宁陵县 xxx
（2011年3月25日）
尊敬的各位领导、各位专家，同志们：
经过北京江山多娇规划院专家们近一年的调查研究和规划编制工作，《宁陵县旅游发展总体规划》评审稿业已完成，今天宁陵县委、县在这里举行专家评审会。我们非常高兴地邀请到各位领导、各位专家参加今天的评审会。首先，我谨代表宁陵县委、宁陵县，向参加此次评审会的省、市旅游局的各位领导和前来参加评审会议的各位专家，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
宁陵历史悠久，文化底蕴深厚。总面积798平方公里，耕地为72万亩，辖5镇9乡，3个行政村，总人口60万。境内交通便利，有“一铁”（陇海铁路）、“两高”（连霍高速公路、郑徐高速客专）、“五道”（310国道、325省道、327省道、210省道、三朱公路）横纵交织。自汉元狩元年（前122年）建县已有2000多年的历史。这里是“葛天氏之乐”中华乐舞文化的发源地；战国四公子之一“窃符救赵”信陵君的封地；曹操在己吾起兵拉开三国序幕；“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”范仲淹将家安在宁陵；隋唐大运河从此而过，蒋介石与冯玉祥在此展开中原大战，战争时期三过宁陵。宁陵名人辈出，有明代思想家吕坤、山东快书一代宗师高元钧等邑人俊秀，成为宁陵人民的骄傲和自豪。
宁陵生态环境优美，旅游资源丰富。这里是“中国酥梨之乡”，被誉为“花海果洋、天然氧吧”。毛品尝过宁陵敬献的酥梨后，连声称赞；原新华社社长穆青到此采访全国林业劳模潘从正；国家副总理李克强曾到宁陵调研酥梨生产；2009年金顶谢花酥梨被定为中南海特供果品、全国“”专供果品。酥梨、花生、白蜡条（杆）素有“宁陵农业三宝”之称。制作少林棍、岳家的原材料白蜡杆，和张弓酒、酥梨同为国家地理标志保护产品；朱元璋最喜欢吃的垛子羊肉、曾品尝过的哨子汤、还有素有“牛奶馍”之称的杠子馍以及河南老字号“西军牛肉”并称宁陵四大名吃。生态游、工业游、红色游、历史文化游并驾齐驱，成为助推宁陵发展的靓丽风景线。
近些年来，宁陵充分依托资源禀赋，加快改革开放步伐，经济建设和各项社会事业取得了长足进步，先后荣获全国商品粮基地县、全国油料生产百强县、全国优质棉良种繁育基地县、全国山羊板皮生产基地县、全国最大的白蜡条杆生产基地、全国惟一的优质酥梨生产基地、全国十强果蔬生产基地、全国十大无公害果蔬基地县等多块国家级、省级“金字招牌”。
近年来，宁陵县委、县明确提出了“以大旅游为龙头，发挥资源优势，打响生态品牌，建设生态旅游大县”的新的战略构想。编制《宁陵县旅游发展总体规划》，就是宁陵县委、县为了从更高起点上谋划、更高层次上推进宁陵旅游产业而作出的重大决策。
对旅游总体规划工作，宁陵县委、县历来十分重视。在过去旅游业发展的起步阶段，我们就对旅游规划建设等提出了很高的要求。我们坚信，《宁陵县旅游发展总体规划》的编制和实施，将为我县的旅游形象定位、开发建设、资源整合等提供科学、合理的依据。规划通过评审后，我县将认真组织实施并切实维护好其严肃性、权威性。可以预见，在《规划》的指导下，宁陵丰富的旅游资源将会得到更加合理、有序地开发和利用，宁陵旅游业的个性、特色和文化内涵将会越来越鲜明，“乐都梨乡 醉美宁陵”的旅游品牌形象将会很快走出中原、走向全国！
最后，预祝本次专家评审会取得成功，谢谢大家！
在《宁陵县旅游发展总体规划》评审会上的讲话
宁陵县委 xxx
2011年3月25日
尊敬的各位领导，各位专家、同志们：
今天，各位领导、各位专家怀着为了宁陵旅游产业的发展送思路、送理念、送财富的心情，相聚在这里，参加《宁陵县旅游发展总体规划》评审会议。刚才，经过专家们的评审，一致通过《宁陵县旅游发展总体规划》的评审。这是省旅游局积极指导的结果，是在座的各位领导、专家关心支持的结果，也是北京江山多娇规划院的课题组专家们辛勤努力、精心策划的结果。在此，让我们以热烈的掌声，对各位领导的关心支持以及近一年来付出心血和汗水的专家们表心衷心的感谢。
听取了规划设计单位北京江山多娇规划院关于《宁陵县旅游发展总体规划》（以下简称《规划》）编制情况的汇报。课题组成员从规划功能分区、规划分期、规划指导思想、旅游资源分布及评价、环境容量与客源规模预测、客源市场定位、旅游文化策划、规划定位与提升目标思路、总体布局规划、重点旅游项目策划、形象定位、旅游交通规划、古城保护规划、旅游营销规划、投资估算及效率分析等十多个方面对《规划》进行了介绍，与会专家从不同的角度发表了各自的见解，对宁陵县旅游发展总体规划全面认真的进行了评审，规划内容翔实、全面，符合宁陵旅游发展实际，规划文本做得上档次，专家点评精辟，讲的很到位。就《宁陵县旅游发展总体规划》，我提三点意见：
1、要树立大旅游理念，跳出旅游规划旅游，重视旅游产业体系的打造和旅游产业链条的完善。要点明文化旅游所肩负的历史使命，把文化的优势和经济相对称起来，以旅游拉动经济发展，促进人流、物流、信息流，成为拉动宁陵经济的一支新生力量；要深入研究宁陵旅游的文化内涵，在文化转化为旅游资源的方面下功夫，拉大产业链条。
2、认真完善、严格执行规划。刚才，各位专家和领导按高标准的要求，从不同角度对规划提出了一些很好的意见和建议，希望规划编制单位充分采纳，进一步完善规划，确保规划具有较高的前瞻性、科学性、指导性和可操作性。同时，规划编制单位在规划实施过程中，要充分发挥规划的参谋指导作用，做好规划实施的后期相关服务工作。规划通过评审后，要按照一定的程序进行报批。各有关单位要切实加强规划实施的监督检查，充分维护规划的权威性，确保规划的延续性。
3、积极配合实施规划。规划在实施过程中，涉及到方方面面的问题。请有关部门从大旅游、大市场的高度出发，进一步强化责任意识和服务意识，对规划的实施给予大力支持配合，形成发展合力，确保宁陵县旅游业又好又快发展。
近几年来，县委、县高度重视旅游业的发展，围绕实现中原崛起的战略目标，以文化旅游为依托和平台，紧紧抓住全省“三点一线”黄金旅游线延伸到宁陵的发展机遇，有力地促进了旅游业持续、健康和协调发展。尤其是通过几年创建万顷生态梨园景区和创建国家A级景区工作的大力开展，城市旅游服务功能得到进一步完善，旅游景区基础设施得到进一步强化，旅游接待能力得到进一步提高，旅游产业综合素质显著增强。
宁陵旅游的高效开发，是一项内容复杂、任务浩繁、涉及广泛的系统工程。《宁陵县旅游发展总体规划》的评审通过，对于宁陵旅游来讲，仅仅是有了一个好的开端，还有更艰巨的任务需要分步骤、分阶段来完成，可谓任重而道远。在这里，我衷心地希望《规划》课题组的专家们，结合刚才各位领导和评审专家提出的意见建议，认真做好《规划》的修订完善等后期工作，为以后的项目立项、景区开发建设打下一个坚定的基础。
下一步，我们将围绕打造精品景区、精品旅游的目标，按照《宁陵县旅游发展总体规划》内容，坚持“引导、社会投入、市场运作”的原则，推动宁陵旅游的大投入、大开发、大提升，进一步提高知名度和影响力，力争在较短的时间内使宁陵旅游实现一个新的跨越，并以此带动全县政治经济等各项事业的快速、健康发展。
宁陵旅游的发展离不开各位领导和各位专家的鼎力支持。我衷心的希望各位领导、各位专家在今后的工作中，一如既往地关心宁陵，关注宁陵旅游，多多支持我们的工作。
最后，再次对各位领导、各位专家表示衷心感谢！
不断提高甘南旅游开发经营能力和水平 ——在全州旅游经济开发现场推进会结束时的讲话沙拜次力这次会议是继全州腊子口旅游经济工作会议之后，州委、州为进一步推动旅游产业的跨越式发展而召开的又一次重要会议。会议全面总结了“腊子口会议”以来全州旅游经济发展情况，认真研究分析了当前我州旅游产业发展所面临的新形势，深入研究推进全州旅游业实现跨越式发展的新对策、新办法。会上，州委陈作了重要讲话，深刻分析了全州旅游经济开发面临的新形势和新机遇，明确指出实现甘南旅游业跨越式发展各项目标任务的切入点和突破口。会议期间，还参观了有关突出特色景点。可以说，冶力关给大家留下的印象是深刻的。都认为：临潭县委、县思想，筹措资金，大刀阔斧搞开发、建设，在不到三年内所发生的变化令人惊喜，冶力关现象内涵丰富，冶力关经验值得借鉴。会后，各级、各部门一定要认真学习领会，积极贯彻落实，尽快付诸行动，力争全州旅游经济再上新台阶。下面，就如何贯彻落实好这次会议精神，再强调几点意见。一、关于这次会议的主要收获这次会议是州委、州为深入实施旅游产业跨越式发展战略而召开的一次重要现场推进会议。与会同志普遍反映，这次会议规格高、规模大、方式新、现场感强，很及时、很务实，达到了统一思想，再鼓干劲，再促落实的预期目的。主要表现在：一是对旅游产业重要地位及作用的认识有新的深化。通过这几天领导讲话、大会发言、专家报告，看冶力关地区的景点及其建设、发展情况，大家更加深刻地认识到：我州自然风光秀丽，文物古迹众多，民族特色浓郁，风土人情独特，是极具吸引力的旅游胜地，开发利用价值很大。加快开发旅游产业，大力发展旅游经济，有利于扩大对外开放，有利于聚集人气和财气，有利于促进招商引资，有利于加快全州经济社会发展。因此，继腊子口会议以来，全州上下围绕“1422253”发展新思路，全面落实州委、州《关于甘南旅游业实现跨越式发展的实施意见》，真正把旅游产业作为国民经济的支柱产业来培育和发展。支柱产业，不仅要求这一产业的总值要占GDP的10％以上，而且还应对其它产业产生较强的影响力和带动力。2004年，我州旅游业产值达1.49亿元，占全州生产总值的6.83％，并对交通、餐饮、通信等相关产业的发展开始产生一定的带动作用。旅游业发展呈现渐旺的态势，正在由“接待型”向“产业型”转变，大家认为，再强化推进，到2008年建成支柱产业是有很大把握的。大家同时表示，要思想，抢抓机遇，以宣传促销为手段，以项目建设为支撑，真正把发展旅游经济作为跨越式发展和促进经济结构战略性调整的一大先导产业，采取引导、扶持、能人领办、多元主体，再开创开发新局面，再掀起大办旅游产业、发展旅游经济的新热潮。二是对加快旅游产业发展的紧迫感和责任感有新的增强。大家普遍感到：陈的重要讲话，对当前我州旅游经济形势分析得很透彻，存在的问题点得很准确，提出的措施、办法更加完善，工作重点更加突出，具有很强的针对性和指导性。雷副州长的工作报告，总结成绩客观、全面，安排工作措施具体，任务扎实明确。对此，各县市、各有关部门都结合实际，作了明确表态。总结经验使我们看到，通过两年全州各级认真贯彻落实腊子口会议精神，按照“一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱”的目标要求，抢抓机遇，狠抓落实，加快发展，现在前两个目标已经基本实现。而要实现第三个目标，即：“五年建成支柱”的目标，还需要大家的共同努力和不断进取。通过这次会议的交流与对比，使大家进一步看到了县（市）际间各自的发展与差距，看到了当前和今后全州旅游经济发展所面临的新形势和新机遇，从而强化了发展意识和机遇意识，增强了加快发展和竞相发展的紧迫感和责任感。
三是对加快旅游产业发展的决心和信心更加坚定。近两年，全州上下进一步强化项目意识，加强了旅游产业建设，旅游经济较快发展。大家看到：去年，全州游客人数达到98.58万人次，旅游综合收入达到1.49亿元，而人均消费数只有150元左右；今年前8个月，全州旅游人数达85.76万人次，同比增长42.58％，旅游综合收入达1.42亿元，尽管同比增长63.22％，但人均消费水平也只有160元左右。这说明，全州旅游经济发展虽然势头喜人，但可满足游客需要的程度及其经营效益和水平等方面仍有较大差距。然而，差距更使大家看到了潜力及前景，信心更足，决心更大了，这为今后3年内大力推进旅游业实现跨越式发展，并将旅游业建设成全州支柱产业之一，形成更加良好的思想政治保证。
