查本着实事求是的态度坚持严谨的作风对本人居住地周边进行了深入彻底的调查，收获颇丰。此次调查得益于当地以及当地居住农民群众的大力支持与帮助，现在此对以上各位表示感谢。当今农村农民群众的生活日新月异，基本步入了小康水平，同时更加关注人民群众的社会保障。近年来在河北省唐山市开展了像农村合作医疗等等惠民惠农的。像这些社会保障使农民切实体会到了党对农民群众的关怀关心。由此也增大了农民的种粮积极性，使社会更加安定，人民群众更加富裕，生活更加美好。我国的农村社会保障制度的建设已取得了一定成效， 但仍然存在许多问题与缺陷， 如保障的普及覆盖率低、 保障的水平较低、 投入的资金不足、 保障管理不规范等等。 为此，针对这些问题，需要深入分析其产生的原因及解决的对策，以对现有的农村社会保障 制度进行完善。本文在对农村社会保障情况实地调查的基础上， 以具体的实例与真实的数据为 依据， 找出农村社会保障制度建设及实施中存在的问题并分析产生的原因， 提出性建议， 以完善我国农村社会保障制度。下面让我们走进这次调查，走进现代农村。

本次调查主题：农村居民社会保障制度；

调查单位：河北工程大学资源学院资堪11-02班

调查人：飞；

调查日期：2012/1/9-2012/1/15；

调查地点：河北省唐山市丰南区。

现将此次实践活动的有关情况报告如下：

一：唐山市丰南区城镇居民社会养老保险

实施办法如下摘要：

 第一条  为切实做好城镇居民社会养老保险工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现广大城镇居民老有所养，根据和省、市相关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条  凡属于我区行政区域内，年满16周岁（不含在校学生），不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民（含城镇有效户口人员），可以在户籍地自愿参加城镇居民社会养老保险。

第三条  基金筹集。

城镇居民社会养老保险基金主要由个人缴费和补贴构成，按年度缴纳。

城镇重度残疾人由为其每年代缴81元养老保险费，城镇重度残疾人的认定，由区残联按照《关于做好全省新型农村社会养老保险重度残疾人参保认定工作的通知》执行。

鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。

第四条  个人账户管理。

第六条  养老金待遇领取条件。

第七条  基金管理和监督。

第  法律责任。

第九条  附则。

（一）城镇居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险制度衔接，按、省相关规定执行。

（二）本办法由区人力资源和社会保障局负责解释。

二：唐山市丰南区新型农村合作医疗

补偿办法如下摘要：

根据《唐山市丰南区新型农村合作医疗管理委员会关于进一步完善新型农村合作医疗制度的实施方案》（丰农医[2010]1号），为保障全区新型农村合作医疗制度顺利实施，特制定本细则。

  组织机构职责：

  （一）行政管理机构及职责。区新型农村合作医疗管理委员会（以下简称管委会）职责是：

  （二）业务管理机构及职责。管委会下设区新型农村合作医疗管理中心（以下简称合管中心），其职责是：

  （三）定点医疗机构、执行标准及职责。

  基金筹集：

  补偿方式：

  补偿范围：

  参合农村居民因自然疾病或无责任人的意外伤害(自杀、自残等除外，责任人未履行赔偿责任的仍视为有责任人），在定点医疗机构和非定点公立医院就医所支出的药费、住院费、手术费、检查费、处置费、护理费、抢救费等按新型农村合作医疗补偿范围、标准报销。

  不予补偿的范围

  （一）在本院住院期间去外院检查、治疗及借助外院设备检查发生的费用；

  （二）区内非定点医院发生的费用；

  （三）非公立医疗机构发生的费用；

  （四）住院时间不足48小时（特殊情况除外）所发生的一切费用；

  （五）非微机打印票据出示的一切费用。

  （六）已参加城镇居民医疗保险的居民发生的医疗费用。

  报销比例和限额规定： 

  （一）住院医药费报销补偿及限额。

门诊统筹补偿不设起付线，家庭成员之间不能统筹使用。实行门诊统筹后，取消原来家庭账户，原家庭账户余额可继续使用。

 （三）住院分娩补助。

 （四）特殊病种大额门诊补偿。

 （五）将本年度新生儿（其父母已参合）自动纳入新农合。

新生儿出生时不在缴费时限内，但新生儿父母当年已经参加新农合的，新生儿自出生之日起自动纳入新农合，发生的医疗费用补偿与其母亲合并计算，直至达到一人最高封顶线50000元。新生儿当年不再缴纳个人参合费用，也不统计为当年新农合参合人数，各级财政也不追加相应的补助资金。

 （六）年度报销限额。

封顶线每人每年50000元，不分医疗机构级别，全年累计计算，包括住院补偿、特殊病种大额门诊补偿、正常分娩及剖宫产定额补助。

 医药费用报销程序:

