新形势下加强烟草专卖执法队伍建设的探索与思考

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2020.9

新形势下加强烟草专卖执法队伍建设的探索与思考

曾召普 马鞍山市烟草专卖局

中图分类号：D922.1 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）09-120-02

在新时代和大数据背景下，烟草专卖管理的内涵和外延都发生了深刻变化，烟草专卖执法队伍建设如何与时俱进、不断适应和满足新形势和新任务的需要是我们当前必须要解决好的一个重要课题。国家局张建民在2019年全行业人事工作会议上提出“四注重”（既注重年龄结构，又注重经历结构；既注重知识结构，又注重专业结构），为烟草专卖队伍的建设提供了指引。本文结合笔者所在市级局专卖队伍建设实际，探寻队伍建设转型改进点，提出方法和措施。

一、加强烟草专卖管理队伍建设的意义

1.烟草专卖执法队伍合法性：根据《中华人民共和国烟草专卖法》规定，烟草专卖行政主管部门享有行政监督检查权、行政处罚权和行政许可权，这些都是烟草专卖行政执法行为。烟草专卖行政执法主体是各级烟草专卖局，由各级烟草专卖局专卖执法人员代表烟草专卖局进行执法，构成烟草专卖管理队伍[1]。

2.加强烟草专卖执法队伍建设的重要性：一方面，随着市场经济的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对依法行政、文明执法、高效办案给予了越来越多的关注和期望，这就更加迫切地需要我们进一步加强基层专卖执法队伍建设，更新烟草专卖执法人员的知识体系，使其政治素质和业务素质都符合现代社会经济的发展要求。另一方面，“统一、开放、竞争、有序”的烟草市场新格局初步形成，执法环境日趋复杂，专卖管理的任务更加艰巨，专卖执法队伍的建设和烟草执法地位也面临着严峻挑战，这都对烟草专卖执法队伍建设提出了新的更高要求。

二、烟草专卖管理队伍建设存在的不足及原因分析

基于党的以来行业发展形势变化、笔者所在市级局具体工作实践以及职能部门多层次、度调研，确定以下不足之处及进行原因分析。

（一）队伍建设管理模式方面

不足1：监管方式和监管效果还有待改进。原因分析：随着互联网、大数据、云计算等新技术的应用，专卖管理形势发生了新变化，特别是“互联网+物流寄递”领域涉烟违法活动日益猖獗，

抗打击能力极强，传统管理方式和监管手段难以达到有效监管目标，迫切需要引入新型监管方式和信息化手段。

不足2：专卖基层机构建设有待转型升级。原因分析：传统的专卖管理模式是“大所小队”，即管理所实行户籍化管理模式，在辖区内负责行政许可、市场净化、案件经营、规范经营和市场管理等，执法人员数量相对较多；稽查队主要负责整个行政区域的卷烟大要案侦破等，专项性较强。这种模式在一定时期发挥了重要作用，特别是在市场检查中端窝点起到了重要的震慑作用。在信息化愈发快速发展的现状下，卷烟市场非法经营活动趋于数据化和虚拟化，传统专卖基层机构下的市场监管出现乏力，整治效果不明显。

（二）专卖队伍建设结构方面

不足3：结构和知识老化，梯队建设不合理。原因分析：全市专卖共有137人，年龄在30-35岁的8人，35-40岁的26人，40岁以上的103人。40岁以上专卖人员占比75.32%，年轻人员未能及时充实，队伍老化严重；在学历上，研究人及以上学历4人，大学32人，大专74人，中专及以下27人。然而，大部分专卖人员第一学历低，全日制本科及以上人员仅有6人。总体来说，人才成长路径单一，大龄人员不能及时转岗、转向。虽然在社会阅历、工作经验等方面老队员相对丰富，但在新技术、新事物、新方法的接受程度方面相对滞后，特别是对当前信息互联网技术、网上购物、电子结算、物流快递等的运作模式和流程，以及QQ、微信等现代通讯工具的运作原理方面不够熟悉了解，也不愿深入研究。

（三）专卖队伍能力素养方面

不足4：专卖执法人员综合素质有待加强。原因分析：综合素质总体来说包括思想政治素质、职业道德素质、科学文化素质、心理素质和业务素质等，专卖执法人员综合素质参差不齐，有的工作积极，有的得过且过，思想不稳定，以至于对自身业务知识的学习要求不高，执法经验、执法技巧理解不深，难以适应新形势的要求。同时还存在政治意识不强、主动学习新知识的愿望不高等现象，这与新形势下提升人员思想素质和提高打击利用互联网、物流快递等渠道售假的能力需求不相适应。

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2020.9121

MEC 三、问题解决对策和思考（一）队伍建设管理模式方面

对策和思考1：正视“三线队伍”建设的重要意义。为推动基层专卖管理所（队）转型升级，适应新形势下专卖管理工作要求，建立专业化“三线队伍”是必由之路。

1.建设市管监管队伍，采用全员“双随机”的模式，打破五级网格，以“重点户重点管，守法户多服务”为原则，在“智慧专卖”信息化项目的辅助下，以执行为主。主要负责辖区市场的日常监督管理。市场监管队伍不强调市管、稽查如何区分或对立，应推动市管、稽查职能的有机结合，逐步强化稽查职能履行，加强市场监管，承担辖区内市场监督管理职责[2]。