二、抓好会议精神的落实，推进跨越式发展必须抓好重点、难点这次会议，是州委、州总结“腊子口会议”以来全州旅游工作经验，分析当前形势，查找工作不足，是对今后全州旅游业实现跨越式发展进行再动员、再推动的一次会议。因此，可以说，不仅是经验交流会、现场观摩会，更是再检查、再落实的会议。会议对于推进今后全州旅游经济的持续快速发展，必将产生重要作用。为此，要求各县（市）、州直各有关部门：（一）要认真传达好这次会议精神。会后，各县市、各部门要认真组织学习，深刻领会会议精神。重点是学习州委陈的讲话、雷副州长所作的工作报告，并结合专家教授的报告，进行深入学习讨论，切实把思想统一到这次会议精神上来。在此基础上，要广泛宣传，使会议精神家喻户晓，人人皆知。各县市、各部门、各有关单位一定要抓住当前有利时机，结合实际，创造性地开展工作，将会议精神尽快贯彻到实际工作中去，突出重点，强化措施，因势利导，扎实工作，使各县（市）今明两年的景区开发和整体工作又实现新突破，以点带面，梯次推进，努力促进旅游产业和旅游经济的跨越式发展。（二）要狠抓宣传促销这个抓手，精心打造“甘南香巴拉”旅游品牌。我州的旅游资源具有得天独厚的优势，但是如果不重视和加强宣传促销工作，只是“坐等游客上门”，或是“藏在深闺无人识”，那么我州旅游市场和游客资源拓展空间等都将会受到巨大制约和影响，五年内把旅游业建成支柱产业的目标恐怕就有可能落空。因此，各县（市）在突出“甘南香巴拉”这个品牌的同时，一定要打好各自特色品牌，诸如临潭“山水冶力关，生态大观园”，等等。一要树立概念营销理念。概念营销自20世纪90年代以来，在宣传促销方面产生了巨大作用。其内涵就是提升本质、集中优势、整合资源、注入式营销。它在旅游宣传方面最成功的一个范例就是“彩云之南、大有可观”云南旅游品牌的推出。当前，我州正处于旅游业“三年大发展”的关键时期，甘南的知名度日渐提高，但在一定程度上宣传促销还存在单打独斗，各自为战的局面。各县市都拿出了不少钱，搞了自己的宣传专题片，也开通了旅游网站，但都没有形成合力，各个景点科学合理地串结还不够。甘南旅游资源丰富，文化、历史底蕴深厚。要由州旅游局等部门牵头，先弄清每个景点的概念，准确定位，要抓住本质，提升概念，以概念整合资源，找出自然风光与人文景观的最佳结合点，大力推进概念营销。在宣传的方式上我们还动脑筋不够，敏感不够。如：我州与云南迪庆旅游资源相似的地方很多，但为什么云南迪庆旅游业发展甚至跑在全国前面呢？主要是他们在最初宣传推介时，注意到西方作家希尔顿笔下的“香格里拉”一词的新奇，迅速并成功引入“香格里拉”这一反映佛教理想境界但又颇具虚幻和神秘色彩的人文理念。于是迪庆旅游随之一举打响。我们在宣传促销时也可以借鉴一下他们的做法，多一些联想，多一些创意，充分利用自然风光与人文景观、自然风光与历史传统结合等优势，创新文章。二要善于利用有关载体作宣传。我州各县（市）风土人情各异，既有传统的特色鲜明的香浪节、采花节、插箭节、赛马节等，同时也有现代文学笔会、美术书法交流、摄影考古等文化交流活动，这些都是旅游资源宣传的载体。各县市、各有关部门要从宣传旅游的角度，充分利用这些活动，积极创造条件，使各类节庆和文化交流活动更加具有吸引力和感染力。要积极联络并邀请国内外有实力的媒体及记者、摄影家、书画家和作家来甘南实地采风，进行艺术和文学创作，宣传和推介甘南。同时，要加强广播、电视、网站、报刊杂志等媒体和刊物上的宣传，拓宽宣传的空间和渠道，扩大对外影响。三要创新宣传策略。宣传要注重时效性和针对性，全州上下既要有统一的宣传重点和口径，各县市又要结合自身特点，突出一个阶段或一个时期宣传的侧重点，通过多渠道、全方位、立体式的宣传活动，提高“甘南香巴拉”旅游品牌的知名度，树立“走进甘南、寻梦香巴拉”的旅游新理念。（三）要高度重视旅游文化包装这个难点，提升旅游的文化品位与档次。现在到甘南旅游观光的游客与日俱增，听到最多的感受就是甘南是当今一方净土，民俗风情纯朴，自然景观优美。但如果我们只靠几处自然景观来维持和发展旅游产业，那永远不可能上档次和品位，什么时候也摆脱不了“一流资源，二流开发，三流管理，四流产品”的尴尬境地。应当高度重视旅游资源的文化内涵的发掘，对旅游资源采取全方位的文化包装。一是要加强对旅游目的地文化资源的挖掘和整理。从全局看，开发能反映民族性格、代表民族特性的特色文化旅游，已成为当今旅游经济开发的一个新的战略方向。我州历史悠久，自然风光与人文传统交相辉映，要加强对重点景点、景区历史渊源、人文传说、宗教文化、民间故事等的搜集、整理和研究，挖掘文化内涵，提高旅游的文化品位，激发游客的求知欲、神秘感，加深民族文化在游客心里的印象。二是要加快旅游商品的开发。旅游产品是一个定格化的旅游资源宣传方式，是旅游产业的名片。在民族特色和地方特色较浓的唐卡、洮砚、佛像等传统旅游产品开发的基础上，力求实现新创意、新突破。旅游商品还应包括餐饮业，尤其藏餐一定要改革、改进，使其更具有特色，更适应游客。三是要面向未来，大胆创新。对优秀的传统民族文化，我们必须继承和发扬，并在继承中不断创新，使之更加符合当前经济社会和旅游产业发展的需要。要鼓励各类旅游文化研究、民俗风情研究、各种产品开发研究，立足改革与发展，营造大胆创新的风气。对于特色研究、创新研究成果显著的，要予以奖励。（四）要始终突出项目建设这个重点，切实改善旅游基础设施。要继续抓住国家实施西部大开发中加强交通建设、生态建设和发展红色旅游等机遇，全面贯彻好民族工作会精神，切实加大项目争取和建设力度，加大投入，不断改善旅游业的基础设施条件。一是要抓好在建项目。今明两年，要重点加快对冶力关景区综合开发、腊子口红军长征纪念馆等一批旅游基础设施项目的建设进度，加强项目建设质量的管理，力争建成精品工程和优质工程。同时，要认真搞好协调服务，加快招商引资旅游产业开发项目的建设进度，力争早日建成，发挥效益。在项目建设中，要坚持开发与保护并重的原则，注意对生态环境的保护，力求实现生态效益和经济效益“双赢”的目标。二是要抓好制约旅游业发展的“瓶颈”项目。要按照《甘南州旅游业发展总体规划》，紧紧围绕吃、住、行、游、娱、购“六大要素”建设，以“十大王牌”景点为重点，认真组织论证和筛选一批大项目和好项目。迭九路和夏河飞机场，关系到全州旅游业大格局的兴旺。迭九路年内必须开工，夏河飞机场争取年内立项。同时，对其它重要交通、通讯、电力等基础设施建设项目，都要认真研究国家的投资导向，州县（市）共同积极争取国家和省上的支持；对饭店、宾馆等开发经营性项目，要积极引入市场机制，实行市场运作，以招商引资、股份合作等多种形式建设，增强游客接待能力。同时，今明两年要做好各宾馆、饭店的等级认定工作，并在饭菜的可口性、服务质量水平等方面要有明显改观。三是要热情搞好项目服务工作。要以推进项目建设和招商引资工作为重点，认真做好各项建设的协调、服务工作。对当前正在实施的项目，既要保证按合同要求加快建设，又要积极协调解决项目建设中的困难和问题，依法保护项目业主的合法权益；对向外推介的招商引资项目，要认真做好各项前期准备工作。四是继续支持各方面新上旅游项目。要抓住国家大力倡导发展红色旅游和生态建设等良好机遇，认真梳理我州的“红色资源”，认真组织论证一批好项目，并多渠道争取资金加快建设。要结合生态保护与建设，积极支持洮河、舟曲、迭部林业局开展的生态保护性旅游开发项目，做到“谁投资、谁经营、谁收益”。所在各县要搞好协调，加强配合，强化管理，实现企地共建共荣共富。省属单位也要自觉服从地方的总体规划，做到多商量、多沟通。（五）要切实抓住经营管理这个核心，努力提高旅游产业经济效益和开发水平。各县（市）和有关部门要牢固树立“大旅游、大产业、大开发”的意识，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，全面加强管理，精心培育和发展旅游产业。一要加强经营管理。首先，要紧紧抓住资源特点、市场需求、营销对象，定位市场，制定营销战略策略，进行产品形象设计。其次，要加强行业标准化管理，对游客反映较大的乱收费、拉客宰客等非法经营行为进行重点专项整治。要引进竞争机制，鼓励和支持多元经营格局。第三，要通过多种形式，开展检查、评比和竞赛等。在放开、放活的前提下，逐步规范市场，创造良好的秩序与机制，确保所有旅游经营业主健康发展。经营管理的核心是要提高经济效益，目前，我州这方面还很薄弱，还存在许多机制缺位或现有机制发挥不好的问题。州、县（市）都应当作为重点问题认真研究，尽快破题。开展旅游经济活动的根本目的是什么？就是引来游客，满足游客需要，让游客愉快，同时让自己有收入，使这种活动经济上有利可图。假如我们的旅游业一方面不能有效满足游客需要，另一方面又不能给自己创造应有的收入，那么这种旅游毫无意义。假如我们的旅游业一直处于行政官方操作，不注意建立经营社团等机制，不善于市场运作，那么，这种旅游业也肯定走不远。二要强化服务观念。强化服务观念，从的角度，关键是服务、制度保证和诚信监督。要简化办事程序，提高办事效率，营造开发者进得来、留得住，能干事、干成事的环境，而决不是参与开发、经营本身。三要转变观念，开放管理。要摒弃“肥水不流外人田”的狭隘心里，按照“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序、透明的旅游市场体系，依靠市场配置资源、开发产品，壮大产业。各级要树立管理就是开放，管理就是放活，管理就是降低门槛，管理就是放宽市场准入条件，管理就是提高经营者竞争力这样一个新的理念。四要开发旅游人力资源。旅游产业是新兴的朝阳产业。市场经济是能人经济，发展现代旅游经济离不开掌握先进知识、懂得现代旅游“游戏规则”的能人“炒作”。各级、和有关部门要高度重视旅游人才培养，搞好人才队伍建设。只有聚集更多的能人和人才，才能够适应旅游业实现跨越式发展的需要。要积极创造条件，向省内外有关大专院校输送培养和使用社会人才相结合，解决好当前我州旅游开发中管理人才、开发人才、营销人才、导游人才紧缺的问题。要破除用人就要行政事业编制的旧观念，树立现代用人观念，要通过开发兴办经营实体等，吸纳人才、聘用人才。（六）要尽快抓好全州旅游总体规划评审这个根本，促进规范开发，科学利用资源。规划是旅游开发与建设的行动指南，也是确保旅游业健康有序发展的重要保障。腊子口会议之后，州上有关部门组织修编了《甘南州旅游业发展总体规划》，并组织省内外知名院校的有关专家进行了讨论、修改。当前要进一步加大工作力度，争取尽快完成规划的完善和组织评审工作，为当前旅游开发工作和“十一五”旅游发展规划制定提供服务。规划要立足于全州的旅游资源整体优势及特色，紧密结合当地产业优势和经济社会发展条件，按照科学开发、建设精品的要求，提高规划的质量和水平。规划要体现长远结合，生态效益与经济效益兼顾，全面贯彻科学发展观和构建和谐社会的要求，实现旅游业大发展、生态环境大改善、群众收入大增长的“三赢”目的。三、要正确把握旅游经济发展中的几个关系面对新的形势、新的机遇和新的任务，认真贯彻落实好全州旅游经济发展的新思路、新要求，大家在会上会下提出的较多的几个问题，谈一下个人不成熟的认识：一是旅游与文化的关系。什么是旅游，什么是文化，这对大家来说是不言而喻的。但就二者的关系来说，我认为，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，没有文化的旅游，将是无生命力的。旅游经济开发，只有重视和突出各自不同的文化特点，才能更深层次地吸引游客，使游客留连忘返。因为，对进入不同景区、景点的人来说，他们的观光活动本身就是一种感受，一种体验，在观光与参与中，他也不可避免地接受当地某种文化的潜移默化的影响及印象。况且有些人的活动，本身就是在这个过程中的文化活动、文化体验。我州地域、民族、宗教文化丰富多彩，几乎每个景点都有一个文化背景。要从充分挖掘整理旅游景点文化内涵的观点出发，加强藏族风俗、宗教文化、民间传说、民族歌舞、景点故事等方面的研究，给每个景点都能赋予一个神秘、美丽的传说或文化的内涵，才会使景点更加引人入胜，才能增强旅游的文化品位和吸引力，满足游客更深层次的需求。同时，文化本身也是旅游资源，物质形态的文化，如唐卡、酥油花、歌舞、节日等；精神状态的文化，如宗教活动、有关信仰活动以及人们某种形象的展示等，这些不但可以为旅游目的地加上一层神秘的色彩，强化旅游资源的潜力及内涵，而且可以拓宽旅游业开发的视野。此外，旅游业对文化建设的促进作用也不容忽视，如红色旅游景区的开发与建设，一系列文明景区、文明社团、文明单位的创建活动，以及取缔不健康、不文明、不科学、不合法的旅游活动等，这些既是净化旅游市场，更是一种先进文化、精神文明的建设。
