编制施工组织设计应注意的问题_secret

施工组织设计的编制

1 施工组织设计的分类

通常的施工组织设计，是根据工程设计阶段和编制对象的不同，分为施工组织总设计、单位工程施工组织设计和分部分项工程施工方案三大类。实行招标、投标制度以后，施工组织设计分投标施工组织设计和施工用（实施性）施工组织设计，投标施工组织设计是投标文件中一项不可缺少的重要部分，施工用施工组织设计则是指导工程产品施工过程，也是按前述分三类，而且应根据总包分包的情况而编制。

2 投标施工组织设计与施工用施工组织设计的区别

2.1 作用的区别

投标施工组织设计的作用是投标，若中标，它又是施工企业进行合同谈判，提出要约和进行承诺的根据和理由，还是总承包单位进行分包招标的重要依据。施工用施工组织设施是直接指导具体施工的，是施工单位实现既定的质量目标、进度目标、效益目标的“特别规范”。

2.2 编制条件的区别

投标施工组织设计是在投标前短暂期限（有时只有3～5天）内编制，依据是建设方的招标文件，一般不具备严格、周密、确切的施工条件，甚至工程设计图纸仅有方案（初步）设计图纸。施工用施工组织设计在合同签订后、开工前编制，施工条件全部或大部分已经落实肯定。

2.3 内容的区别

施工用施工组织设计通常把重点放在组织施工的合理性和技术的可行性上，较投标施工组织设计详细、全面，而投标施工组织设计除此之外还要涉及投标单位资质条件，协调多方经济关系，以及提供必要的技术证据和信誉、资质证书等内容。

2.4 相互关系

投标施工组织设计后不能修改，其优劣直接影响中标与否，施工用施工组织设计则可根据客观条件的变化来修改、优化、补充。投标企业中标后，投标施工组织设计则可修改为施工用施工组织设计，两者的关系可描述为投标施工组织设计是施工用施工组织设计的基础和依据，反之是深化与拓展。

2.5 投标与施工用施工组织设计的特点如下表：

投标与施工用施工组织设计特点

3.1 认真研究招标文件，掌握第一手资料

认真分析研究建设方的招标书及其资料，详细做好各方面的调查研究工作，包括对本企业多方面实际情况的清楚了解，确保获得真实的第一手资料。

3.2 重视施工部署和施工方法的选择。

组织精干的项目管理班子，确定适应工程施工管理需要的现场管理体系。

科学准确、合理地安排施工顺序，包括施工流水组织，流水段的划分，管线、区间光电缆、外场设备、室内设备等安装工程立体交叉、内外同步作业等。

提出主要劳动力分阶段投入计划（有人数、工种、技术等级）、施工机械的进出场计划，材料及半成品进场计划。

施工方案要围绕进度计划来制订，对工程量大、占用施工工期长、施工技术复杂、在施工中占有重要地位的施工过程，需要制订具有针对性的施工方案，

要充分体现新技术、新工艺、新设备、新材料的应用及优势，使招标方确信本企业的实力。编写原则是：重点突出、兼顾全面、结合实际、先进合理、语言简练。

3.3 编制好进度计划

进度计划是施工组织设计的中心。首先要根据工期定额和本单位自身的人力、物力、机械化程度，计算出在正常情况下能够取得理想效益的最佳工期，以利和投标书要求的工期进行比较、调整，但进度计划编制时的控制工期要比招标书要求的工期略有提前，用以增强投标的竞争力。因此，必须从实际出发，根据控制工期、建设项目的规模、结构、资金提供情况，制定出一个优化的进度计划，不仅要明确重要节点（如进场、开通日期）的完成日期，有时候对复杂的施工过程，还要排出详细的进度计划，要体现出相互的交叉、配合和插入工作等。

同时必须制订好相应的保证工期的措施，使招标方相信你的进度计划能够确保。

投标施工组织设计的进度计划一般用横道图，其进度表清楚、明了，用网络图能反映工序间的流水、交叉、配合作业，并更适合计算机管理。

3.4 制订好保证工程质量的技术措施，

质量是工程建设的核心，投标者应根据招标书中要求的质量等级或高一级的质量等级和企业的自身素质，施工验收规范、质量等级评定标准来制订保证质量的技术措施，切忌低于招标书中要求的质量等级。

为了达到既定质量等级，必须建立完善的质量保证体系（注意其与企业质保体系的区别），一是该项目质量管理的组织体系；二是该项目质量管理人员的质量职责和权限以及质量保证体系动作的工作程序等。

