怎样理解绿色经济概念

　　为了推动绿色经济发展，下一步需要做更加深入的工作，主要是两个方面:一是对绿色经济概念进行梳理和辨析，建立一个比较清晰的绿色经济概念体系；二是从主要阐述发展绿色经济的重要意义，转换到提出促进绿色经济发展的安排。这些工作是由表及里、去粗取精的过程，有利于把绿色经济变成现实的成果。

 明晰绿色经济概念

 绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益的人类活动。绿色经济具有两项外延:一是对原有经济系统进行“绿化”或生态化改造；二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业。

　　绿色经济就是生态经济，它包含了循环经济和低碳经济。发展绿色经济，就是发展循环经济等这些具体的经济运行方式，我国过去出台的推动循环经济发展等措施仍然是有用和有效的。

　　绿色经济的两种含义

　　现在，人们在大量使用绿色经济这个概念，并把它看做是一种新的经济形态。如果绿色经济是一种新的经济形态，那么相对应的原来老的经济形态是指什么(是黑色经济或褐色经济吗)？绿色经济究竟是指在原来老经济形态之外新出现的经济活动，还是指原来老经济形态换成了一种新的面貌？或者是二者兼而有之？实际上，人们在使用绿色经济概念时，都是按各自的理解去使用的，也就是说人们虽然都在使用同一个词，内心里却在指向不同的内容。如果这些问题不澄清，就无法把握绿色经济的外延，也就无法制定针对性。

　　直截了当地看，绿色是环保的代名词，经济是指人类进行的盈利活动，那么绿色经济就是与环保有关的人类盈利活动。从这个性质上引申，我们可以看到绿色经济具有两种含义:

　　第一种含义是指经济要环保，即要求经济活动不损害环境或有利于保护环境。在这里，绿色是对经济活动的外在限定，它要求经济活动不以牺牲环境为代价或不付出过大的环境代价。在这个意义上，绿色经济并非单指某些产业活动，而是对整个经济体系的要求，它实际上是指要把原有经济体系的面貌由非环保型转到环保型，因此，此时绿色经济又可称为环保型经济或环境友好型经济。举例说，钢铁、化工、建材、造纸等产业，在粗放型发展方式下是高排放的因而是非绿色经济的，而在清洁技术、循环利用和节能减排的生产方式下，就是环保型的，就属于绿色经济。应该注意，这时候绿色经济强调的重点是环保，即为了环保的目的，哪怕放弃一部分经济效益也是必要的，以保证经济是绿色的。

　　第二种含义是指从环保要经济，即从环境保护活动中获取经济效益。美国耶鲁大学丹尼尔·埃斯蒂教授和安德鲁·温斯顿教授在《从绿到金——聪明企业如何利用环保战略构建竞争优势》一书中指出:“为什么通用电气、索尼、丰田、沃尔玛这些世界最大、最强硬、最追逐利润的企业现在都在谈环境保护？(因为)聪明的企业会通过对环保挑战的战略管理取得竞争优势”。他们认为:“以全新视角观察事物，会带来实际收益。过去40年间，越来越多的企业发现了灵活管理绿色浪潮带来的压力所能获得的潜在效益。未来的企业将既创造业务利润，又创造一个健康和可持续发展的世界”。我们可以把这个意义上的绿色经济称为“从绿掘金”，也就是说，环境保护可以成为经济利润的一个来源，成为一个经济增长点。举例说，环境污染治理、环境基础设施建设、新能源开发、绿色食品研发等，都可以带来新的利润，使这一部分活动改变环保只赔钱不赚钱的形象。可以看到，这个时候绿色经济强调的重点是经济，即通过调节和定向开发使环境保护也有利可图。

　　以上两种含义分别强调了绿色和经济两个方面，他们的共同要求是追求同时产生环境效益和经济效益。因此，二者合起来，可以形成一个绿色经济的定义:绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益的人类活动。

　　绿色经济的两项外延

　　按照绿色经济是能同时产生环境效益和经济效益的人类活动的定义，可以看到，绿色经济的外延由两部分组成:

　　一是对原有经济系统进行绿化或生态化改造。它包括开发新的生产工艺、减少或替代有毒有害物质的使用、高效和循环利用原材料、减少污染物的产生量、对污染物进行净化治理等。这些活动都能减轻对环境的压力，并通过节约资源而获得经济效益，对传统产业都是适用的。实际上，现代工业已经在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以尽管产业是传统产业，但属性上已属于绿色经济。我国部署的“加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等”就属于这个范围。

　　二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业。它包括生态农业、生态旅游、有机食品、可再生能源、服务业、高新科技、植树造林等，称为绿色产业，其特点就是天生对环境友好，不必投入过多资源进行污染防治和生态保护。这些产业并不都是新兴产业，有些是属于传统产业的，而且有些产业有着数千年的悠久历史，例如我国传统的农耕生产方式中有些做法充分运用了资源循环利用的原理，充满了生态文明的智慧。目前联合国环境规划署倡导的绿色投资主要是要求各国把资金投入到这些既能增加就业、拉动消费又减少排放的经济活动中去，包括清洁技术、可再生能源、生态系统或环境基础设施、基于生物多样性的商业(如有机农业)、废物及化学品管理、绿色城市、绿色建筑和绿色交通等，可以看到与上述绿色产业也是基本一致的。我国部署的“培育以低碳排放为特征的新的经济增长点”也属于这个范围。

　　明确了绿色经济的外延，就找到了的着力点。为了推动绿色经济发展，我们需要在两个方向上制定:一是促进经济体系绿色化的；二是鼓励绿色产业发展的。

 建立绿色经济概念体系

　　绿色经济、循环经济、低碳经济、生态经济等都是当前被广泛使用的概念，厘清他们之间的关系也很有必要，这样可以使人们在不同的层面和语境下使用，避免概念之间互相干扰而扰乱认识。

　　绿色经济的适用性

　　根据绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益的人类活动的定义，我们可以得到以下一个关于绿色经济的图示: 

　　从中看到，第Ⅰ象限是绿色经济的境界，是最理想的状况；第Ⅱ象限是有经济无环保的状况，这是经济发展早期阶段容易出现的情况；第Ⅲ象限是既无发展也无环保的情况，反映了有些地方破坏了环境结果经济也无法发展的“双输”局面；第Ⅳ象限是开发、保存原始环境的特殊情况。

　　在以上图景中，第Ⅰ象限(绿色经济)是最值得追求的境界，但不等于说是唯一值得追求的境界。第Ⅱ象限(先污染后治理)虽不如人意，但在付出一定环境代价的同时获得经济发展，也是一种不得已而为之的做法，人们往往要在经历了这个阶段后才能到达绿色经济的境界。第Ⅳ象限(开发保存原始环境)对于特殊的生态系统是完全必要的(例如自然保护区)，在这里环境是唯一的，并不必强调绿色经济的意义。所以发展绿色经济要放在特定的背景下去理解，发展绿色经济也是有前提的，有时候即使不是绿色经济也要去发展，而有时候即使是绿色经济也不能发展。不应不分条件地总是把绿色经济置于很高的位置，它毕竟是一种经济活动，为了人类的生存环境，有时候我们不得不放弃经济利益。

　　与其他相关经济概念的关系

　　绿色经济、循环经济、低碳经济、生态经济等都是当前被广泛使用的概念，厘清他们之间的关系也很有必要，这样可以使人们在不同的层面和语境下使用，避免概念之间互相干扰而扰乱认识。

　　中科院原副院长孙鸿烈院士对这些概念做了一个结构性定位:绿色经济是最大的概念，它包含了循环经济、低碳经济和生态经济，其中循环经济主要是解决环境污染问题的，低碳经济主要是针对能源结构和温室气体减排而言的，生态经济主要是指向生态系统(例如草原、森林、海洋、湿地等)的恢复、利用和发展的(例如发展生态农业等)。