二是开发与保护的关系。当前，我州旅游经济正处在由接待型向产业型、由单一型向综合型过渡的关键时期，与此相适应，旅游经济观念也必须由单纯游客人数观念向质量效益型观念转变。如何处理好这二者的关系，是确定当前利益与长远利益、局部利益与全局利益、一时发展与可持续发展关系的关键。要看到，当前旅游开发中存在有的地方无规划开发，有的地方管理不规范、经营水平低等问题，社会有关方面是有意见的，认为这是不珍惜资源、不考虑长远发展的现象。对这些意见，我们应当认真对待，深入研究。旅游资源特别是自然景观是不可再生资源，要有效保护、合理开发。如果只开发索取、不保护建设，现有的资源就会失去应有的价值。因此，必须按照科学发展观的要求，认真按规划办事，多一点科学性，少一点主观武断，做到在开发中保护，在保护中开发，决不能急功近利，竭泽而渔。要按照全州旅游产业发展的总体规划，依法加强对自然资源、文化资源的保护和管理，特别是对国家和省级风景区、重点文物保护单位、自然保护区、历史遗址等的利用，要本着“严格保护，科学规划，合理开发，永续利用”的原则进行，充分挖掘其潜在价值，坚决避免破坏性开发，做到旅游资源的永续利用和旅游经济的可持续发展。
三是共性与个性的关系。所谓共性就是“人有我有”的普遍性旅游资源；所谓个性，就是“人无我有”的特色旅游资源。对于共性资源，决不能一般化看待，要精心设计，强化包装，逐步向个性化的方向发展，实现“人有我优，人优我特”，塑造共性中的个性，力求实现创新和突破。个性是特色的展示，而特色是旅游业的精髓，特色本身也是最大的旅游生命资源。当前，重点要突出我州宗教文化、生态景观和草原风情三大特色，大力发展素称“离内地最近的雪域高原”，有“中国小”，“甘肃后花园”之称的高原风光旅游；发展藏族民俗风情游；开展藏传佛教弘法地——拉卜楞等宗教观光游。在景区建设和旅游开发中，要突出民族建筑、民族服饰、民族歌舞、民族文化、民族饮食、民族风俗等特色，发展“新、奇、特”的旅游项目和旅游产品，以特色优势吸引客源、开拓市场、争创效益，提高旅游经济的整体实力。四是主导与社会参与的关系。主导，就是建立以为主体，以为导向，以资金扶持为保障的旅游产业发展驱动机制。这是旅游产业起步阶段的必经过程。但是，旅游业的发展壮大，仅仅依靠行为是远远不够的，必须依靠全社会的力量，走市场化、社会化的路子。要通过引导和扶持，强化“旅游大产业”的意识，建立多种所有制并重、多种经营方式并举、多种行业共同参与的旅游发展机制，建立多轮驱动、多方联动的旅游建设和产品开发机制，组建跨区域的旅游企业集团，形成全社会重视旅游、支持旅游和大办旅游产业的良好氛围。尤其要强化旅游规划、产业、地方性法规等的导向作用，加大项目的论证和争取力度，拓宽投资融资渠道，切实加强交通、水电、宾馆和景点等基础设施建设；鼓励发展非公有制旅游经济实体，吸引社会闲散资金，加强景区景点建设、开发旅游商品，加大开发的力度和深度；牢固树立“你投资，我服务”、“你发财、我发展”的理念，以资源换技术，以项目引资金，以事业引人才发展。五是淡季与旺季的关系。由于受自然气候条件的影响，我州旅游业淡季长而旺季短、淡季吃旺季的特点十分突出。认真分析，使我们感到，这与我们在旅游对外宣传上长期注重自然风光的宣传，忽视人文景观的宣传有着极大关系。所以，造成在游客思想上季节印象最重。人文景观是不存在季节性之分的，如宗教旅游等。因此，今后应当思想，创新方式，着重加大对州内各类人文景观的宣传，以逐步淡化甘南旅游的季节性印象。通过综合措施，炒热旺季旅游，使旺季旺上加旺。同时，也使淡季逐步热起来、旺起来，逐渐摆脱淡季困境。在克服淡旺季反差上，还要重视秋冬季特有景点、景色的宣传促销，逐步开发冰山、冰雪、草原雪景、森林秋色等旅游产品，创造条件举办冬季滑冰、滑雪、观雪景等各种特色活动，探索吸引力较强的旅游新项目，让“冰点”热起来，让淡季旺起来，力求实现旅游产业的无季节性发展。同志们，大办旅游产业已是全州各族人民的共识，旅游产业已经深入人心。大力发展旅游产业，实现旅游业“五年建成支柱”的战略目标，是加快我州对外开放和经济社会发展的需要，是农牧民脱贫致富奔小康的现实需要，也是全面建设小康社会的必然要求。我们一定要以此次会议为又一个新起点、新动力，进一步统一思想，深化认识，抢抓机遇，真抓实干，推进跨越式发展，大步向旅游产业大州和旅游强州迈进。
同志们：
今天，我们举办“2011旅游发展年”启动仪式暨全市旅游工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十七届五中全会和二届八次、九次全委（扩大）会议及省、市旅游发展大会精神，全面总结2010年全市旅游产业开发工作，安排部署“2011旅游发展年”工作任务，推动全市旅游业快速健康发展。这是继去年全市旅游发展大会之后召开的又一次旅游工作重要会议，充分表明了、市抢抓战略机遇，加快发展旅游业的信心和决心。
出席今天会议的省局领导有：省旅游局副王同志，让我们以热烈的掌声对王莅临指导会议表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！
市上领导有：副、栾克军同志，市政协王开堂同志、常委、副陈义同志，市常委会副主任王希珍同志。参加今天会议的还有各县区委、主要领导及旅游产业开发工作分管领导，各县区旅游局，市直及省属驻张有关部门、单位主要负责人，全市各旅行社、3A级以上景区、三星级以上宾馆饭店主要负责人，以及省、市新闻媒体记者共150多人。
今天的会议共有7项议程：一是常委、副陈义同志总结2010年全市旅游产业开发工作，安排部署“2011旅游发展年”工作任务；二是表彰奖励完成2010年旅游业发展工作目标任务的县区和创建A级景区、旅游饭店质量管理先进单位；三是举行张掖市“2011旅游发展年”启动仪式；四是签订“2011旅游发展年”工作目标管理责任书；五是甘州区、山丹县、肃南县大会发言；六是省旅游局副王同志作重要讲话；七是副、栾克军同志作重要讲话。另外，在今天的会议上，书面印发了全省旅游“三年翻番与质量提升计划”总结表彰暨2011年工作会议精神传达提纲，请大家认真学习领会。
现在进行第一项议程：
请常委、副陈义同志总结2010年全市旅游产业开发工作，安排部署“2011旅游发展年”工作任务；
第二项议程：表彰奖励完成2010年旅游业发展工作目标任务的县区和创建A级景区、旅游饭店质量管理先进单位；
请常委、副陈义同志宣读市关于对全面完成2010年度旅游产业开发工作目标任务的县（区）进行表彰的决定，市关于表彰奖励2010年度全市创建国家A级景区和旅游饭店质量管理先进单位的决定；
请省旅游局王和市上领导为获奖单位颁奖；
请获得2010年度全市旅游产业开发工作一等奖的山丹县、肃南县，二等奖的甘州区、临泽县，三等奖的高台县、民乐县上台领奖；
请受表彰的“2010年度全市创建国家Ａ级景区工作先进单位”山丹焉支山森林公园，“2010年度全市旅游饭店质量管理先进单位”肃南县文殊寺接待中心、山丹县沁园春酒店、甘州区泓昊宾馆、甘州区飞天酒店、高台县天源宾馆上台领奖；
请受表彰的“2010年度全市旅游饭店质量管理先进单位”甘州区金鼎宾馆、甘州电力宾馆、临泽县丹霞宾馆、临泽宾馆上台领奖；
第三项议程：举行张掖市“2011旅游发展年”启动仪式；
、市把2011年作为全市“旅游发展年”，其目的在于组织动员各级各部门和广大干部群众立足“三个定位”，突出“三大重点”，围绕“四市”建设，抢抓新机遇、拓展新思路、落实新举措，进一步加大张掖特色旅游资源开发力度，深入挖掘张掖旅游文化内涵，不断增强张掖旅游的综合实力。前面，陈对“2011旅游发展年”工作作了全面安排部署，提出了具体要求。
下面，让我们以热烈的掌声欢迎副、栾克军同志宣布张掖市“2011旅游发展年”启动；
请省旅游局王和市上领导为张掖市“2011旅游发展年”剪彩；
第四项议程：请常委、副陈义同志代表市旅游产业领导小组与各县区签订“2011旅游发展年”工作目标管理责任书。
签字顺序依次为: 甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县、肃南县
市直相关部门单位的责任书请部门单位主要负责人签字后，放在桌上，会议结束时，由市旅游产业领导小组办公室工作人员收回。
第五项议程：请甘州区、山丹县、肃南县作大会发言；
请甘州区委副、代区长张玉林同志发言；
请山丹县副何莉同志发言；
请肃南县委副、安国锋同志发言。
第六项议程：请省旅游局副王同志作重要讲话，大家欢迎。
第七项议程：请副、栾克军同志作重要讲话，大家欢迎。
同志们：
今天的会议书面传达了全省旅游工作会议精神；举行了全市“2011旅游发展年”启动仪式；表彰奖励了完成2010年度旅游产业开发工作目标任务的县区和创建Ａ级旅游景区、旅游饭店质量管理先进单位；市旅游产业领导小组与各县区和市直相关部门单位签订了“2011旅游发展年”工作目标管理责任书；甘州区、山丹县、肃南县作了表态发言。陈的讲话，总结回顾了2010年全市旅游产业开发工作，对“2011旅游发展年”工作进行了全面的安排部署，具有很强的指导性、针对性和操作性。栾、王的重要讲话，站在全局和战略高度，深刻阐述了旅游业在推动科学发展、转变经济发展方式、实现张掖经济社会发展新跨越中的重要意义和作用，并对加快旅游业发展中需要把握的关键环节和重点任务提出了总体要求，立意深远，内涵丰富，希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
下面，我就贯彻落实好这次会议精神再强调讲几点要求：
一是要凝聚共识抓落实。加快全市旅游业发展是、市贯彻落实、、省《关于加快发展旅游业的意见》和《关于支持甘肃经济社会发展的若干意见》精神，审时度势、抢抓机遇，顺应时代潮流和国家产业导向做出的一项重大决策。去年以来，、市先后召开了全市旅游发展大会和旅游产业现场观摩会，出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》和《关于贯彻落实省关于加快发展旅游业的意见的实施意见》，并把今年确定为“全市旅游发展年”，制定下发了《张掖市2011旅游发展年总体工作方案》，确定了全市旅游业发展的总体思路，明确了全市旅游业发展的战略重点和奋斗目标。特别是在这次旅游发展年启动仪式和工作会议上，栾、王的讲话都明确提出要把旅游业放在更加优先的位置来发展和培育，把旅游业作为推动张掖生态经济示范区建设和发展通道经济的着力点及突破口，为加快全市旅游业发展进一步指明了方向。各县区和各有关部门单位要立即行动起来，把贯彻落实这次会议精神作为当前一项重要而紧迫的任务，与启动实施“十二五”规划结合起来，与学习贯彻国扶47条《意见》和国家新一轮西部大开发《意见》结合起来，与贯彻落实二届八次、九次全委扩大会议和市二届六次会议精神结合起来，组织干部群众认真学习会议精神，把思想认识统一到、市的重大战略决策上来，统一到旅游业率先实现跨越式发展的部署要求上来，进一步坚定加快发展旅游业的信心和决心，努力推动全市旅游业实现更大规模、更高水平的发展。