工程质量保证措施，一是制定各分部、分项工程中重点部分、特殊部位的质量保证措施；二是易发生质量通病的施工部位、施工工序的质量预防措施。

3.5 制订好安全技术措施。

对不安全因素进行分析，制订相应的切实可行的保护措施，以确保安全。

3.6 

规划好施工平面布置图，搞好文明施工，

这些虽然不是直接影响工程质量的原则问题，但是确是衡量投标方施工管理水平高低和是否注重社会效益的一个重要方面，招标方往往也相当重视。

4 施工组织设计的相关术语

4.1 施工组织设计

以施工项目为对象进行编制，用以指导其建设全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。

4.2 项目管理规划大纲

由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据、满足招标文件要求及签定合同要求的文件。

4.3 项目管理实施规划

在开工之前由项目经理主持编写的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。

4.4 招标文件

作为建筑产品需求者的建设单位向可能的生产供给者（承包商）详细阐明购买意图的一系列文件，也是投标单位编制投标书的主要客观依据。

4.5 施工方案 

以单项施工项目或其中的某一个分部分项工程为对象进行编制，用以指导其施工全过程并重点考虑施工方法，机械设备利用，劳动力和材料安排的具体文件。

4.6 质量管理体系

企业管理体系的一部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持质量方针所需的组织机构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

4.7 

环境管理体系 

企业管理体系的一部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

4.8 职业健康安全管理体系

企业管理体系的一部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

4.9 施工工艺标准

施工企业为达到不低于国家标准所规定的质量指标，依据企业自身积累的施工经验而编制并在企业内部强制使用的施工操作说明书。

4.10 横道图

将一项工程分解成若干项工序（或工作），每项工序（或工作）用一横线表示，并将横线置于时间坐标之上，用以表示整个计划中各项工序（或工作）的起始时间和持续时间的工序流程图。

4.11 网络图

一种由一系列箭杆和圆圈（节点）所组成的网状图形，用以表示整个计划中各项工序（或工作）的先后次序所需要时间的逻辑关系的工序流程图。

4.12 资源需求计划

施工项目所需求的资源包含劳动力、建筑材料、预制加工品、施工机具、生产工艺设备及施工设施共六种。

✧劳动力需要量计划：根据施工方案、施工进度和施工预算，依次确定专业工种、进场时间、劳动量和工人数，然后汇集成表格形式，作为现场劳动力调配的依据。

✧建筑材料需要量计划：根据施工预算工料分析和施工进度，依次确定材料名称、规格、数量和进场时间，并汇集成表格，作为备料、确定堆场和仓库面积以及组织运输的依据。

✧

预制加工品需要量计划：根据施工预算和施工进度计划而编制，作为预制品加工订货、确定堆场面积和组织运输的依据。

✧施工机具需要量计划：根据施工方案和施工进度计划而编制，作为落实施工机具进场的依据。

✧生产工艺设备需要量计划：根据生产工艺布置图和设备安装进度而编制，作为生产设备订货、组织运输和进场后存放的依据。

✧施工设施需要量计划：指根据项目施工需要，确定相应施工设施，通常包括施工安全设施、施工环保设施、施工用房屋、施工运输设施、施工通讯设施、施工供水设施、施工供电设施和其他设施。

4.13 施工现场平面布置

在施工场地范围内，以紧凑合理、尽量减少施工用地为原则，合理布置各类施工机械、规划施工道路、确定各施工区域位置和场地面积、确定办公及生活设施的位置和面积、确定施工用水电管网位置。

4.14 工程质量目标

根据建设项目施工图纸和工程承包合同要求，确定建设项目施工质量应达到的水平。常见的质量目标为：合同范围内全部工程施工质量达到国家施工质量验收规范的要求。业主亦可与承包商通过协商，确定质量目标为达到市优工程、省优工程、国家优质工程等。

4.15 成本控制措施

项目经理部在项目成本形成的过程中，为控制人、机、料消耗和费用支出，降低工程成本，达到预期的项目成本目标，所进行的成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料和编制成本报告等一系列活动。

4.16 项目施工风险

通过调查、分析、论证，预测可能使施工方产生损失的不确定因素发生的发生概率及其后果。

4.17 

施工风险防范

承包商在对施工项目进行风险识别和衡量之后，根据风险的性质、发生概率和损失程度，以及承包商自身的状态和外部环境，针对各种风险采取不同的防范策略。常用的防范风险策略有回避风险、转移风险、自留风险、利用风险等。

