对发展新形势下中国电信业的点滴思考

摘  要

工业和信息化部、国家和财政部联合发布的《关于深化电信改革的通告》显示，现有的六大基础电信营运商将合并为三大集团，即中国联通将与中国网通合并，中国卫通基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中园移动。中国电信收购联通CDMA网。通告明确，改革重组将与发放3G牌照相结合，重组完成后发放三张3G牌照。也就是说，未来中国将形成三大电信运营商，他们全部同时拥有固话和移动通讯业务，这标志着中国电信业针对电信运营的又一次重新洗牌。本文对电信业重组的原因、强强联合中可能出现的问题和对策以及中国电信业的发展趋势和走向作出了预测。

【关键词】中国电信业；重组；竞争

ABSTRACT

The Ministry of industry and informationalization, the national development and Reform Commission and the Ministry of Finance issued jointly deepenning telecom reform of circular 209,400 existing six basic telecom operators will be merged into three major group, namely sgip will merge with China Netcom, China weitong merged into the basic telecommunications business, Chinese crc'broad china'telecommunications merged into the garden. China'telecommunications purchase CDMA network. Circular clearmessage restructuring of 3 g licences will be issued to the release of recombinant finished 3-3 g licences. In other words, the future of China to the formation of three major telecom operators, they all have both fixed and mobile communications business, which marks the end of China's telecom industry for telecommunicationoperating another reshuffle. This article on the cause of the telecom industry restructuring, two possible problems and solutions, as well as the development of China's telecom industry trends, it made a prediction.

【Key words】China's telecom industry ,restructuring; competition

1  我国电信业改革历程

第一步，1994年—1998年：初试改革，初见电信竞争

    1994年，中国联通公司成立，邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。双垄断寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进，在联通公司进入的移动通信市场，邮电部门大幅降低了入网费和资费，但电信市场并没有形成规模竞争。

    第二步，1998—1999年：机构改革和产业重组，第一次拆分中国电信

    1998年3月，机构改革，在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部，随后电信业实现了政企分开。1999年2月，信息产业部决定对中国电信拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。此外，为强化竞争，又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。现在国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。

    第三步，2001年上半年：第二次大规模重组，第二次拆分中国电信

    为了进一步“打破垄断，公平竞争、优化配置、加强监管”，决定对固定电信企业进行重组整合。此次电信改革虽然涉及已有的多家电信运营商。5月16日“中国电信集团公司”和“中国网通集团公司”正式挂牌，为这次市场重组划上了一个阶段性句号，重组后的各运营商还需要调整和整合。

    第四步，2008年上半年：第三次超大规模重组，电信资源重新整合                  

2008年5月23日中国移动发布公告．中国铁通集团公司以全资子公司的形式并入中国移动有限公司。6月2日中国联通和网通发布联合公告，联通向网通以协议安排方式对两家公司实施合并。同日，中国电信和中国联通发布公告申明，中国电信以1100亿元人民币收购联通CDMA网络。2008年以前的六家运营商又重新合并为三家全业务运营商，未来我国电信市场将呈现“三足鼎立”的局面。

2  促使我国电信业重组的原因

2.1 打破电信行业垄断。促进市场竞争。之前几次电信行业的改革虽说不同程度上具有一定的市场进步意义，可如果以市场经济的要求与电信业的现有市场状况来看，上几次电信改革的结果似乎只能说是一种不同市场主体之间的市场利益划分。并未能形成市场经济所需要的真正的竞争局面，因为相关的电信垄断不仅远没打破，相反还有所固化。

2.2 解决固网运营中的重复投资和恶性竞争问题。除了垄断局面并未破除之外，几次改革还附带产生了一些其他问题。比如，上一次重组带来的固网业务南北分拆局面形成之后，中国电信和中国网通实际上仅仅是完成了固网运营资源的一次横向切割。分拆的结果不但没有起到优化资源的作用，反而使得两家固网运营商相互侵入，均采取不正当的竞争手段来挤压对手的市场空间，结果不仅造成大量的重复投资和资源贬值，而且对消费者的服务质量均有所下降。