二是要突出重点抓落实。加快全市旅游业发展，一定要注重运用突出重点、统筹兼顾、彰显特色的工作思路和方法。各级各部门不仅要因地制宜、因时制宜，各打各的特色牌，各走各的优势路，而且要抓主抓重、集中人力、物力、财力，在重点领域和关键环节上实现突破，充分发挥示范引导作用和集聚扩张效应。要加大投入力度，加快项目建设，集中优势力量打造一批精品景区和精品线路。各县区要明确主攻方向和主打品牌，整合资金和项目打造一两个4A级精品景区，发挥辐射带动作用。要积极调动社会资金投资星级宾馆饭店建设，引导国内外品牌宾馆饭店落户张掖。从今年开始，每个县区至少开工建设一家以上四星级宾馆饭店，甘州区至少开工建设一家五星级以上宾馆饭店，不断提升旅游接待能力和服务水平。要借助“敦煌行•丝绸之路国际旅游文化节”的东风，全力办好“湿地之夏•金张掖旅游文化艺术节”，打造具有张掖特色的节会品牌。
三是要靠实责任抓落实。旅游业涉及的行业多、部门广，组织协调的任务重、责任大。各级党政组织要以全局视野、战略眼光、系统思维来统筹、来谋划、来安排旅游业发展，以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促旅游业发展。县区和有关部门单位党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动旅游工作，对各项工作任务要细化分解，敲定到人头上，一件一件抓好落实，坚持每年办几件推动旅游业发展的大事、要事、实事，着力解决突出问题，积极创造发展条件。办、办印发的《全市2011旅游发展年总体方案》，对今年旅游业发展的主要工作任务和具体目标进行了细化分解，确定了各项目标任务的牵头部门、责任单位和责任领导。各县区、各有关部门单位要对照分解的工作任务，制定具体详细的工作方案，并认真组织实施，切实抓好工作任务的全面落实。各县区、各有关部门单位要于3月10日前将实施方案报市旅游产业领导小组审核。市县区旅游产业领导小组，要建立定期议事协调制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。旅游管理部门要进一步加强自身建设，切实履行规划指导、形象推介、市场监管、研究、督促协调等职责。各有关部门要树立大旅游观念，充分发挥职能作用，全力推动旅游业发展。要认真落实旅游工作目标管理、绩效考核和督办问责等制度，切实加强考核和督促检查，确保各项目标任务落到实处，见到实效。
| 副孙刚同志在省红色旅游工作领导小组扩大会议结束时的讲话 | ||
| 发布时间：2006-10-09 11:40:00 | 点击数: 5 |
| 同志们： 这次省红色旅游工作领导小组扩大会议开得很好，很及时，是在我省红色旅游大发展的关键时候召开的一次重要会议。吴新雄常务副到会作了重要讲话。省旅游局做了大量的准备工作，进行了大量的调查研究和认真的工作研究，提出了今年的工作要点和任务分工。大家对此进行了认真的讨论，都一致赞成今年的工作要点和任务分工。这次领导小组会原则通过这两个文件。大家在讨论中也提了很多很好的修改意见，请省红色旅游工作领导小组办公室根据大家的意见进行修改，修改以后尽快报我、刘上洋和吴新雄常务副审定，然后以省红色旅游工作领导小组的名义下发。希望各成员单位、有关市、县都按照这两个文件的要求抓好落实。 今年是“十一五”的开局之年，当前全省经济社会发展形势很好。过两天省要召开全体会议，通报上半年工作，部署下半年工作。这里有几个数字我跟大家先通报一下。今年江西经济社会保持了协调快速发展，全省GDP增长速度超过15%，比全国大概高两个百分点。固定资产投资继续保持快速增长，同比增长37.7%。消费增长15.3%，是中部地区增长最快的。这里也有旅游部门的一份功劳，旅游促进消费，拉动了整个经济增长。刚才王通报了旅游工作情况，也不错。特别是今年全省旅游发展大会开过以后，、省颁布了《关于大力发展红色旅游的若干意见》，全省旅游业发展也保持着一个好的势头，上半年全省接待红色旅游人数近1000万人次，红色旅游综合收入超过60个亿，分别增长了10.9%和 12.7%，保持了两位数的增长。我们今天召开这个会议的目的，就是要把这个好的发展势头继续保持下去，采取有效措施继续推进红色旅游发展，并以红色旅游带动全省旅游业的大发展，为“十一五”我省旅游业发展开好头、起好步。 刚才吴新雄常务副对今年的红色旅游工作发表了很重要的意见。孟、黄在全省旅游发展大会上也对红色旅游发展作了非常重要的指示，、省下发的《关于大力发展红色旅游的若干意见》，明确提出了发展红色旅游的优惠措施。当前我省发展红色旅游的大政方针已经确定了，关键是要抓好落实，要建立发展红色旅游的长效机制，使我省红色旅游能够持续快速地发展。吴新雄常务副刚才对今年的旅游工作强调了几点，讲得非常好。下面我就落实吴新雄常务副的指示再强调四点意见。 一、要大力发展红色旅游。这是今天会议的主题。今年我省红色旅游工作关键的一条就是要保持好的发展势头。不能让已经起来的好的势头，因为形势变化而跟不上。今年红色旅游是继续发展的，但发展的势头不如去年，因此我们要采取措施，把好的发展势头保持下去。这里我强调几个方面：第一，要坚决按标准规则办事。同志提出：红的要更红。不在规划以内的，不予推出。意思就是红色旅游景点要更加火、更加红，我们要下大力气、集中力量推出。这个对当前发展红色旅游来讲非常重要，我省红色旅游的范围一定要十分明确，我省列入全国规划的是“四线五区”，我省红色旅游发展的范围就在这里面。现在各地有一些不好的做法，借发展红色旅游的名义做了一些不规范、不标准的事情。比如那里明明是白区，只是当年有几个领导在那里秘密调查过、秘密侦察过、开过一个会议，也作为红色旅游区，这就不行。有些地方把宗教场所、宗教内容也作为红色旅游，弄得很混乱。我们一定要按同志的要求，坚持按标准规划办事，对规划以内的给予大力支持，规划以外的不予支持，要保证良好的发展。这是当前红色旅游工作的一个非常重要的指导思想。对规划以内的红色旅游区要开发建设好，给予资金支持、支持。第二，要进一步加强红色旅游的基础设施建设。景区的公路、游步道、排污水、垃圾处理等等基础建设要抓紧建好。现在国家和省里对红色旅游景区建设的支持力度还是很大的，去年旅游国债安排了3000万，今年争取能有5000万。去年省里安排了1000万的转移支付资金用于红色旅游建设，今年准备再安排1000万转移支付资金。另外，省还安排了800万的旅游景区景点基础设施建设资金，也是集中用于红色旅游。省交通厅在“十一五”期间要继续建设9条旅游景区公路，其中有一部分是红色旅游景区公路。要把这些钱用好，就是按同志的要求用在红色景点中去，不能再用在红色景点之外的地方。现在制约红色旅游发展的一个很重要的因素还是景点设施不足、不强，不能适应。要抓住这个机会把红色旅游景点的基础设施建设搞上去。第三，要办好第二届“红博会”。“红博会”是我省专有的品牌。江西能办节的品牌不多，真正能在全国甚至世界上有影响的品牌就是“红博会”，要把它作为全省的一个拳头品牌办好，持续办下去。办“红博会”，各地的积极性都很高。今年经过研究确定，“红博会”还是采取申办制。赣州在去年就向省提出了要申办第二届“红博会”。赣州当前申办“红博会”有很好的时机，就是长征胜利70周年和中华苏维埃政权建立75周年，所以放在赣州办正逢其时。明年有南昌“八一”、萍乡秋收、井冈山根据地创建三个80周年纪念，都是重大节庆，要抓住这个时机把红色旅游再推上一个台阶。明年还是要采取申办制，可以由三个设区市共同申办，在三个地方同时举办，这只是我个人的想法。根据吴新雄常务副的意见，今年的“红博会”还是由江西省、中宣部、国家广电总局、国家旅游局主办，由赣州市、宣传部、省、省旅游局承办。请赣州市抓紧拿出方案，报省红色旅游工作领导小组办公室协调审定。时间放在9月底、10月初，如果准备工作来不及，就安排在10月中旬。今年的“红博会”还要延续去年的一些好的做法：比如一地承办后，其它各地呼应，会内会外结合，多种形式创新；去年举办了摄影展，今年举办书画展；去年策划上演了《井冈山》，今年再策划上演几台有地方特色的大型文艺晚会。这些都可纳入整个活动方案中一并考虑。要用红色精神办好“红博会”，要艰苦奋斗，不要大手大脚。第四，要抓住当前有利的时机促进今年红色旅游的人次尽快增长。今年虽然没有先进性教育活动，但是可以利用的机会还是很多的，比如同志在庆祝中国党成立85周年会上的讲话，现在全国正在形成学习热潮，其中传统、社会主义、主义理念等很多内容可以作为发展红色旅游的机会。各地红色旅游都有特点，可以创新。刚才上饶市程副讲搞了很多活动，我觉得都办得很好。南昌市小平小道是吸引人的。这次商务部的副来江西考察，他没有去井冈山，专门抽时间去参观了小平小道。所以很多很有特色的活动可以把它推开，可以吸引很多人来。再比如，我一次出国到新西兰，遇到新西兰大使。他介绍当年陪SURCIBOLI（音）到赣州采访过两次。SURCIBOLI（音）写出了《长征—一个前所未闻的故事》这本书。他对赣州这块地方非常感兴趣，对老区的感触特别深，说要组织一些新西兰的游客到这里来参观。这有很多亮点，很多卖点，我们要研究，要抓住这些机会，要突出各自的特色推动红色旅游发展。总的要求是一定要完成今年的任务，即接待红色旅游人数2200万人次，增长25%；红色旅游综合收入146亿元人民币，增长 32.73%。今天来开会的5个重点市、一些重点红色旅游景区单位要对今年的任务挑重担。我建议省红色旅游工作领导小组办公室把今年的任务也分解一下，要落实下去。我们在座的各位任务很重，希望大家一如既往地把这种工作热情保持下去，把今年的任务完成好。 二、要大力发展农村旅游。今年全国旅游的主题就是“乡村游”。现在全国又在蓬蓬勃勃地开展社会主义新农村建设，乡村游是社会主义新农村建设的重要内容，是旅游发展的重要支撑，也是我省旅游发展的一个重要的战略途径，所以今年一定要积极稳妥地发展农村旅游。对于发展农村旅游，有这么三点意见供大家参考：一是我省农村有丰富的旅游资源。从江西来讲，很多红色、绿色、古色的旅游资源集中在农村地区，所以农村旅游是我省旅游业发展的重要领域和必然要求。我省旅游业要有大发展，必须把农村旅游搞上去。二是我省农村地域辽阔，旅游的容量大。发展农村旅游，是适应目前度假旅游消费需求的一个客观需要，也是我省一些重点旅游景区分流客源的需要。现在我省旅游发展是不够平衡的，在一些重点景区（包括庐山）游客很多，从生态保护的角度来看是超过接待容量的，必须分流客源。通过发展农村旅游来分流客源，是一个非常好的办法。另外，发展农村旅游，也是由观光游向度假游过渡的一个重要载体。三是发展农村旅游是扩大城乡交流、城市支持农村的一个有效途径。提出“科学发展观”、“五个统筹”、“统筹城乡发展”，要城市支持农村。发展农村旅游，让城里人到农村来旅游消费，把钱留给农民，这是非常好的措施。当前，我们要把发展农村旅游作为全省旅游业的重要内容，认真抓好。省旅游局、农工部已经下发了一个关于发展农村旅游的意见，里面讲的很全面，各地要把它落实好。发展农村旅游要注意以下几点：第一，要规范农村旅游。