5 施工组织设计的具体内容

5.1 一般规定

施工组织设计的内容应具有真实性，能够客观反映实际情况。

施工组织设计的内容应涵盖项目的施工全过程，作到技术先进、部署合理、工艺成熟，针对性、指导性、可操作性强。

施工组织设计中分部分项工程施工方法应在实施阶段细化，必要时可单独编制。

施工组织设计中大型施工方案的可行性在投标阶段应经过初步论证，在实施阶段应进行细化并审慎详细论证。

施工组织设计涉及的新技术、新工艺、新材料和新设备应用，应通过有关部门组织的鉴定。

施工组织设计的内容应包括常规内容和施工方法，同时根据工程实际情况和企业素质，可增设附加内容。

5.2 常规内容

5.2.1 施工组织设计的常规内容应包括下列各方面：

✧编制依据及说明；

✧工程概况；

✧施工准备工作；

✧施工管理组织机构；

✧施工部署；

✧

施工现场平面布置与管理；

✧施工进度计划；

✧资源需求计划；

✧工程质量保证措施；

✧安全生产保证措施；

✧文明施工、环境保护保证措施；

✧雨季、台风及夏季高温季节的施工保证措施。

5.2.2 工程概况宜包括下列内容：

✧工程构成状况；

✧各专业工程设计概况；

✧建设项目的现场条件。

5.2.3 施工准备工作宜包括下列内容：

✧需要业主完成的施工准备工作；

✧施工单位的准备工作。

5.2.4 施工管理组织机构宜应包括下列内容：

✧施工管理组织机构设置；

✧项目经理部决策层岗位职责和各管理部门职责；

✧项目主要管理人员的简历及证书复印件。

5.2.5 施工部署宜包括下列内容：

✧工程总体目标；

✧工程总体施工方案。

5.2.6 施工现场平面布置与管理宜包括下列内容：

✧施工现场各个不同阶段的平面布置；

✧施工临时用水；

✧施工临时用电；

✧

施工现场平面管理规划。

5.2.7 施工进度计划宜包括下列内容：

✧工期控制目标；

✧施工进度计划；

✧工期保证措施。

5.2.8 资源需求计划宜包括下列内容：

✧劳动力需求计划；

✧主要材料和预制品需求计划；

✧机械设备、大型工具、器具需求计划；

✧生产工艺设备需求计划；

✧施工设施需求计划。

5.2.9 工程质量保证措施宜包括下列内容：

✧质量管理组织机构；

✧保证质量的技术管理措施；

✧工程计量管理措施；

✧材料检验制度；

✧工程技术档案管理措施；

✧工程质量的保修计划。

5.2.10 安全生产保证措施宜包括下列内容：

✧安全生产管理组织机构；

✧保证安全生产的技术管理措施。

5.2.11 文明施工、环境保护保证措施宜包括下列内容：

✧文明施工及环境保护管理组织机构；

✧文明施工及环境保护措施。

5.2.12 

雨季、台风及夏季高温季节的施工保证措施应根据下列因素综合考虑：

✧气候特点；

✧场地位置；

✧现场条件；

✧雨季、台风及夏季高温时的施工特点。

5.3 施工方法

施工组织设计内容应包括分部分项工程施工方法。分部分项工程施工方法应涵盖工程项目的各个专业。同时，可根据工程特点和企业自身水平，将工程施工的重点和难点单列一章进行编写。