2.建设案件查办队伍，可根据具体工作深度专业化分工，如寄递、市场、大要案等。主要负责辖区内大要案的线索深挖和网络案件经营。如对全区范围内的重大案件和网络案件进行侦办、指导、协调；指挥、调度全区稽查力量，开展端窝打点、打团破网等专项行动；联合门建立涉烟情报研判中心，通过数据库的完善、信息的有效碰撞等工作，提高网络案件的侦办效率。

3.建设信息研判队伍，主要职责是根据掌握的各类涉烟信息，进行分析、研判，为大要案办理队伍在案件经营、深挖、办理提供信息支撑，为市场监管队伍加强监管提供的有指导性的专业性意见建议。信息研判队伍是“三线队伍”建设的重要一环。为发挥信息研判队伍功能作用，各级局应充分发挥主观能动性，加强信息研判平台建设，主动与等协作单位加强沟通交流，为涉烟情报信息来源拓宽渠道，保证涉烟信息的可靠性、有效性。

对策和思考2：加快专卖管理模式改革升级。改革升级以“互联网+数据”为核心、打破以往“签到式”检查方式，破除形式主义、为基层减负减压，集中精力到案件线索收集和查办上，力争破大案、要案、有影响力案件，优化人力资源配置和工作职能，提高工作效率。以数据研判分析、物流寄递打假、网络案件侦办“三线队伍建设”和市场日常监管、市场稽查打假、专卖办综合管理“三项职能界定”开展队伍建设改革和管理职能优化。以“机构设置优化、部门职责优化、岗位职能优化”为抓手，充分激发队伍的活力，在推进中改进，在改进中提升。

以县级局为例，在机构设置优化上，主要针对稽查队优化，增强稽查队力量，扩充编制，设立信息研判组、网络案件组和物流寄递组；在部门职责优化上，一是管理所采取分则市管、合则稽查工作模式，主要负责行政许可服务事项和常规的市场监管。管理所稽查力量要保证本辖区市场净化和案件办理。同时对潜在的和已发生违规行为的经营大户进行重点监管。二是专卖办在职能发挥上要有所拔高，职能定位清晰。除常规行政服务和基础保障工作外，强化与管理所和稽查队在案件查办和经营上的指导、协调和支撑；在岗位职能优化上，一是整合市管工作职能，深化专销合作，实行“套

餐制”管理，列出工作清单，包括预警核查、市场监管、证件管理、宣传工作等，确定必做项、选做项和削减项，打破“点卯式、机械式”工作模式；二是按照专业化分工，突出稽查力量，在人员配置上做加法，在职能发挥上做乘法，强化数据分析、联合执法上的乘数效应。数据分析岗、物流寄递岗、网络案件岗要明确分工，考核指标上要突出工作重点，加以区分，不能一盘子考核。

（二）专卖队伍建设结构和能力素养方面

对策和思考3：强化综合能力提升建设。1.加强政治建设。固将“牢记使命、规范执法”主题教育活动持续引向深入，常态化开展警示教育，让规范的理念入脑入心；自2019年6月份开始，结合党建工作，积极融入全党开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育活动；加大执法理念宣贯力度，在各级专卖管理队伍中广泛宣贯“忠诚智勇、公正廉洁”理念要求，纯洁专卖管理队伍[3]。

2.强化人才引进。人才是事业之本，发展之基。谁赢得人才，谁就赢得了未来和主动。我们应当适时制定和实施专卖人才计划，根据“缺什么、补什么”的原则，通过公开公平公正的考试方法保证从社会上引进急需的相关专业人才，以适应知识经济时代的发展要求，形成专卖人才队伍数量和质量的新突破。

3.强化教育培训。教育培训是加强专卖执法队伍建设的有效途径，但不能总是旧模式、老套路，要实现从应急型、临时型培训向系统化、规范化培训转变，逐步形成科学、完备的教育培训机制。一是加大学历教育，鼓励专卖执法人员自我充电和提升；二是应完善培训制度，要有计划、有目的、有步骤地抓好专卖执法队伍的教育培训工作，努力打造学习型专卖执法队伍；三是应采取灵活多样的教育培训方式，要注重将队伍知识教育和能力培养相结合，鼓励专卖执法人员参加职业技能鉴定，提高理论和业务水平；四是要强调与工作实际相结合的岗位培训，除进行法律法规、真假卷烟鉴别、现代营销与管理、案卷文书制作、办案技巧、专卖内管信息系统软件操作等常规培训外，还可采取举行学术讲座、专题研讨、邀请司法部门人员进行专业授课等方式，切实提高教育培训质量。

4.强化风险防控。以落实职能部门监督管理责任清单为抓手，强化专卖监督管理事项的自查，明确责任追究；以执行《法律风险清单》为手段，明确专卖执法具体风险点，认清可能引发的法律责任和后果，严格落实防控措施。

参考文献:

[1]姚辅.新常态下基层烟草专卖行政执法队伍建设的几点思考[J].法制博览,2016(01):186-187.

[2]赖剑秋,唐辉.烟草专卖管理队伍建设思考[J].合作经济与科技2015(19):120-121.

[3]2019年安徽省烟草专卖局专卖管理工作报告[R].2019.