发展农村旅游不能一哄而起，热热闹闹搞一通。我们一定要先制定各种标准，比如建设农家旅馆，要有农家旅馆标准；建设农家饭店，要有农家饭店的标准；有些地方搞农家庄园，要有庄园旅游的标准等等。要在一开始的时候就严格规范，按标准执行。第二，要注重农村的生态保护和文化传承。因为到农村的游客人数多了以后，污水处理、垃圾处理等等问题，对农村的生态保护提出很多新的要求，在发展农村旅游时一定要考虑好。另外，还有农村文化，包括古文化、红色文化都要传承下去。第三，发展农村旅游要有试点、有重点。当地在试点地区、重点地区发展农村旅游，要在公共服务方面给予必要的支持。另外，还要加强分类指导。因为江西的农村情况各不相同，有平原、有山村、有丘陵、有滨湖，每一个地方农村旅游的情况都不一样，要根据不同的标准、不同的规划来扶持发展。第四，发展农村旅游的出发点和落脚点都是要使当地农民受益。部门不能借这个机会乱收费。我们一定要把发展农村旅游的好处全部留给农民。 三、要大力发展入境旅游。从我省来看，一个很薄弱的环节就是入境旅游的比重太低。去年我省接待入境旅游者35万人次，不到接待总人次的百分之一，所以我们要大力发展入境旅游。入境旅游是参加世界竞争、提升旅游水平的一个重要方面，要坚持不懈地抓好。发展入境旅游要抓好三件事情：第一件事是抓市场。抓客源市场要分三个层次：第一个层次是巩固传统市场。我们的传统市场是港澳、东南亚、日本、韩国、欧美，这些传统市场我们要把它巩固好。第二个层次是拓展新兴市场。比如地区和北欧的一些国家。第三个层次是重点开发潜力市场。潜力市场在我们周边的一些国家，如柬埔寨、越南。这次我到，碰到中旅的一位同志。他开辟了泰国到海南岛的旅游线路，用包机的形式组织游客去旅游，每位游客只需2000多块钱，对周边的市场吸引力非常大。对这些周边国家的潜力市场要重点开拓好，促进入境游有一个大的发展。第二件事是抓促销。现在我们的促销力度不够，国外游客对江西不了解，对江西丰富的旅游资源不了解。我们一定要采取形式多样的、适合各国国情的促销方式，比如组织促销团出去、组织展示会出去，组织推介会出去，大力宣传江西旅游。另外，还可以搞一些联合促销，比如同沿海一些发达省份、全国一些旅游重点省市、安徽黄山等，搞一些联合促销，使它们的入境游能延伸到我省来。我们要把出境游和入境游结合起来，采取多种促销方式，使我们的旅游产品能推销出去。第三件事是抓企业。入境游有主导的成份，但更多的事情要靠企业来运作、靠市场来运作。我们一定要更多地发挥企业开拓市场的作用。要充分发挥一些国际旅行社的作用，承担发展入境游的重要任务。我在上次会议已讲了，如果国际旅行社不能完成任务，一年搞不了入境游的，要考虑给予警告、亮黄牌，连续两年都搞不了入境游的，要考虑摘牌。搞得好的国际旅行社，也可以考虑给予适当的奖励。总之，我们要大力推进入境游发展，争取今年接待入境旅游者突破50万人次。 四、要大力推进旅游诚信建设。旅游诚信建设是旅游发展的一个基本建设，总的要求就是以总提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观为指导推进旅游诚信建设，用旅游诚信建设推动整个旅业的建设。旅游诚信建设要做的事情也很多，我在这里强调两点：一是要注重制度和机制创新。这几年，我们在主导旅游发展方面下了大力气，但市场运作不足。从优惠、从资金上对旅游业发展给予了大力支持，但市场运作不足。比如，我们的旅游促销没有跟企业结合起来。黄山的促销就和黄山烟的促销结合起来了，黄山烟做广告的时候，里面加入了黄山旅游的品牌。很多景区都跟大型企业紧密结合。我省近年来一直结合得不够，比如金圣烟做广告的时候，能不能带些旅游的广告在里面。二是要进一步加强旅游设施建设。我们的宾馆饭店是严重不足的，一些大的活动，比如“9＋2”的会，我们没有办法接下来。江西的高星级宾馆、特别是五星级宾馆建设要提上重要议事日程，加快建设。《工作要点》把这些任务都分解了，各地和有关部门要给予大力支持。要做好旅游招商引资工作。旅游是当前招商工作的一个重要领域。工业招商目前遇到了不少的，宏观、国家环保、国家能源都对工业招商有很大的。现在旅游招商是一个热点，从这次在的招商来看，大头就是几个大的旅游景区。今年旅游招商引资工作要切实抓好落实，立足招大商，努力完成好今年的任务，就是实际引进外资2200万美元，省外资金33亿元人民币； 1000万美元以上的项目要有5个以上。 最后，我再强调一下旅游安全工作。这是我在每次会上都必讲的，旅游安全是绝对安全，是大安全，千万不可忽视，要确保万无一失。旅游安全工作实际上要抓好三个主要环节：第一个环节是事先要有预防，不能出事。第二个是要有应急措施，就是出了事以后能够应急，该抢救的抢救，该救治的救治。第三个环节就是事后的善后处理。旅游的善后处理看来要提到议事日程上来，有一些该签订的旅游人身安全合同要签订好，不要等出了事以后漫天要价，搞得没有办法来处置。安全建设这根弦始终不能松。 按照吴新雄常务副讲话要求，我就落实今年工作突出强调上面四个问题，请大家在抓好红色旅游的同时，把这些问题给予充分的考虑。总之，今年的旅游工作对实现“十一五”各项工作目标具有重要的意义。省红色旅游工作领导小组各成员单位责任重大，希望大家从全省社会经济发展大局出发，增强做好工作的责任感、紧迫感，按照全省旅游发展大会制定的方针措施，抓好落实，推进旅游业和全省国民经济更快更好的发展。我就讲这么几点意见，供大家参考。 |
张新龙
（2008年11月26日）
同志们：
这次会议，是我市第一次以、市名义召开的专题研究旅游产业发展的大会。主要任务是认真贯彻落实苏荣同志在旅游专题调研座谈会上的重要讲话精神，总结回顾我市近年来旅游产业发展情况，分析研究旅游产业发展面临的新形势，进一步明确今后尤其是“十一五”中后期我市旅游产业发展的基本思路和工作重点，全面推动我市旅游产业发展再上新台阶。、市高度重视我市旅游产业发展，前不久常委会、市常务会议分别专题研究了旅游产业发展问题,对加快发展旅游产业提出了明确要求。今天钟又亲临大会，并将作重要讲话，市甘对开好这次大会作了重要批示。省旅游局对我市这次会议非常重视, 郭惠芳副亲临指导,并将作重要讲话。会议结束时，市谢发明常务副还要作总结讲话。对这次会议特别是几位领导的重要讲话精神，我们务必深刻领会，认真抓好贯彻落实。
按照会议安排，我就全市旅游产业发展向大会作一工作报告。
一、充分肯定近年来我市旅游产业发展取得的成绩
近年来，在、市的正确领导下，在省旅游局的大力关心和指导下，各地各部门紧紧围绕赶超发展目标，扎实推进各项工作,旅游产业发展取得明显成效。去年全市旅游总收入19.1亿元，同比增长23.3%，相当于全市GDP的5.23%；接待海内外游客1.3万人次，同比增长25.4%。今年继续保持良好发展势头，1－10月份旅游总收入同比增长25.5%，接待游客增长27.3%，全市旅游产业呈现出持续快速发展的良好态势。
（一）旅游资源开发取得明显成效。近年来，我市立足文化生态旅游优势，以建设优秀旅游城市为目标，通过实施项目带动战略，加大投入，旅游景区开发和建设呈现多元化发展态势。2007年，全市共投资旅游固定资产项目56个，投资总额达35.68亿元，投资完成额10.26亿元，同比增长120％。其中，超亿元旅游项目有8个，5000万元以上旅游项目有16个。临川区围绕中心城区旅游规划积极抓好卫星镇旅游开发，金山寺、灵谷峰、温泉休闲度假区建设相继拉开序幕。国旅联合一期投资5亿元建设临川温泉风景名胜区，打造5A级景区；旭日集团开发建设金山寺宗教文化旅游景区，已成为2A级景区。资溪县围绕生态休闲度假旅游的特色定位，吸纳民间资本2.6亿多元，开发了大觉山景区，峡谷漂流已成为旅游品牌产品。同时，积极开发建设了狮子山生态旅游度假区、清凉山度假山庄和新月畲族民俗村等景区。为了构建旅游快速通道，县筹措资金500多万元修建了县城通往主要景区（点）的旅游公路，使全县旅游景区（点）实现了对接联通，在全市旅游开发方面走在了前面。南丰县整合旅游资源，大力推进“一山（军峰山）”、“二寺（地藏寺、南台寺）”、“三馆（曾巩纪念馆、康都会议旧址纪念馆、蜜桔博物馆）”、“四湖（傩湖、琴湖、潭湖、军湖）”、“五古（古傩、古镇、古窑、古街、古城墙）”等景区开发。目前，已投资2000多万元，启动4条、近30公里旅游景区公路建设。南城县积极做好“两水一山”文章，即统筹规划洪门水库、廖坊水库景区旅游项目的开发，进一步完善麻姑山风景区的基础设施建设，不断提升景区建设水平。乐安县大力开展旅游产业招商，引进江苏永达传媒集团首期投资1.2亿元，综合开发建设和保护流坑古村和水南古香樟群落。宜黄县以项目带动为抓手，引进客商投资开发军峰山，投资规模达2.45亿元，现已完成规划、立项等基础工作。金溪县象山公园的建成、竹桥古村的保护和开发、疏山寺的扩建，为形成赣东“三溪”（天生资溪、地设贵溪、人造金溪）旅游圈奠定基础。全市乡村旅游项目开发日见成熟。各地在乡村旅游项目开发建设上，立足当地特色，着力打造精品。比如：广昌突出赏莲花、放荷灯、游古镇，南丰突出摘蜜桔、观傩舞、登山健身等乡村游项目。目前，全市现有国家级乡村旅游示范点2个、省级乡村旅游示范点4个。同时，抚州采茶戏、广昌孟戏、宜黄海盐腔、南丰傩舞、《沧海桑田》等一批世界级非物质文化遗产的发掘与保护，为进一步发展文化旅游充实了内容。
（二）旅游基础设施明显改善。我市围绕旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六要素，坚持实施大投入、大交通、大城建带动大旅游战略。“十五”期间我市公路建设投资70多亿元，超过建国以来投入总和，新增高速公路192公里，改造国、省道500多公里，改造农村公路2700多公里，改造通往景区的公路200多公里。随着沪瑞高速、福银高速相继通车，全市全面实现市至县通二级以上公路，市域旅游快速通道现已形成。城市基础功能日益完善，市文化中心、温泉旅游度假区、汝水公园、钟岭森林公园、抚河大道、文昌里、文化园、河滨公园、体育休闲运动中心、烟波湖、梦湖等一批重点文化生态旅游项目建设相继开工、改造和建成，极大地提升了市中心城区文化旅游水平。市中心城区建成区面积扩大到33.8平方公里，城市化率提高到33％，中心城区绿地率达到29.4％，绿化覆盖率达到32.7％，并通过了省级园林城市考核验收。全市生态环境进一步得到有效保护，森林覆盖率达到61.1％。这些变化，为我市创建中国优秀旅游城市奠定了扎实的基础。
（三）旅游产品的知名度明显提升。近年来，我市把旅游推介作为对外宣传的一个重要窗口，不断创新宣传形式，努力提高旅游产品宣传效果。一是建品牌。充分挖掘抚州文化旅游、生态旅游和红色旅游资源，着力打造“烟波古临川，绿色新抚州”旅游品牌，不断创建“戏剧之乡、才子摇篮、宗教胜地、生态家园”特色旅游产品。资溪县被评为国家级生态示范县，资溪马头山被批准为省级自然保护区，南丰军峰山、黎川岩泉被评为国家级森林公园。大觉山风景区被评为新赣鄱十景，流坑古村被评为江西十大特色美景，王安石纪念馆、汤显祖纪念馆、宜黄曹山寺、资溪马头山、大觉山大峡谷漂流入选“江西百景”。二是重宣传。印制了《抚州旅游宣传画册》、《抚州旅游招商项目册》等宣传资料。央视《走遍中国》摄制组拍摄了乐安流坑、黎川船形屋、宜黄华南虎专辑，2007年6月在央视四套播出。电视台第七频道《和平年代——红土地的记忆》栏目多次播出我市红色旅游景区景点，极大地提高了抚州的知名度。三是广推介。我市采取“周边辐射、远距离突破”的推介措施，先后在多个重点城市进行宣传推介活动，开展区域合作，积极融入南昌旅游版块，加入闽粤赣十三市、浙赣闽皖十四市合作区，参与“泛珠三角”区域合作，与浙粤闽三省十市签订了“千里客家文化旅游长廊”精品线路合作协议。旅游节庆活动办得有声有色，举办了抚州旅游文化节，评选出全市十大旅游形象大使、十大旅游特色商品、十大旅游美景。随着旅游宣传推介力度加大，抚州旅游的知名度和影响力进一步提升，我市旅游市场日渐兴旺，人气指数逐年攀升。