5.3.1 分部分项工程施工方法宜包括下列内容：

✧施工准备；

✧材料构件；

✧机具设备；

✧工艺流程；

✧操作要点；

✧检验检测；

✧质量控制；

✧安全环保；

✧成品保护。

5.3.2 工程施工的重点和难点宜根据下列因素综合考虑：

✧企业和项目经理部自身的施工经验；

✧场地和气候的特点；

✧机械设备和人员素质能力；

✧工程的复杂程度和技术要求。

5.4 

附加内容

5.4.1 施工组织设计的附加内容：

✧新技术、新工艺、新材料和新设备应用；

✧成本控制措施；

✧施工风险防范；

✧总承包管理与协调；

✧工程创优计划及保证措施；

5.4.2 当采用“四新”技术时，施工组织设计宜包括下列内容：

✧ “四新”技术名称和简介；

✧应用部位和范围；

✧注意事项及采取措施；

✧社会效益和经济效益。

5.4.3 成本控制措施宜包括下列内容：

✧成本控制目标；

✧降低成本的措施。

5.4.4 项目施工风险应根据施工经验、社会发展、工程特点和施工周期等因素进行综合预测。施工风险防范宜包括下列内容：

✧项目施工风险；

✧风险管理重点；

✧风险防范对策；

✧风险管理责任。

5.4.5 当工程采用总承包方式时，宜编制下列内容：

✧总承包管理工作内容；

✧总承包管理计划；

✧对各分包单位的管理措施；

✧

与各分包单位的协调配合措施。

5.4.6 当有创优目标时，宜编制下列内容：

✧工程创优计划；

✧创优组织机构；

✧创优保证措施。

6 投标施组织设计的编写

6.1 基本要求及说明

投标施工组织设计应从技术上、组织上和管理上论证工期、质量、安全、文明施工、环境保护、投标报价六大目标的合理性和可行性。

投标施工组织设计是评标、定标的重要因素，是投标单位整体实力、技术水平和管理水平的具体体现。它既是投标过程中展示企业素质的手段，也是中标后编制实施性施工组织设计的依据，更重要的是编制投标报价的依据。投标施工组织设计中工期确定、资源投入、施工方案选择等，都依赖于工程报价所提供的基础数据。而投标施工组织设计的编制又反过来影响工程报价。当施工组织设计中采用非常规的施工方法或措施时，将导致工程费用的增减，这是投标报价所必须考虑的，所以投标施工组织设计与工程报价有着密切的关系。同时为确保工期、质量、安全、文明施工、环境保护目标的实现所采取的各项保证措施必须合理、可靠。

投标施工组织设计应符合招标文件的规定，对招标文件提出的要求做出明确、具体的承诺。编制投标施工组织设计的目的是为了中标，因而其编制内容应严格满足招标文件的要求，以避免被视为废标。应根据评标的要求逐一给予满意的答复。

投标施工组织设计并非用于指导操作，因而不宜对各项内容均进行细致全面地编写，应根据建设工程具体情况，对各章节内容进行有针对性的编写，对重点、难点内容应进行深入编写，力争做到繁简得当。

投标施工组织设计的编写内容应重点突出、核心部分深入、篇幅合理、图文并茂。

在投标评审中，招标单位对施工组织设计可采用定性或定量的评审原则。对于定性评审，编写施工组织设计时可简略一些，按简化类的要求编写；对于定量评审，编写施工组织设计时应要求详细地分析工程特点，突出重点，编制单位还应根据其本身特点和编写人员的经验充分发挥优势，力争取得最佳的实效。

投标单位应根据招标文件规定的评审规则，按照下列要求编制不同种类的投标施工组织设计：

✧对投标施工组织设计仅做符合性评价时（评审结果为合格或不合格），编制简化类；

✧对投标施工组织设计采用评分方法时（评审结果用分数表示），编制基本类。

明确了投标评审原则，投标单位也就相应地确定了编写施工组织设计的类别，按照其编写要求进行编写。

6.2 简化类和基本类投标施工组织设计的编写应符合下表的要求

投标施工组织设计的编写

6.3 投标施工组织设计的编写要求 

6.3.1 编制依据及说明应包括下列内容：

✧项目招标文件及其解释资料；

✧

发包人提供的信息及资料；

✧招标工程现场实际情况；

✧有关项目投标竞争信息；

✧企业管理层对招标文件的分析研究结果；

✧企业决策层对投标的决策意见；

✧现行的相关国家标准、行业标准、地方标准及企业施工工艺标准；

✧企业的质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系文件；

✧企业的技术力量、施工能力、施工经验、机械设备状况和自有的技术资料。

基本类只要求写明依据的名称，如企业工艺标准、通过认证的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系等。

6.3.2 工程概况

简化类：要求通过简单叙述，能反映出工程的基本情况，可以使阅读者对工程有一个基本的了解；

基本类除满足简单类要求外，还应通过具体调查分析，指出工程的施工特点和关键问题。使评标者能完整地了解所要评的工程的相关建筑、结构、地质、环境条件及施工中的重点、难点。

6.3.3 施工准备工作

基本类仅要求简述。技术准备是指专项施工方案的编制计划，试验工作计划，技术培训和交底工作计划等；生产准备是指施工场地临时水电设计、施工现场平面布置图、有关证件、原材料进场计划、机械设备进场计划、主要项目工程量、主要劳动力计划、选定分包单位并签订施工合同等。