2.3 消除电信行业的结构失衡问题。前几次改革还产生了一个越来越明显的副作用——那就是曾居传统业务龙头老大的固网运营商被移动运营商所替代，并形成中国移动一家独大的局面。有关数据统计资料表明，自2006年以来，中国电信业市场结构的失衡日趋严重，主要表现为固网增长乏力，市场相对萎缩、投资不足、收入下降甚至临近亏损，而移动运营商中，中国联通与中国移动曾有过的。“双寡头垄断”也已被中国移动独占市场鳌头所替代，中国移动不仅仅在市场规模、收入和利润上占有市场的绝对控制地位，而且在新投资、新业务、新服务、网络扩张等方面远远强于其它运营商。

2.4 国家改革的需要。十七大明确提出对特大型国有公司进行深化改革，通过产权优化、管理优化及必需的约束机制，使国有公司有充分的能力面对市场竞争，实现资产的保值增值。在国际环境上，中国的快速发展、国民财富的积聚、人民币的升值及劳动力价格的上升，使中国一方面正在由大国向强国转变，但另一方面，中国更面临着在高技术产业、现代信息技术领域等方面与发达国家的对峙及竞争。为迎合世界市场竞争的需要，有进一步做大做强的需要，通过重组可以增强公司的综合竞争力。

3  重组后存在的问题

一个垄断行业一时间风云突变，形成“三足鼎立”的局面，着实让人欢呼雀跃。然而，这当中仍有不少问题值得人们进一步思考。

3.1 难以达到真正有效的公平竞争 

虽然重组后打破了电信行业一家独大的局面，但市场的竞争实力是非常不对等的。中国移动在众多义务上站着绝对主导的地位，联通的用户与移动的用户相比，差距依然很大，几乎谈不上竞争。即使现在重组后的新联通得到了诸多方面的加强，但是要达到与中国移动平等对抗的地位尚还需一段相当长的时间。

3.2 资费不合理，缺乏透明度 

在现代生活中手机日益成为人们生活中不可或缺的通讯工具，但由于资费的收取缺乏透明度，常常使之成为许多能力有限的用户“又爱又恨”的东西。业务资费、附加费太高，月租费不合理，双向收费令人难以承受等问题曾在一段时间沸沸扬扬，各类频繁出错的收费问题更是使得许多消费者怨声载道。

3.3 法律不健全，增加了管理的难度

目前电信业全部上市，在管制上采取以引导为主的措施，力图使合并后三家竞争态势始终保持在一定的水平，中国承诺在一定时间内将采用不对称管制方法或鼓励特定电信业务的发展，但采用不对称管制方法有时反而会造成原有的市场保持优质客户、淘汰利润低下的低端客户，由于对方在利润低下的低端客户上做文章却得不到应得利益，有违改革的本意。

4  解决重组后存在问题的对策

4.1 对的建议

（1）加快电信立法，规范市场秩序，创造公平竞争的环境。由于电信领域长期的垄断经营，缺乏有力的法律手段，主要依靠和各地方行业管理部门自行制订的规章制度进行规范和管理。因而在较长的时期内，市场竞争有些乱而无序。因此，加快制订和实施《电信法》是保障电信市场长期健康稳定发展的重要措施。

（2）加快管制机构职能转换，明确管制重点，提高管制效率。目前我国电信运营市场的竞争格局已经确定，三家实力大致均等的电信企业将在各个业务领域开展竞争。在随后的几年时间里，电信管制部门的主要职能应侧重在以下几个方面 ：   

依据《电信条例》（《电信法》出台后要依据《电信法》），制订具体的电信管制和法规。制订“游戏规则”，将成为我国电信监管部门的一项重要职责，也是对电信市场进行依法管理的前提和首要条件。 