（四）旅业管理和服务水平明显提高。一是硬件建设上档次。规范景区各类标示牌1000多块，新增游步道1万多米、停车场面积 10万平方米。目前全市拥有四星级宾馆2家，三星级宾馆3家，在评三星级宾馆3家，按四、五星级标准建设的宾馆近10家。二是旅游中介机构不断壮大。全市旅行社数量达到近30家，其中有1家国际旅行社，今年新组建了1家旅游汽车公司。三是旅游市场管理不断得到规范。旅游、、工商、质监等部门联合执法，加大旅游市场监管力度，加强对旅行社、星级饭店、重点景区（点）的规范管理，大力整顿了旅游市场秩序，旅游投诉逐年减少，旅游环境明显改善。四是旅游队伍建设不断加强。在旅游系统倡导“敬业、进取、务实、创新”的精神和“工作踏实、作风扎实、做人诚实”的作风，加大对从业人员的培训力度，严格服务标准，规范服务行为，旅游服务水平明显提升。
以上成绩的取得，是各级高度重视的结果，是省旅游局等有关部门关心支持的结果，也是旅业的同志们团结奋进、努力拼搏的结果。这些成就，为我市今后旅游产业发展奠定了坚实基础。
在充分肯定近年来我市旅游产业发展成绩的同时，也要清醒地看到，与旅游产业比较发达的地区相比，我市旅游产业的发展仍然存在比较明显的差距和不足，突出表现为“小、低、散、缺”：一是小。旅游产业的总量还比较小。去年我市接待游客人次、旅游总收入分别只占全省的4.5%、4.2 %，接待境外游客人次、外汇收入分别只占全省的4.9%、4.4%。二是低。我市旅游产业起步较迟，发展层次还比较低，思想观念、创新还比较滞后。旅游产品较为粗放，精品度不高，特别是文化内涵挖掘不够，独特性、吸引力和游客参与性较差。旅游形象整体包装、营销力度不够，核心产品形象不突出。三是散。旅游景点经营管理分散、缺乏整合，区域内条块分割、职能交叉、多头管理的问题没有完全得到解决。四是缺。目前全市还没有1家五星级酒店，景区购物、住宿、娱乐设施不完善，旅游商品开发少、附加值低，旅游人才比较短缺。面对这些差距和不足，我们要采取针对性措施，加大工作力度，迎难而上，切实解决。
二、准确认识把握当前我市旅游产业发展面临的形势和机遇
最近,决定在全党深入开展学习实践科学发展观活动，根本目的是推动经济长期又好又快发展、促进社会和谐稳定。发展旅游业是现代经济发展和社会繁荣进步的重要标志，是坚持以人为本、推进全面协调可持续发展的内在需要，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。同时，随着人们收入水平的不断提高和消费水平的升级，旅游成为一个新的消费增长点，蕴藏着巨大的市场潜力，成为发展最快的新兴产业之一。特别是在当今由美国次贷危机引发的全球金融风暴的大环境下，发展旅游已成为扩大内需、刺激消费的重要手段。据有关统计资料，旅游业创造了全球约10%的经济总量。中国旅游业发展日益强劲，已成为世界第四大旅游接待国、亚洲第一大出境旅游客源国，旅游市场前景广阔。在这个大的环境下, 我们要全面认识旅游业发展面临的新形势、新机遇，增强紧迫感和责任感，切实把旅游业发展摆上重要议事日程。
（一）要认识到旅游产业的地位和作用日益凸显。旅游产业是具有明显比较优势的服务业，兼具经济功能与社会功能。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元可带动相关行业增收4.3元，1个旅游从业人员可以带动相关行业间接就业5.7人。据统计，旅游产业与我国国民经济的109个产业、行业和39个部门相关联，对它们的发展具有不同程度的促进作用。作为一个世界性的朝阳产业、先导产业，旅游产业正在成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。在国际上，旅游产业的收入已超过汽车、石油、钢铁等产业的产值，居诸产业之首。美国从90年代开始第三产业已经占GDP的75%，欧洲发达国家第三产业占GDP的60%以上，其中旅游产业在第三产业中的比重达25%至35%。旅游产业的兴起，既是经济发展的客观规律，也是产业结构优化升级的必然趋势。
（二）要认识到全国和全省旅游产业快速发展的趋势。旅游业内专家指出，未来5年世界旅游产业发展的总趋势是，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍将保持传统优势，但增速放缓，而以中国为代表的东亚太国家和地区将保持较快增长。根据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。届时，我国入境过夜旅游将达到1亿人次，国内旅游将达到28亿人次。近年来，、省立足江西省情，提出了“把我省建成面向海内外旅游休闲‘后花园’”的发展战略和“建设红色旅游强省、旅游经济大省”的发展目标，明确了“红色摇篮·绿色家园·观光度假休闲旅游胜地”的发展定位，全省旅游产业实现了快速发展，去年全省旅游总收入达463.67亿元，相当于全省GDP的8.5%。全国和全省旅游产业的快速发展，为我市提供了日益扩大的国内外客源市场，提供了良好的发展机遇。
（三）要认识到旅游产业的转型升级为我市旅游产业发展带来了新机遇。当前，旅游产业正处于产业转型期，休闲度假旅游正在日益成为旅游产业发展的新潮流、大趋势。在这一旅游产业转型期中，我市具有发展休闲度假旅游的比较优势。一是发展阶段上的比较优势。在发展观光旅游方面，与先行一步的旅游大市、强市相比，我市的观光旅游起步较晚，缺乏优势。但在发展休闲度假旅游方面，大多数地方都处于起步阶段，处于同一起跑线上。因此，以休闲旅游为突破口，抢占新一轮旅游发展的制高点，可以迅速提升我市旅游发展的竞争力。二是旅游资源的比较优势。我市虽没有名山大川，发展观光旅游先天不足，但生态旅游资源丰富，文化底蕴深厚，具有“红色之魂、绿色之美、古色之特”的多彩神韵，发展休闲度假旅游的优势明显。我市山清水秀，空气清新，境内森林覆盖率达60%以上，资溪县达到87.1%，被誉为“生态王国、华夏翡翠”。农业独具特色，有季节性的百里荷花、万亩桅子花、数万亩连片南丰蜜桔，同时温泉储量丰富，良好的生态环境无疑对休闲旅游消费者具有强烈的吸引力。三是区位交通上的比较优势。我市是全省十一个设区市中离南昌最近的一个市，公路里程在一个小时左右，且又地处三清山、龙虎山与井冈山，庐山、南昌与瑞金的过渡带，这样的空间距离正是休闲旅游的最佳距离。近年来，我市交通基础设施的持续改善，特别是随着济广高速、向莆铁路、鹰瑞汕铁路等开工建设，我市成为南昌和闽台地区观光休闲度假的“后花园”的区位优势更加凸现。因此，在新的发展阶段，我们要适应新的形势，抓住机遇, 发挥优势，持续运作，扎实工作，推动旅游产业发展迈出新步伐。
三、努力把旅游产业加快发展成为我市支柱产业
加快旅游产业发展，把旅游产业培育成支柱产业，是我市全面建设小康社会、奋力实现赶超发展的重大战略举措。最近，、市已经下发了《关于进一步加快旅游景区建设促进旅游产业发展的意见》，明确了我市旅游产业今后发展的基本思路、发展目标和措施。今后几年，我市旅游产业发展总体思路是：坚持以科学发展观为统领，大力实施“后花园”战略，加快融入鄱阳湖旅游圈，主动参与海西旅游区建设，在“红色、绿色、古色”上做文章、下功夫，着力建设市中心城区景区和“三山二村一泉”六大景区（大觉山、麻姑山、军峰山、流坑古村、竹桥古村和临川温泉），把抚州努力打造成以临川文化为灵魂，以“烟波古临川、绿色新抚州”为形象品牌的南昌和闽台地区观光休闲度假的“后花园”。发展目标是：力争“十一五”期间旅游总收入年均增长20%左右。到“十一五”期末，实现2－3个景区通过国家3A级和4A级认证。通过5－10年的努力，把大觉山、临川温泉2个景区建成国家5A级旅游景区，军峰山、流坑古村2个景区建成国家4A级旅游景区，麻姑山、竹桥古村建成国家3A级旅游景区，市中心城区建成全国优秀旅游城市，全市旅游产业发展成为新兴的支柱产业。
根据以上总体思路和发展目标，我市在今后的旅游产业发展中，要在以下几个方面取得新突破：
（一）要在旅游景区建设上取得突破
第一，要加快市中心城区旅游景区建设。要把城市旅游作为旅游经济新的增长点，以创建“中国优秀旅游城市”为载体，把市中心城区作为全市最大的旅游景区来建设。一方面要突出中国优秀旅游城市创建活动。这是今后几年我市旅游产业发展的核心目标。从《中国优秀旅游城市检查标准》看，目前我市的差距主要是：旅游产业总体规模较小；旅游产业发展的主导机制不够健全；城市的现代旅游功能差距较大；旅游交通、旅游餐饮、旅游购物、旅游文化娱乐等基础设施不够配套；旅业管理较薄弱，旅游培训有待加强。因此，要认真对照创建中国优秀旅游城市的标准、指标，把解决突出问题、加强薄弱环节、实施项目带动，作为加快市中心城区旅游景区建设的重要内容来抓，促进争创中国优秀旅游城市工作全面展开。另一方面要突出抓好四大旅游版块建设。一是要建设好临川文化旅游版块。我市素有“才子之乡、文化之邦”的誉称，涌现了王安石、曾巩、汤显祖等许多历史名儒巨匠，以及舒同、游国恩、饶毓泰等一大批现代文化名人。临川文化是我市独具的品牌资源，是不可替代的。在旅游项目开发建设中，要不断完善临川文化园、汤显祖大剧院及王安石纪念馆、汤显祖纪念馆等文化区域的基础设施建设，深度挖掘临川文化的内涵和表现形式，把市中心城区建设成全市文化旅游中心。二是要建设好临川教育旅游版块。我市基础教育声名远播，抚州一中、临川一中、临川二中等几所重点中学吸引了数以千计的外地学子来我市就学，开发临川教育旅游大有可为。三是要建设好休闲度假旅游版块。要着力把汝水森林公园、梦湖、市体育中心及临川温泉等打造成集休闲、度假、娱乐健身为一体的旅游景区。四是要建设好宗教文化旅游版块。我市宗教文化发达，著名宗教场所大都集中在市中心城区附近，如市内圣约瑟天主教堂、市郊的金山寺，正觉寺等，我们要大力营造宗教场所的旅游氛围，完善旅游设施，使之成为较为成熟的旅游景区（点）。
第二，要加快精品景区开发建设。品牌景区是吸引游客的主要因素，也是成为旅游目的地的重要支撑。要通过精心策划和有效运作，进一步打造品牌景区，推进我市“后花园”重要旅游目的地建设。目前，要加快大觉山、军峰山、麻姑山、流坑古村、竹桥古村和临川温泉项目开发建设，尽快形成我市旅游精品。在加快“三山二村一泉”项目开发建设时，我们要把握好三个环节：一是要完善规划。要坚持规划先行、上下衔接、左右融合、统筹兼顾、可持续发展的原则，充分体现科学性、前瞻性和实效性，坚持高起点、高标准、高水平，注重资源保护和整合，力求突出特色、体现个性、展示文化。重点景区规划要与全市旅游发展总体规划相衔接，相统一。要统筹协调城市建设、土地管理、农业、林业、交通、水利、文化等产业规划，引入现代旅游理念，体现人文思想，强化旅游功能。要加强旅游规划管理，强化执行机制，凡不符合规划的项目，一律不得开发，防止重复建设和低水平开发，确保旅游资源合理开发和永续利用，构建全市一盘棋的旅游发展格局。二是要突出特色。对旅游者最具有吸引力的是特色，真正有竞争力的也是特色。只有突出特色，旅游业才有长盛不衰的生命力，才能获得大的发展。对“三山二村一泉”项目开发建设，要在“红色、绿色、古色”上做文章、下功夫。对古村流坑及竹桥古村的开发要注意保留原址风貌，加大遗址保护力度；对大觉山、军峰山、麻姑山景区建设，要在“绿色”上作文章，以生态建设为重点抓好旅游开发。三是要打造品牌。对“三山二村一泉”项目开发建设，要着力唱响六个品牌：唱响“生态家园”品牌，充分发挥“中国生态旅游大县”、“新赣鄱十景”的品牌优势，把大觉山景区打造成集观光、休闲、度假为一体的全国一流的生态旅游区；唱响“延年益寿仙境”品牌，恢复人文景观，开发益寿产品，把麻姑山景区打造成全国知名的自然延寿养生中心；唱响“度假之都”品牌，把军峰山景区打造成观光和休闲度假旅游区；唱响“千古第一村”品牌，依托临川——庐林文化交相辉映的独特景点优势，把流坑古村、十里香樟林和金竹瀑布打造成探古访幽和生态观光为一体的旅游景区；唱响“雕版印刷之乡”品牌，把竹桥古村景区打造成全国农耕文化旅游区；唱响“四梦温泉”品牌，把临川温泉景区打造成集休闲、度假、娱乐消遣、疗养及文化体验为一体的大型露天园林式旅游景区。