　　这种划分有其合理性，大致上使每个概念各归其位，清晰有序。但其中对生态经济的理解可能偏窄。笔者理解生态经济中的生态并非生态系统中的那个生态，而是指环境或绿色，就像生态文明中的生态是泛指自然(环境)一样，所以生态经济应该等同于绿色经济，而不是从属于绿色经济。这样，绿色经济与生态经济是同一的，绿色经济就是生态经济，它包含了循环经济和低碳经济。那么，孙鸿烈院士所提到的针对生态系统的恢复、利用和发展的那类经济活动，如果不用生态经济来概称的话，用什么来指代比较好呢？这里建议用生物经济来概称。这样，上述几个概念就形成了以下关系:

　　通过这样的分析，我们分清了这些概念的层次，也可体现各概念适合使用的特殊场合。发展绿色经济，就是发展循环经济等这些具体的经济运行方式，从而说明我国过去出台的推动循环经济发展等措施仍然是有用和有效的，并非因为现在提出了绿色经济的概念而不再适用。

  绿色经济发展环境

　　环境的主要目的是使经济更绿化，经济的主要目的是使环保更赚钱，这两者相互配合，可相得益彰，获得共赢。促进绿色经济发展的环境，是针对绿色经济的两项外延，从促进传统经济绿化和鼓励绿色产业成长这两个方面来考虑的。这些包括规划、环评、监管、减排和考核等。

　　由于绿色经济具有绿色和经济的双重特性，所以，积极促进绿色经济发展需要从环保和经济两个方面制定。一般来说，环境的主要目的是使经济更绿化，经济的主要目的是使环保更赚钱，这两者相互配合，可相得益彰，获得共赢。

　　促进绿色经济发展的环境，也是针对上述绿色经济的两项外延，从促进传统经济绿化和鼓励绿色产业成长这两个方面来考虑的。这些并非完全是新生的，而是在环境保护工作中已经使用的一些手段，例如规划、环评、监管、减排、考核等。具体而言，主要包括以下几个方面:

　　第一，提高环境准入门槛，促进产业结构优化。要根据环境容量、资源禀赋和发展潜力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、开发、禁止开发等主体功能区，制定不同的区域发展。根据环境容量和资源承载力确定污染物排放总量控制计划，并以此为基础制定经济发展总体规划和专项规划。在一些特殊的地区，要实行环境优先。严格按照法律法规和环境标准的要求，对经济社会发展规划、经济、建设项目等进行严格的环境影响评价，对环境容量不足和污染物排放超过总量控制计划的地区，严格有污染物排放的建设项目的新建和扩建。

　　第二，加强环境保护管理和执法。依法关闭高耗能、高污染的企业，对排放污染造成重大损失的企业和个人依法追究责任。围绕水污染防治、大气污染防治、城市环境保护、农村环境保护、生态保护、核与辐射环境安全和推动解决当前突出的环境问题等重点任务，严格执法。

　　第三，强化环境与经济综合决策机制，实行环境保护问责制。把环境保护前置于经济社会发展的决策阶段，在经济决策过程中强化环境保护的把关和引导作用。从环境保护方面提出对国家和地区经济发展战略的重要建议。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证，必要时实行环保“一票否决”。把环境保护作为国家宏观经济的主要标准和重要手段。改革干部考核和任用制度，使那些在落实科学发展观和开展环境保护方面成绩突出的干部得到重用。

　　第四，把环保要求纳入生产、流通、分配、消费全过程。广泛推行清洁生产，鼓励节能降耗，防范和应对污染事故，构建低消耗、少污染的现代生产体系。实行有利于环境保护的流通方式，积极治理铁路、水运等运输污染，保障危险化学品运输和储存安全，高污染产品贸易，完善资源再生回收利用，建立清洁、安全的现代物流体系。大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，推行垃圾分类和消费品回收，建立绿色、节约的消费体系。

