打通“最后一公里”,推动巡察向基层延伸

印发的《巡视工作规划（2018-2022年）》明确提出，在市县建立完善巡察制度，加大整治群众身边问题力度，打通全面从严治党“最后一公里”。江西宜春坚决贯彻落实规划精神，着力构建“横向到边、纵向到底”的巡察格局，努力在全面从严治党新征程中展现新作为。

提高政治站位，切实扛起全面从严治党主体责任。将推动建立巡察制度作为履行全面从严治党主体责任的具体化，坚持抓、抓，压紧压实第一责任人责任，把巡察利剑牢牢抓在手中。和巡察工作领导小组及时传达学习和关于巡察工作新精神新要求，听取巡察情况汇报，研究解决巡察工作中遇到的实际困难和问题，对巡察工作重大事项统一部署、统筹推进。主要负责同志扎实履行第一责任人职责，亲自听取巡察情况汇报，亲自解决重大问题，亲自督办重要问题线索。今年1月，在听取巡察情况汇报时，得知环保系统少数单位存在利益至上、以权谋私的情况后，主要负责同志随即约谈了市环保局党组。将巡察工作纳入市县两级领导班子和落实全面从严治党责任制考核范畴，明确任务，压实责任。和关于市县建立巡察制度的意见出台后，把巡察机构设置和巡察干伍配备作为一项重要政治任务来抓，常委会多次听取组建巡察机构的情况汇报，巡察工作领导小组2次督查落实情况。截至2017年底，市县两级巡察机构已全部建立，共成立巡察办11个、巡察组37个，落实行政编制150个。

狠抓制度建设，切实推进巡察工作规范有序开展。结合实际、注重创新，逐步形成前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的巡察工作制度体系。建立配套工作制度。依照和关于巡视巡察的制度规定，结合实际，加强配套制度建设，先后建立下一级听取巡察情况汇报材料报备制度、下一级巡察机构定期向上一级巡察机构报告制度，编制完成巡察工作规划、督办、函询、问题线索移交等规章制度，完善巡察机构与有关部门协调配合机制，为巡察工作规范有序高效开展提供制度保障。制定巡察向村（居）和基层站（所）党组织延伸计划，做到党的组织建立到哪里，巡察工作就跟进到哪里，确保实现一届任期内对所有党组织全面巡察。建立交叉巡察制度。紧贴基层实际，从制度上不断创新交叉巡察的方式方法，坚持聚焦党的政治建设、思想建设等“六个方面”重点情况，着力发现和推动查处群众身边的不正之风和问题，特别是脱贫攻坚中的问题、黑恶势力背后的问题、落实惠民中的问题。去年下半年，市县两级巡察机构剑指群众身边的“微”，联合开展扶贫领域交叉巡察，发现倾向性问题1785个、问题线索346条，立案75件，给予处分65人。建立巡察联动制度。坚持对巡察工作任务一体谋划，采取提级巡察、机动巡察、专项巡察等方式，实行上下联动，着力破解基层“熟人社会”人情干扰大、巡察发现问题难的难题。党的十九大闭幕不久，我市从县市区抽调巡察人员与巡察人员混编成立10个巡察组，对学习宣传贯彻党的十九大精神情况开展专项巡察，发现铜鼓县2个县直单位党组存在严重的形式主义问题，并责成该县启动问责程序。

狠抓巡察整改，切实做好巡察“后半篇文章”。推动解决问题是巡察工作的落脚点，也是发挥巡察利剑震慑作用的关键。我市以市县“一盘棋”的思路，统筹推进问题整改，形成上下联动抓整改工作格局，扩大整改成效，放大震慑效应。压实责任督整改。紧紧抓住被巡察党组织主要负责人这个整改第一责任人，紧盯问题、边巡边交、跟踪督办，确保问题整改到位。巡察办在督导时发现某单位党组织对反馈的问题“说一套、做一套”“调门高、落实少”，责成该单位主要负责人切实履行整改第一责任人职责，认真抓好整改，确保巡察反馈意见落到实处。上下合力抓整改。对巡察发现的问题，在向被巡察党组织和主要负责人反馈的同时，向被巡察单位上级党组织、问题相关职能部门和、分管领导反馈，压实领导干部“一岗双责”和主管部门监管责任，形成监督合力。去年上半年，将巡察发现市县乡三级普遍存在违规发放奖金、津补贴的现象反馈分管财政的市领导后，市出台了《关于严格执行标准发放性奖励和津补贴的规定》，堵塞管理漏洞，实现标本兼治。系统治理促整改。对巡察乡镇站所和县直部门发现的普遍性、倾向性问题，一律向其上级业务主管部门反馈，敦促其举一反三，在本部门开展系统性专项治理。去年下半年，在对10个县市区开展工业园区专项巡察中，发现环保、房管、城建等9个职能部门不同程度存在“管卡压”“推绕拖”等严重官僚主义现象，巡察办根据要求立即向其上级主管部门发整改督办函，推动形成整改上下贯通、市县联动的局面，有效防止各自为阵、标准不一、效果不佳的现象。

狠抓队伍建设，切实夯实组织基础。注重以政治标准选用人、以使命需求培养人、以更严要求管理人，着力打造一支让党放心、人民信赖的高素质专业化巡察干伍。坚持择优录入。全市统筹成立巡察组长库、工作人员库、联络员库和专业人才库，明确巡察干部准入条件、能力要求、考核标准，把政治过硬、作风优良、群众信任、能力突出的干部优先选配到巡察队伍中来。坚持学巡结合。通过参加省市培训、以会代训、以干代训、挂职锻炼等形式，加强巡察干部能力建设，在实战中练兵、在实践中成长，不断提高精准发现问题、客观分析问题、推动解决问题的能力和水平。坚持从严管理。本着“严管就是厚爱”的理念，对巡察干部从严要求、从严管理，制定《巡察工作人员“十不准”》，组织签订《巡察干部承诺书》。每轮巡察结束后，巡察办向被巡察党组织和部分干部群众下发征求意见函，对巡察干部的工作作风进行评价，确保巡察干部忠诚干净担当。

（宜春常委、市纪委、市监委主任、巡察工作领导小组组长王玮）