第三，要加快乡村旅游项目开发建设。要着手编制抚州市乡村休闲旅游规划。以规划为指导，将生态环境好、有发展条件和潜力的乡村，列为今后发展乡村休闲旅游的重点地区。要注重乡村休闲旅游在质量上的提高，重点要在特色活动、乡村民俗和乡土文化上做好文章，要以“游”为龙头、以“乡”为基础、以“农”为根本，以“乐”为目标，开发和完善一批观光农业休闲项目，规划建设一批生态休闲度假项目，大力发展渔家乐项目和农家乐项目，使乡村旅游产品具有较高的游客参与性、体验性和一定的文化品味，使乡村旅游成为新农村建设的重要抓手。要开展旅游企业联系乡村旅游点活动，引导各方力量参与到乡村旅游的发展中来，帮助做大做强。在国内旅交会、华东旅交会、海西旅交会等宣传促销活动中，要积极宣传乡村旅游产品，并将乡村旅游产品纳入到旅游线路中。
（二）要在提高旅游综合配套水平上取得突破
在加快旅游景区建设的同时，要按照旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套发展的要求，努力构建满足旅游需求的旅游接待服务体系，拉长旅游产业链。一方面，要进一步完善以交通为重点的旅游基础设施建设，加速构建旅游快速通道。在加快鹰瑞高速、向莆铁路建设的同时，要尽快推动资溪通往武夷山和鹰潭旅游区间高速公路的开工建设，形成边际旅游快速通道。要加快干线通往景区的公路建设，在乡村公路建设上，优先向景区公路倾斜。要提高东乡火车站、资溪火车站的等级，增加列车停靠次数。另一方面，要提高服务接待档次和水平。要加快星级宾馆建设，按景区建设标准配套建设好重点景区（点）游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等，改善接待条件，提升景区整体旅游品位。今后三年内，全市要新增三星级以上宾馆不少于15家，新增四星级以上宾馆不少于5家，实现五星级宾馆零的突破。要抓紧建设旅游饭店服务标准体系，开展菜肴、厨艺比赛，开发特色菜谱。要建设和完善有一定规模的旅游购物中心，开发便携易带、有地方特色的旅游商品。同时，要加强旅游信息化建设，完善旅游信息网络，为游客提供方便快捷的信息服务。
（三）要在旅游产业融资发展上取得突破
近年来，随着我市财力的不断增加，各级对旅游产业的投入也相应加大。但从整体上看，我市旅游投入仍显相对不足，相当一部分景区的开发需要大量的前期资金。因此，要进一步拓宽融资渠道，加快形成多元化投入机制，努力满足旅游产业快速发展的资金需求。一是要加大导向性投入。为了加快我市旅游产业发展，从2009年起，市财政每年安排100万元旅游发展专项资金，用于完善旅游规划、旅游形象宣传、旅游队伍培训和举办全市旅游节庆活动等。各县（区）也要安排一定额度的财政预算资金，专项用于旅游产业发展。各级要克服“等、靠、要”思想，进一步加大投入力度，尤其在旅游基础设施建设方面要敢于投入、舍得花钱。发展改革、交通、城建、园林、科技、水利、环保、文化等部门，在相关资金的安排使用上给予倾斜，支持旅游产业发展，最大限度的发挥资金使用效益。二是要积极鼓励社会资金的投入。要坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，进一步拓宽旅游项目投资、融资渠道，充分调动社会力量兴办旅游的积极性，构建多元化的旅游发展投入机制。鼓励促进开展区域联合，打破所有制界限，广泛吸引市域内外资金，共同开发经营旅游区(点)、兴办旅游基础设施和旅游服务项目。支持和引导旅游景区（点）和旅游企业实施产权制度与经营机制改革，在符合国家法律、法规的前提下，对旅游景区（点）实行所有权与经营权的分离，在统一规划和严格保护的基础上，允许以合资、合作、独资、承包、租赁、股份制等形式，转让给企业法人或其他经济组织开发、经营，推进旅游业发展。三是要大力开展旅游产业招商。要扩大旅游产业对外开放，进一步放宽旅游市场准入，将旅游资源开发和景区经营性项目向国内外投资者开放，充实完善旅游产业项目库，重点策划一批优势旅游项目，吸引国内外知名的大企业、大财团参与我市旅游资源的综合开发。各县（区）要结合实际，认真做好旅游项目建设编排工作，争取每个县(区)都要有一个以上旅游重点建设项目。四是各级金融机构要切实加大对旅游产业的信贷投入。凡经银行评估认可，景区项目特许权、营运权、收费权均可作为申请贷款的质押担保。要鼓励社会资金通过各种形式参与旅游开发和建设，支持重点旅游企业通过上市、发行企业债券等方式进行融资，不断发展壮大。
（四）要在旅游市场开拓上取得突破
要按照“加快融入鄱阳湖旅游圈，主动参与海西旅游区建设”的市场促销战略要求，围绕“烟波古临川、绿色新抚州”的宣传主题，从三个方面做好旅游市场开拓工作：一是要创新宣传促销方式。过去宣传着重是开展销会、布展台、发资料，今后要开展大手笔策划，高水平促销。既可以邀请国内外的行家来抚拍摄影视、新闻等宣传抚州，也可以鼓励一些工商企业同旅游企业联手捆绑宣传，还可以采取市场化的运作办法，积极鼓励旅行社组织旅游专车来抚观光旅游。二是要精心规划设计旅游精品线路。要加强与旅行社的合作，重点规划设计好井冈山——流坑——棠阴古镇——洪门帮发源地——船屋——竹桥古村——临川（王馆、汤馆、文化园）——南昌的“探古访幽文化之旅”；龙虎山——大觉山——麻姑山——军峰山——大金湖的“观光休闲生态之旅”；南昌——金山寺——疏山寺——正觉寺——天主教堂——曹山寺——大华山道观的“信众朝觐宗教之旅” 等几条精品线路 ，努力开拓旅游市场。三是要加强旅游区域合作。要充分利用南昌合作区、闽粤赣十三市、浙赣闽皖十四市、赣粤闽三省十市“千里客家文化旅游长廊”、向莆铁路沿线及周边城市开展旅游区域合作，建立资源信息、线路共享平台，共同宣传促销，实现“资源共享，优势互补，客源互送，市场共赢”。
（五）要在旅游产业发展机制创新上取得突破
推进机制创新，深化旅业改革，扩大对外开放，是增强我市旅游产业发展内在动力和活力的关键所在。要按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，积极探索适应市场经济要求、符合现代旅游发展规律的管理。要在职能转变中，完善旅政管理部门的公共职能，加强对资源开发的保护和管理，增强对旅游企业和旅游消费者的服务功能，提高对旅游质量的监管能力。要以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。可先选择1－2个县（区）进行全市旅游景区管理改革综合试点，先行突破，取得经验，逐步推广。要加大对现有旅游企业改组改造力度，培育跨地区、跨行业、跨所有制等多种形式的龙头旅游企业，促进企业走集团化、网络化经营的路子，提高产业的集中度和市场竞争力。要促进中小旅游企业向便捷服务、专门服务的方向发展，做强一批中小企业，形成以大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。要建立旅游产业发展考核机制，把旅游发展环境、旅游接待总人数和入境旅游人数、旅游总收入和旅游外汇收入、旅游招商引资业绩和景区及基础设施建设水平等旅游产业主要指标纳入旅游景区行政目标考核体系。对资溪、南丰、宜黄、南城、乐安五个旅游资源大县，实施差别化考核，将旅游产业发展情况纳入绩效考核内容。
（六）要在强化管理和提升旅游服务水平上取得突破
旅游产业竞争关键是管理水平和服务质量的竞争。我市旅游业要在全面提升产业素质的同时，突出强调服务质量的全面提高，普遍开展文明服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，提升全行业文明程度。一是要继续规范旅游市场秩序。要切实加大对旅游企业服务质量的动态监管力度。各级旅政执法队伍要加强旅游执法，联合相关部门认真查处无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信等旅游违法违规行为，切实保障旅游者的合法权益。同时要切实推进旅游企业诚信建设，建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，努力构建旅游信用体系。二是要大力推行标准化管理。要树立以人为本的服务理念，坚持精细管理、科学管理、规范管理，强力打造抚州旅游服务品牌。要大力推行旅游标准化体系建设，分类制定、严格实行服务规范和质量标准，广泛推行多元化、个性化服务。三是要强化旅游安全管理。安全是旅游的生命。各地各有关部门要把旅游安全管理工作纳入重要议事日程，进一步建立和完善旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强处置各类应急突发事件能力。要进一步健全安全目标责任制，层层签订合同，做到目标明确、责任到人；全市各旅游景区（点）、旅游饭店、旅行社、旅游娱乐场所等旅游企业要不定期地对职工进行安全教育，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能；市安监、旅游、、卫生、质监、消防等有关部门要经常开展好旅游安全联合检查，及时消除不安全隐患。四是要加强旅游从业人员培训。要全面推行资格认证和持证上岗制度，探索建立科学合理的导游员管理、培训和使用机制，加快外语导游员的培养和选拔，培养一支高水平的导游员队伍。五是要进一步完善旅游黄金周制度，提升假日旅游组织协调水平。
同志们，今后几年，是我市旅游产业从夯实基础转向快速发展的关键阶段，也是从旅游资源大市逐步向旅游产业强市转变的关键时期。希望大家以这次会议为契机，按照、市的工作部署，把握重点，强力推进，扎实做好我市的旅游工作，为把抚州建设成为南昌和闽台地区观光休闲度假“后花园”，加快抚州赶超发展做出新的贡献！
| 在全省旅游工作会议上的讲话 |