6.3.4 施工管理组织机构

简化类：要求提供证书证明包括项目经理资质证书、职称证书；

基本类：要求提供项目组织管理机构及其职能部门之间的关系，主要管理人员是指项目经理、项目技术负责人、质检员、安全员等。

6.3.5 

施工部署　

通过对单位工程的特点及难点分析，制定出针对单位工程的各项目标，并以此目标为准则，从时间、空间、工艺、资源等方面围绕单位工程作出具体的计划安排。基本类要求在根据施工阶段的不同目标和特点进行部署时，简要说明相关专业在各阶段的如何协作配合，劳动力投入、大型机械设备进出场与工程进度的关系。

6.3.6 施工现场平面布置与管理

简化类：要求包括现场施工条件、现场施工三通一平的要求、表明现场临时建筑物、围墙、机械工棚及仓库布置，以及临时用水、用电的布置方案；

基本类：所要求的各个阶段是指工程部署的各个阶段，管理措施是指平面布置中各区域的管理要求及相互协调关系。

6.3.7 施工进度计划

简化类：根据招标文件及施工季节、节假日情况，综合人、机械、材料、环境等编制科学合理的总进度计划；

基本类：在编制总进度计划的基础上，还应编制次级进度计划，用次级进度计划论证总进度计划的合理性，同时各次级进度计划本身要论证其合理性，阐述实现进度计划的保证措施。

6.3.8 资源需求计划

基本类：根据施工进度计划，在确定资源种类及数量的基础上，用表格的形式反映出各阶段的主要资源需求数量及其进退场时间。

6.3.9 工程质量、安全生产、文明施工和环境保护保证措施

三项管理体系是指通过认证质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系。没有通过认证或认证不全的部分，仍要对其要点进行针对性编写。

6.3.10 

雨季、台风和夏季高温季节的施工保证措施

根据各地区的气候特点，如雨季、台风和夏季，应针对此特点进行针对性编写。如：雨季应做到设备防潮，管线防锈、防腐蚀，施工中防触电，防雷击，并制定相应的排水防汛措施。

6.3.11 分部分项工程施工方法

投标施工组织设计中，各分部分项工程的施工方法皆要写出。

1)对于有企业工艺标准的施工企业，施工组织设计内容中各专业工程的常规施工方法可用企业工艺标准中相关内容替代；

2)对于没有企业工艺标准或企业工艺标准中没有的内容，仍需对其要点进行针对性的编写；

3)对于复杂或特殊的施工工艺，要在施工组织设计中进行详细地、有针对性的编写，必要时请有关方面的专家进行论证。

6.3.12 工程施工的重点和难点

工程施工的重点和难点根据工程特点和企业本身素质，通过分析研究列出重点、难点部分，其编制应突出要点、深入细致，必要时还应组织专家进行论证。

6.3.13 新技术、新工艺、新材料和新设备应用

国家推广应用的“四新”技术。在基本类的编写中，应根据工程的特点预估对工程产生的效益及应用中的注意事项。

6.3.14 成本控制措施

简化类：成本控制总目标是指项目的责任目标成本控制和计划目标成本控制；

基本类：写出围绕成本控制总目标所采取的相应措施进行分析论证及相应的动态调整计划。

6.3.15 施工风险防范

要从各种不同的角度进行分析可能发生的风险，可从自然和环境、政治、法律、经济、合同、技术人员、材料、设备、资金、质量和安全、组织协调等因素考虑，针对不同的风险因素采取相应的防范措施。

6.3.16 承包管理和协调

管理措施中内容应明确对分包单位质量、进度、安全、文明施工及环保的要求。

6.3.17 工程创优计划及保证措施

根据施工合同或企业自身的要求，确定工程切合实际的创优目标，并应有为达到目标而采取的针对性措施。

项目管理规划作为指导项目管理工作的纲领性文件，应对项目管理的目标、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行确定。 

项目管理规划大纲应包括下列内容：

✧ 项目概况。 

✧ 项目范围管理规划。 

✧ 项目管理目标规划。 

✧ 项目管理组织规划。

✧ 项目成本管理规划。 

✧ 项目进度管理规划。

✧ 项目质量管理规划。 

✧ 项目职业健康安全与环境管理规划。 

✧ 项目采购与资源管理规划 

✧ 项目信息管理规划。 

✧ 项目沟通管理规划。

✧ 项目风险管理规划。

✧ 项目收尾管理规划。