《土地整治效益分析研究》工作方案

2010-7-1

根据《全国土地整治规划修编工作动员会》的部署，为顺利完成任务，制定本方案：

1. 研究目的

根据《全国土地整治规划修编方案》（以下简称《方案》），提出土地整治效益评价内容、指标和方法，评估实现规划目标所产生的社会、经济和生态效益。

2. 研究内容

2.1 资金供给与需求分析

1、资金需求

根据《方案》所确定的规划目标、重大工程和重大项目，测算土地整治的投资需求。

测算的基础和方法，主要是根据以往的土地整理规划实施情况，采用统计分析与情景分析相结合的方法，来分析不同区域、不同类型（土地开发、土地整理、土地复垦、农村建设用地整治）、不同时间跨度（短期、中期、长期）的土地整治的投资需求。

2、资金供给

根据《方案》所确定的规划目标、重大工程和重大项目，按照土地整治的资金来源渠道，分为统筹土地整治资金、可带动的其他涉农资金和社会可投入资金，测算土地整治的资金供给量。

测算的基础和方法，主要是根据以往的土地整理规划实施过程中资金供给情况，采用统计分析与情景分析相结合的方法，来分析不同区域、不同类型（土地开发、土地整理、土地复垦、农村建设用地整治）、不同时间跨度（短期、中期、长期）、不同投资结构（直接投资、带动其他投资和社会投资）的土地整治的资金供给量。

2.2 土地整治效益分析

1、土地整治效益评价的内容、指标和方法

在综合研究的基础上，提出土地整治效益评价的内容、指标和方法。土地整治效益评价的内容主要是，根据《方案》所确定的规划目标、重大工程和重大项目，参照土地整治的类型，分析土地开发、土地整理、土地复垦、农村建设用地整治等四种类型的社会、经济和生态效益。

土地整治效益评价的指标分为社会、经济和生态效益三大类。社会效益指标主要包括数量指标和质量指标。数量指标主要是（开发）新增耕地率、农村居民点整理增加耕地面积率、农业劳动力节约度、新增粮食产能、新增设施农业面积、新增耕地供养人口数、土地整理受益人数、废弃土地复垦率、农村建设用地整理率、农户（公众）参与程度；质量指标主要包括耕地集约度、农田基础设施保障度（水利设施、生产路）、现代农业生产能力提高程度、中低产田改造率、耕地等级提升度、农村居民点集聚程度、农村居民点生活设施改善程度。

经济效益评价基本采用投入——产出的分析方法，指标主要包括收益成本率（BCR）、投入产出率（IOR）、内部收益率（IRR）、农户增收率、农民人均新增年均纯收入、投资回收期。

生态效益评价基本采用定性与定量相结合的分析方法，采用三级评价指标。其中，一级指标包括耕地质量、生态条件和环境质量；二级指标，耕地质量包括立地条件和土壤质量，生态条件包括森林覆盖率、水土流失治理率和自然灾害抵御能力，环境质量包括土壤污染状况。

2、土地整治效益评价

根据《方案》所确定的规划目标、重大工程和重大项目，参照上述评价方法，分析土地开发、土地整理、土地复垦、农村建设用地整治等四种类型、不同整治分区以及土地整治重大工程和重大项目的社会、经济和生态效益。

3. 工作安排

3.1 人员及分工

中国农业大学方面，负责人为郝晋珉，联络人为艾东，主要参加人员包括吕振羽、杨立、双文元、（待补充）。

资金供给与需求分析：负责人为杨立，参加人员为（待补充）；

土地整治效益分析：负责人为双文元，参加人员为（待补充）。

研究报告撰写：负责人，艾东，参加人员为程剑敏，（待补充）。

3.2 时间安排

4. 成果

1、测算土地整治投资需求；

2、分析土地整治筹资渠道；

3、测算规划期内土地整治资金规模；

4、分析土地整理投资需求与筹资潜力；

5、分析全国土地整治效益；

6、分析土地整治重点区域、重大工程效益。

5. 相关问题及处理

5.1 资料问题

1、需相关部门提供《全国土地整治规划修编方案》，明确规划目标、重大工程和重大项目；

2、需《全国土地开发整理规划》（2001～2010）的实施成果，包括全国及各省区的土地开发整理复垦投资情况及相关资料、重点区域、重大工程和重大项目的投资情况及相关资料；

3、需《全国土地整治规划》的分区方案，及区域的社会、经济和生态基础资料。

5.2 协作问题

1、请项目计划处分配、协调各参与方的工作；

2、必要的典型案例实地调查，请项目计划处出面协调地方积极配合；

3、相关资料的共享。