　　第五，制定和实施环境经济，创设有利于环境保护的激励机制。出台绿色信贷、污染责任保险、绿色投资等环境经济，把产品消费后的处置责任前移到生产者，从而激励生产者按照环境友好的理念进行产品设计，优化生产过程。通过制定引导性的财政和价格，引导企业走清洁生产和循环经济之路。通过调整水、电、煤等资源价格促进企业采取资源节约型的生产工艺。完善环境保护模范城市、生态省(市)、生态示范区、环境友好型企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，使那些在推进经济发展与环境保护相互融合方面取得重要进展的地区获得荣誉和实惠。

从总体上说，绿色经济属于经济范畴，所以促进绿色经济发展的应主要从经济领域来制定，其中产业和财政最为重要。

一、对生态经济的通俗理解

 “经济”一词中的“经”字，是“网络”之义，它是从所谓纵横交错的“经纬”之中引申来的意义；而“济”是“互助”之义。“经济”合为一体义为“网络中的互助活动”。

“生态”一词，现在通常指生物的生活状态。指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生活习性。生态（Eco-）一词源于古希腊字，意思是指家（house）或者我们的环境。简单的说，生态就是指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。生态的产生最早也是从研究生物个体而开始的，“生态”一词涉及的范畴也越来越广，人们常常用“生态”来定义许多美好的事物，如健康的、美的、和谐的等事物均可冠以“生态”修饰。

 通俗的理解，既然生态经济是指“美好的网络互助活动”，那从深层次的意义看，生态经济问题实际也是社会道德问题和社会制度问题!一个社会倡导什么样的道德风尚，那就会建立与之相应的社会管理制度。从而用道德的约束、法律的约束来规范人们在“网络互助活动”中的行为，从而达到人们在提供“互助”服务中获得应有的回报。当然，这种回报包含物质和精神两个层面。而且必须是公平诚信与人道正义紧密结合基础上的同工同酬的回报！当然，如果“互助活动”的回报不是依靠公平、诚信、正义、文明等途径实现，而是规则混乱的，不协调的，我想，这才是“经济危机”的真正含义。生态经济的提出就是为了预防这样危机在我们国家的发生。

二、生态经济对我国政治制度的影响

纵观中国的历史，我们总说社会进步的唯一原动力是农民战争。很少谈改革也是动力，这是我们民族的遗憾。因此，我国历史上十几次改朝换代都成功了，而十几次改革都是以失败告终，而且倡导和参与改革的激进分子和进步人士，结局都很惨！但是，欧洲一些国家从没有发生过农民战争，却较早的进入了现代化，他们靠什么？靠改革。所以，以中国党人为代表的先进的分子，直到上个世纪七十年代末期才真正认识到了改革也是，也是推动社会进步的非常重要的动力。于是，及时启动了经济改革。三十年来，改革让我们取得了举世瞩目的成绩。

但是，稍微留心一下中国的历史进程，你会发现一个非常奇怪的事情，那就是无论什么样的改革，也无论什么样的内战，其结果都没有动摇中国的一项制度——集权制度。这是为什么？历史学家、自然科学家和经济学家研究了中国的国情以后，得出一个同样的结论：就是因为长江和黄河这两条河流形成的生态环境。也就是说，中国的地形地貌形成的生态经济结构决定了中国必须建立一个权利高度集中的帝国，否则自然灾害就会成为中国人的头号恶魔。回顾了历史，再审视现在，改革走到今天，又涉及到政治的问题，政治改革滞后于经济改革，这是大家形成的共识。那么，怎么改，又成为大家关注的焦点。我想，推翻集权制度显然又会走到古人的老路上去，完善这些项制度才是燃眉之急，而且是理性之举。按照这样一个思路去设想，我想结合自己从事的住房和建设工作实际谈一些个人对未来养老居住问题的构想。

三、生态经济要求下实现人居和谐相处的设想

国家今年已经正式宣布，我国进入老龄化社会。未来二三十年，处理好老有所居、老有所管、老有所乐、老有所康，这是中国执政党最大的政治课题之一。按照生态经济建设的要求，我有以下设想与老师和同学们探讨：