市场准入管理。需要对现行的行政审批项目进行彻底的清理，简化程序，规定时限，改进服务。如对于固定电话、移动和无线业务等，主要采取许可证管理方式，继续实行审批制；对增值电信业务、ISP等，实行登记制。 

    对通信资源的管理。通过依法规范电信企业的市场行为，维护电信市场的正常秩序，保证电信市场的公平竞争，如确保电信网络的互联互通、制订合理的电信资费、查处不正当的市场行为等。 

　　消费者利益的保护。电信主管部门要采取各种具体措施，如用户投诉受理中心、呼叫中心、服务率调查、在各大中城市设立“用户接待站”、加强与媒体和社会监督机构的联系，以保障消费者的利益。

（3）做好立法规划、重视公共参与。信息技术和电信市场的快速变化，要求管制部门及时调整其电信管制，以符合电信市场的实际需要。但是应保持的严肃性和相对稳定性，不要朝令夕改，使企业的行为建立在长期稳定的预期基础上，促使社会资源的有效配置。 

　 为提高预期，需要做好三方面的工作：首先，管制机构要做好立法规划，最好是公开其管制重点和管制出台的计划表，向社会公开，使投资者明确管制者未来的行动计划，从而形成自己的合理判断，并且成为自己决策的依据；其次，提高制定水平，使公布的有较强的适应性，能在一定时期内符合电信市场的需要；最后，在进行电信立法和制定过程中，要特别注意公共参与。公共参与是现代市场经济下，制定法律和的基本形式。电信立法和管制的出台都要经过一个公共评论的过程，任何与相关立法和管制有关的利益集团和个人都有参与评论的权利。由于受技术和经济等因素的影响，在电信法制建设过程中，一个科学的制定机制比制定一个完美的更为重要。   4.2 对运营商的建议    

（1）提高服务水平，改善企业形象。由于长期的垄断经营和缺乏有效的监督机制，电信企业的服务水平一直不高，特别是近几年手机、电话大量进入家庭后，用户对电信企业的投诉已经成了一个热点。新闻媒体上对电信业的口诛笔伐不断，在广大消费者心中电信业成为服务差、资费高的典型垄断行业。各个电信企业如果想要继续占有较高的市场份额，继续发展壮大，就必须迅速采取行动，提高服务质量，改善企业形象，树立起象征着优质服务和良好信誉的著名品牌。 建立有效的奖惩机制，促使服务人员改进服务态度，提高业务水平。从方便用户需求的角度出发，设立更全面的服务项目。充分利用各种媒体，宣传企业形象、树立企业品牌。

（2）优化企业的资产组合。资产组合是电信运营商的骨骼。剥离不良资产上市是我国电信运营商成功优化资产组合的例子。有条件的电信运营商要实现主辅分离，转岗分流，创办核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员，通过战略性改组，改变电信运营商大而全、小而全的局面，将那些承担社会职能的部分、辅助部门与主体分离，单独成立实业公司，精干主业，提高效率，分别按照各自的规律去发展。主业公司作为通信运营核心企业，要精干、高效，成为符合市场经济要求的现代公司和具有国际竞争力的主体电信运营商；实业公司实行多元化经营，并通过改革，增强自身经济实力和市场竞争能力。 

（3）培育用户忠诚度。用户忠诚度是电信运营商取得竞争胜利以及扩大和保持市场份额的关键。重组后我国电信运营市场的竞争将会越来越激烈。无论是资金还是人才的竞争，归根结底是市场份额的竞争，是争夺用户的竞争。只有服务质量好的电信运营商才能培育用户的忠诚度，防止用户的流失，扩大新的用户群。为了能与对手展开竞争，各电信运营商必须苦练服务能力，提高服务水平。

首先，从上到下都要树立市场观念，转变服务态度。其次，建立健全电信运营商的各项服务制度，根据消费者的反映和管制部门的建议不断完善自己的服务水平。第三，严格按照有关电信业的服务标准提供电信服务。这些标准包括《电信服务标准》等。最后，熟知市场细分，培育高消费用户。因为高消费用户的支出占了大部分市场份额而且比较稳定。要将用户划分得越来越细，并针对其需要制定多种服务选择，从根本上做到用户需要什么就能得到什么。