 异地同级新农合定点医疗机构统一补偿办法:

  对农村独生子女意外死亡的父母给予照顾:

  本《细则》由唐山市丰南区新型农村合作医疗管理中心负责解释。

三：建立农村社会保障的意义 

农村社会保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分,是指在农村这一特定区域范围 内所施行的社会保障和福利事业。长期以来,由于历史的原因,占我国人口56%的农村居民大 多游离于社会保障之外,农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘。郭玲霞（2003） 认为社会主义保障制度的建立是人类社会的进步。它表明人类对自身认识水平的提高,对社 会发展的认识达到新的高度。 农村建立社会保障制度对社会发展具有重要意义。 她认为建立 农村社会保障制度可以体现社会主义制度优越性， 有利于维护社会稳定， 可以体现中华民族 互助互济的优良道德传统， 还可以促进社会发展， 能够促进农村经济的发展乃至国民经济的 发展。 李葳 （2005） 认为随着农村改革的深入和经济的发展， 建立与完善农村社会保障制度， 对构建和谐社会，加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济，促进农村经济 可持续发展，具有十分重要的意义。 

四：完善农村社会保障的对策

总的来说，农民保障意识普遍提高，是农村社会保障的重要基础；财力的进一步增 加，是农村社会保障的坚强后盾；社会多方筹措资金，是农村社会保障的有力支撑（多吉才 让，2001）。农村社会救助问题 新型农村社会救助制度的建立，应从救助理念、救助方式、管理 以及社会救助体系等方面进行创新： 运用社会工作价值观对传统的社会救助理念进行创 新，建立以人为本、助人自助的现代社会救助理念，让需要救助的弱势群体有尊严地获得社 会的帮助。在社会救助管理的各个层次上，再适当地增加必要的人力资源，专门负责社 会救助基金运作和管理。建立多层次的社会救助制度，将救助分为生存救助、生活支撑救助 和发展性救助，逐步提高受助者自身的素质，使具备劳动能力的人尽可能多的实现就业，并 最终得以摆脱贫困，融入主流社会，避免他们的疏离化、边缘化（张淑荣，刘洁，2007）。 

农村社会养老保险问题 根据我国的国情, 勇于探索, 大胆实践找到一条成本低、效 益高、 操作性强和可持续发展的农村老龄人口养老保障之路, 建立资金来源多渠道、 给付水 平有差别、 实施方式多样化、 覆盖面广、 受益人群多和成本低效益好的农村养老保障制度(玲 霞,2007)。 农村社会医疗保险问题 针对新型农村合作医疗制度中出现的问题, 我们应该在以下 两个方面进行必要修正:首先, 改变以家庭为单位参加新型农村合作医疗制度的规定, 对不 同特征的人口区别对待； 其次, 改变新型农村合作医疗自愿参与原则， 将现行制度中以家庭 为单位的自愿参加原则, 变更为以从事农业生产的个体为单位强制参与, 将具有准社会保 险性质的新型农村合作医疗制度转变为真正的社会保险制度（衣忠冰，2007）。 

参考文献：

唐山市丰南区2010年度新型农村合作医疗补偿实施细则 2010年1月4日

唐山市丰南区城镇居民社会养老保险办法 2011年7月1日

 加快推进以改善民生为重点的社会建设〔EB/OL〕

李晓林，王绪瑾 社会保障学〔M〕 北京：中国财政经济出版社，1997(04) 

张晖 我国农村应建立不同层次的社会养老保障机制 1997(06) 

梁鸿 试论中国农村社会保障及其特殊性 1999 

何承金 中国西部农村人口控制与社会养老保障研究 1997(01) 

田凯 当前中国农村社会养老保险的制度分析 2000(06) 

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多吉才让 中国最低生活保障制度研究与实践 〔M〕 北京：人民出版社， 2001:56-5759. 

吴小龙,周敏丹 对我国农村社会保障制度的思考[J] 农业考古,208(6) 

张淑荣, 刘洁 我国农村社会保障制度存在的问题与对策研究[J] 农业经济,2007(1) 

玲霞 论建设我国农村社会保障制度的思路[J] 中北大学学报(社会科学版),2007(2) 

总结

本次社会调查本着从简近便的原则开展，因为经历经验所限并未达到满意的程度。可能由于工作疏忽等等原因难免有不足之处望读者予以指正批评，对于读者给与的建议本人会虚心接受并积极改正。在此感谢读者的批评建议。在最后依旧要感谢在此次调查中广大群众给与的大力支持，正是有了各位的帮助此次调查才可以成功。根据此次调查更加让我明白了只有更党走才能更好地发展，在今后的学习生活中一定要不怕艰难险阻。最后感谢学校能给我们创造如此的走进社会机会，谢谢。

2012年1月20星期五