充分发挥社会主义制度集中统一的优越性，盘活存量房产，建立全国统一或者区域性统一的大格局养老社区，解决未来4+2+1家庭的养老困惑。具体从以下几个层面去构架。

一是将产权属于国家的公租房和廉租房，实行国家统一管理，国家给家庭确实贫困的六十岁以上老人或者无子女照顾的老人统一买养老保险，买保险的钱哪里来，就是用这些房产作抵押从保险公司融资。老人拿上保险公司发放的充值的一卡通，可以到全国指定的若干个区域居住。对于生活富裕的，有房产或者有几套房产的六十岁以上老人，将私房房产作抵押，到保险公司换取一卡通，自己自主选择去向，可以到全国任何一个高档养老社区居住。老人离开人世后，抵押房产由保险公司收回。或者由国家付钱从保险公司回购。

二是建立国家层面或者省级层面的统一标准化管理的物业管理公司和家政服务公司，招录大中专毕业生进入这些服务领域，实行智能化、规范化、标准化的精细管理，丰富服务功能，提高全社会的整体社会服务信誉度和水平。

三是将人文旅游和生态旅游，与养老社区建设紧密结合。也就是说，所有的三A级以上的生态旅游景区都应该建设有公寓式管理的养老社区，老人在那里想住多久住多久，不要随旅行社赶路，来去匆匆、颠簸不停。

当然，这个设想过于理想化，我只是抛砖引玉，请同学们为了我们自己这一代人的未来开动脑筋丰富、完善它，力争将这个设想变成现实，为我们的和谐社会和生态经济建设做出新贡献！

环境经济

定义

指人类环境和社会经济活动之间存在的各种关系。研究环境经济问题的目的在于协调经济发展与环境保护之间的关系，保证经济的持续稳定增长。环境经济的研究可以为正确制定经济、社会发展战略规划和各项经济提供依据。

环境经济是环境经济学的研究对象。环境经济学是环境科学和经济学之间交叉的边缘学科，主要研究领域包括：如何估算对环境污染造成的损失，包括直接物质损失、对人体健康的损害和间接的对人的精神损害；如何评估环境治理的投入所产生的效益，包括直接挽救污染所造成的损失效益，和间接的社会、生态益； 如何制定污染者付费的制度，确定根据排污情况的收费力度；如何制定排污指标转让的金额等。

实质

环境经济问题的实质是生态经济问题。它既受经济规律的制约，也受自然规律的制约。人类的社会生产与周围的生态环境是不可分割的。人类社会在与周围环境进行物质交换的过程中，维持生态平衡，就能促进生产发展，同时保护环境质量，获得经济和生态两方面的效益。反之，就得不到应有的经济效益，还会造成生态平衡的破坏，影响经济的进一步发展。因此在处理环境经济问题上，必须做到经济与生态之间的矛盾得到统一。

在必要的经济条件下，人们能够依据对经济规律和自然规律的认识，协调处理各种环境经济问题。实行计划经济的社会主义国家,在生产资料公有制的基础上,能够有计划按比例地发展生产，解决好已有的环境经济问题，做好生态环境保护工作。

环境经济

环境经济是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的手段。它以内化环境行为的外部性为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。

 根据控制对象的不同，环境经济包括：控制污染的经济，如排污收费；用于环境基础设施的，如污水和垃圾处理收费；保护生态环境的，如生态补偿和区域公平。根据类型分，环境经济又包括：市场创建手段，如排污交易；环境税费，如环境税、排污收费、使用者付费；金融和资本市场手段，如绿色信贷、绿色保险；财政激励手段，如对环保技术开发和使用给予财政补贴；当然还有以生态补偿为目的的财政转移支付手段等。

 当前的环境经济包括：第一，绿色税收；第二，环境收费；第三，绿色资本市场；第四，生态补偿；第五，排污权交易；第六，绿色贸易；第七，绿色保险。一旦推行环境经济，不仅对中国环保事业有重大意义，也为中国落实科学发展观与推进行政改革提供了坚实的制度支撑。