5  我国电信业改革发展的方向和趋势

5.1 重组后的市场格局、资产格局趋于平衡。对于打破垄断、形成充分有效的竞争，将促进运营商强强联合，促进整体实力的壮大，并打破垄断，避免再次出现前两次改革后出现的一网独大的局面，真正实现中国入世之初放开通讯市场的承诺。三家全业务综合信息服务供应商资源重新分配后资产差距不大，基本趋于平衡，易于形成稳定的“三足鼎立”局面，真正实现国家改革的初衷。

5.2 有利于提高中国电信行业整体运营效率。重组能解决电信业有效竞争问题，但《电信法》迟迟不出台，监管部门还存在着严重的行权失效，即便固网拥有移动许可，有效竞争依然难以建立。合并重组减少了主运营商的数量，以矫正过度竞争和恶性竞争，促进了有效竞争局面的出现。三大运营商在进入全业务阶段对于建网投资将加大，专家预测未来5年内投资将达到6000亿元，将竞争的主要方向瞄准准备进入中国市场的市场成熟、技术领先的外国电信业。

5.3 积极推动电信企业的全业务经营。电信企业的全业务经营是促进电信市场有效竞争的基础性条件，不能陷入削弱强的企业降低身份在低层次水平上保持平衡的竞争局面，而应通过扶助、培植弱的电信企业，让它也做大做强，提升电信行业的整体竞争力，如联通和网通的整合、扩大了联通的销售渠道。小灵通的发展趋势是向GSM，CDMA转网，提升运营商的竞争力。增大中国电信和中国联通的实力，培植竞争对手的实力，让他们与中国移动在更高的同一平台上竞争。中国移动在固话业务上的介入通过铁通的加入得以实现，全业务的竞争将会在竞争的层次和水平上得到提升，给运营商的业务创新创造新的机会。当前推进3G产业发展的同时，更应全力推进TD产业的良性运作，这也是电信业重组的重要目标。

结 论

在电信业合并后较长的一段时间内，为使三家电信公司保持相对良性的竞争局面，防止前两次改革后一再出现寡头垄断的局面，作为监管部门的中国工业与信息化产业部必须在较长一段时间内采用一定的非对称管制手段进行规范和约束，防止合并整合后市场失衡的局面再次出现，违背国家制定予以改革的初衷。电信重组后必须充分考虑和认识电信产业的长远发展和国有公司的深化改革，坚持重组的目标不变，保持电信产业正常的发展环境。另外电信重组的成功与失败，对中国在国际信息产业的地位及竞争能力至关重要，重组是中国电信产业整体升级、提高综合竞争力、实现国际化发展和企业创新的最主要途径。

参考文献

[1]管小峰，薛蓓．电信重组方案昨公布[N]．扬子晚报。2008—06—03(A2)．

[2]杨小亮．电信重组方案敲定六变三[N]．南方日报。2008一02—2l(A21)．

[3]康钊，曹增辉．我国电信重组正式启动中国铁通并人中国移动．扬子晚报，2008—05—23(20) .

[4]李友刚.中国电信业洗牌重组之管见. 湖南财经高等专科学校学报.第24卷第114期.

[5]陈勇,王舵.对电信业第四次重组的一点思考《新西部》2008．12.

[6]王琳.对我国电信行业规制改革问题研究[J] .财经界，2007，(05) .

[7]刘传岩.中国电信业的规制问题研究[N] .2009—08—03（A3）.

[8]2009年中国电信产业链重组行业研究咨询报告.2009-2-13.

[9]赫连志巍,高逢宣,刘佳.中国电信企业发展战略选择—提高企业核心竞争力.

[10]R. Gibson. Bigger Burger by Mc Donalds: A Two Ouncer .Wall Sheet Journal, 2009,4, (4) .