| 常委、副 刘永富 （2009年2月27日） 同志们： 这次全省旅游工作会议，是在认真贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机，全力保增长、扩内需、调结构的大背景下召开的，这次会议除了总结去年的工作，安排今年的任务外，更重要的就是动员各市州、各有关部门特别是旅游部门进一步统一思想认识，增强紧迫感、责任感，提振信心，加快促进旅游业的发展，为甘肃经济社会的发展服务，为保增长、保民生、保稳定做出旅游工作的贡献。刚才，周会同志回顾总结了2008年的主要工作，认真分析了当前面临的形势，安排部署了2009年的工作任务，讲得非常细致全面，我都同意。下面，我讲四个方面的意见。 一、2008年的成绩来之不易，值得肯定 2008年是极不平凡、极不寻常的一年。我省旅游业遭受了冰冻雪灾、“3•14”不稳定事件、“5•12”特大地震，特别是遭受了国际金融危机的严重影响。在系列灾害和不利因素面前，各市州、各部门特别是旅游系统迎难而上，克服困难，经过不懈努力，取得了较好的成绩，工作中呈现出了一些新的亮点。 一是采取有力措施，积极应对灾情恢复市场。在积极应对系列灾害特别是抗震救灾中，各市州、各部门和全省旅游系统团结一致，迎接挑战，立即启动了应急预案，及时撤离了滞留灾区的游客，积极修复受损设施，开展灾后重建。在地震灾害后不久，就迅速推出调整产品结构与市场目标、举办新闻发布会、开展媒体集中报道、加大宣传促销力度等十大应对措施，全面启动了旅游市场的恢复与发展。推出兰州至九寨沟平安绿色旅游通道，取得了较好成效；根据旅行社的请求，经请示国家旅游局，退还了部分旅行社的质量保证金；结合国家电价调整的，降低旅游饭店用电价格，减轻了企业成本。奥运会期间，省在北京召开“甘肃特色旅游产业”新闻发布会，向世界各国和全国各地全面推介我省以“丝绸之路”为主的特色旅游产品，展示了甘肃安全、健康的旅游形象，提振了恢复和发展旅游市场的信心。通过采取这些应对措施，缓解了系列灾害对我省旅游的影响，全省旅游系统经受了锻炼，应对灾情、处理危机的能力得到了增强。 二是努力克服困难，保持旅游市场稳步增长。按照年初确定的计划，2008年将实现旅游收入150亿元。出现系列灾害后，年中我们提出能够保持前年的水平就不错了。通过各市州、各部门和省旅游局新一届领导班子以及全省旅游系统广大干部职工的共同努力，积极应对各种不利影响，努力恢复和发展旅游市场，使全省旅游工作在迎接挑战中有了新的起色，在克服困难中有了新的发展，保持了旅游总人数和旅游总收入的双增长。全年接待旅游总人数2490.6万人次，比上年增加2.8％；实现旅游总收入137.5亿元人民币，比上年增加18.6％。应该说，在多种不利因素影响下，取得这样的成绩，确实来之不易。特别令人欣慰的是，今年春节黄金周期间，全省旅游接待人数132.29万人，旅游收入4.36亿元，同比分别增长91.4%和132.7%，较前年春节分别增长50%和90%。这为今年全省旅游工作开了个好头，使大家看到了希望，坚定了信心。 三是理清发展思路，提出三年翻番的目标任务。我们做工作干事业，要举出一面旗帜，喊出一个口号，亮出一块牌子，同时还要拿出一系列的措施，打组合拳。为了促进我省旅游业又好又快发展，我们用了将近一年的时间专门研究发展思路和奋斗目标，制定了我省旅游产业实现三年翻番与质量提升计划，进一步明确了发展目标和任务。即以2007年为基数，到2010年，力争全省旅游接待人数达到4000万人次，旅游总收入超过200亿元，实现翻番，旅游业总收入占GDP的比重超过５%，成为我省国民经济的新兴产业。在旅游产业实现量的扩张的同时，还要促进旅游发展的产业环境逐步改善，产业体系趋于合理，产业功能得到发挥，产业素质明显提升，加快实现质的提升。这个计划既是全省旅游业在困难的环境下迎难而上的一个奋斗目标，也是一个需要我们真抓实干才能完成的工作任务，使命光荣，任务艰巨。 四是创新开发机制，旅游厕所建设取得突破。旅游厕所建设虽然是个小工程，但是个大文明。我们在资金十分有限的情况下，编制厕所建设规划，组织交通厅、中石油、旅游系统和相关市县，明确任务、狠下决心、克服困难、上下联动，以齐抓共管的机制、分工负责的办法、真抓实干的作风、以奖代补的模式，完成了156座规范旅游厕所的建设任务，不仅缓解了游客如厕难的问题，改善了我省的旅游形象，带动了景区景点的基础设施建设，更重要的是改变了传统观念，思想带动了行动，行动逼出了办法。任务的完成创新了机制，积累了经验，形成了多渠道投资模式，为今后旅游基础设施的建设探索了新的发展路子。实践证明，在我省这样一个欠发达地区，要实现旅游产业的快速发展，必须抓住像旅游厕所这样的薄弱环节和突出问题，集中力量，合力攻坚，取得突破。 可以说，2008年是我省旅游发展中遇到困难最多的一年，也是我们在促进旅游方面下功夫最大的一年，出台和措施最多的一年。正因为如此，我们才能够克服各种不利因素，取得比较好的成绩。这些成绩的取得，离不开全省各级、的高度重视，离不开社会各界的关心支持，离不开全省经济社会较快发展的大背景，更离不开旅游战线广大干部职工的努力拼搏。在这里，我代表、省，向关心支持旅游发展的社会各界及辛勤工作在旅游战线的干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！ 二、正确分析形势，统一思想认识，进一步坚定旅游发展的信心和决心 当前，国际金融危机的影响仍在蔓延，旅游业作为敏感性行业，已经受到很大影响。在这样的复杂环境下，面对新的挑战，我们必须正确判断和把握形势，统一思想认识，不断增强搞好旅游工作的责任感、使命感、紧迫感，增强发展信心和决心。 ——旅游工作要融入全省经济社会发展大局，为保增长、扩内需、调结构做出贡献。为了应对金融危机，促进经济增长，把今年经济工作的主要任务确定为“保增长、扩内需、调结构”。总、总理、王岐山副总理等领导都对在拉动内需中加快旅游发展做了重要指示。省确定了今年全省经济工作的主要目标：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，财政收入增长11%，城镇新增就业24万人，城镇登记失业率控制在4.6%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。陆、徐都对旅游工作提出明确要求，特别是今年的工作报告，用很大篇幅阐述发展第三产业，其中重要的一条就是发展旅游业。所以，在国家拉动内需、保持增长的大背景下，省对旅游业的发展寄予了厚望，提出了明确要求。我们要自觉地把旅游发展融入全省经济社会发展的大局，把抓旅游与保增长、扩内需、调结构结合起来，把抓旅游与保发展、保就业、保民生结合起来，把抓旅游与保稳定、推进统筹协调发展结合起来，坚持发展第一要务，为全省经济社会发展做出新的更大贡献。 ——科学分析旅游的产业地位，发挥旅游带动作用。在我省经济社会发展中，旅游业作为特色优势产业，起着越来越重要的作用。对我省来说，大力发展旅游业，有利于拉动内需、扩大消费，有利于产业结构调整和优化升级，有利于经济社会全面协调可持续发展，有利于加快小康社会建设步伐。我们要充分利用旅游经济涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高的特点，把旅游产业建设成为全民创业、全面创新的重要平台；充分发挥旅游经济“兴一业旺百业”的带动作用，以旅游业的转型升级带动服务业规模扩大和产业提升，促进全省经济发展方式转变和经济转型；充分发挥旅游消费重复性强、频率高、拉动内需作用直接、繁荣市场效果明显等作用，把潜在的消费需求转化为现实的消费，促进经济保持平稳较快增长。2008年，我省旅游收入相当于GDP的4.42%，较上年略有增长，也略高于全国平均水平，但我省旅游业总量小，位次在全国明显靠后，与重要产业的要求还有相当差距。我们的压力很大，任务很重，一定要通过加快发展，尽快提高旅游业在国民经济中的比重和在全国的位次，为促进我省经济社会全面发展发挥更大的关联带动作用。明年开会时要列 一张表，把我省在全国的位次、各市州在全省的位置反映出来，各市州包括示范县有没有进步，总量多少，增量多少，都通报并公布出来，对做得好的要进行表彰和奖励。 ——客观判断旅游发展趋势，坚定旅游发展信心。目前，金融危机对旅游的影响到底有多大，各方面的认识还不尽一致。但是，基本看法是一致的，就是已经产生并将继续产生较大的不利影响。据国家旅游局预测，受国际金融危机影响，今年全国的入境游市场形势严峻。基于这一分析，国家把三大市场的开发战略调整为：全面发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序推进出境旅游。第一次把国内旅游放在了优先位置，这为我省发展国内旅游提供了良好机遇。我省经过改革开放30年的发展，经济实力和抵御风险能力大大增强，丰富的旅游资源得到了一定的开发，旅游产品也具有一定的知名度和吸引力，旅游产业的发展具备较好的资源基础、产业基础和发展环境基础。特别是有、省的高度重视，有国家扩大内需带来的发展机遇，有全省实施三年翻番计划配套的支撑，有社会各界的大力支持，只要我们努力做好工作，我省旅游的发展前景是看好的，潜力是巨大的。我们应看到，任何时候都是挑战与机遇并存，困难和希望同在。我们既要充分估计面临的困难和压力，又要坚定必胜的信心。去年的困难那么多，我们通过努力，依然取得了较好成绩。今年的形势总体不会比去年差，有利因素很多。温总理多次指出，面对困难，信心比黄金和货币更重要。有句老话：只要思想不滑坡，办法总比困难多。所以人是逼出来的，事情也是逼出来的。我们要善于在困境中寻找机会，化挑战为机遇，积极应对，迎难而上，实现“三年翻番”的目标不改变，迎难而上的决心不动摇，真抓实干的力度不松劲。 三、突出工作重点，抓住主要矛盾，在破解影响全省旅游发展难题上取得新突破 今年旅游发展面临的形势更加复杂，工作任务更加繁重，我们一定要把发展旅游产业的思想认识统一到对形势的正确判断上来，统一到贯彻落实科学发展观的实践上来，突出工作重点，解决主要矛盾，努力破解影响全省旅游发展的难题，全力以赴保持全省旅游业平稳较快发展。今年要在以下五个方面取得新突破。 （一）抓整合，在旅游品牌开发上取得新突破 我省旅游产品丰富多样，但大多是一般性产品，资源的深度开发不够，产品的包装不到位，整体形象不鲜明，品牌不突出。这里面除了我省幅员辽阔、景点分散、投入不足等客观原因外，主要是我们在工作上整合力度不够，碰到困难和问题就犹豫了，解决不了问题就退回去了。因此，进一步加大对旅游资源的整合开发，是我们今年及今后工作的一个主要任务。 ——制定规划，整合品牌线路。要围绕优势资源和市场需求，坚持立足特色、突出重点、统一规划、分步实施的原则，加强品牌线路产品的整合规划和打造，以编制规划为基础，整合资源，大力推出品牌产品。要全面启动实施“221品牌带动战略”，提升甘肃丝绸之路全景游与藏回风情草原风光2大品牌，发展兰州至天水、陇南和兰州至平凉、庆阳2大旅游品牌，培育兰州1小时左右休闲观光旅游圈，努力打造有吸引力的品牌旅游产品，开发出有竞争力的精品旅游线路。特别是丝绸之路旅游线被国外调查机构确定为中国最具魅力的旅游目的地之一，也是国家旅游局对外重点推介的九大产品之一。我们要突出重点，提升品位，增强核心竞争力和市场吸引力，下决心把丝绸之路打造成国际知名旅游品牌和世界性的旅游目的地。 ——加强协作，整合部门力量。要加强旅游与各相关部门之间的力量整合，努力促进旅游与相关产业的联系与融合，形成产品开发与市场推广的合力，尤其要重点构建“旅游与宣传、文化文物、生态四位一体”的旅游发展新格局。一要抓好旅游与宣传的整合，按照受众特点和宣传规律，研究旅游宣传的新举措、新办法，创新对外宣传方法和手段，把旅游宣传作为外宣的重点，加强与对口合作媒体的互换广告宣传。二要抓好旅游与文化文物的整合。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，没有文化的旅游就没有活力，没有旅游的文化就没有市场。要深入挖掘我省丰富的文化文物资源，策划和开发与旅游紧密结合的文化娱乐精品项目，提升旅游产品的内涵，提高产品的吸引力。三要抓好旅游与生态的整合，以“中国生态旅游年”为契机，与林业、农业部门相互配合开发一批成熟的生态旅游和休闲度假目的地。打造农业旅游示范点，发展乡村旅游，创新开发景区依托型、城市近郊型、农业资源型、民俗风情型乡村旅游景区，提升全省乡村旅游发展的水平，促进农民增收。 ——统筹价格，整合景区管理。门票价格影响旅游形象，旅游部门与物价部门要按照属地管理的原则，联合加强对景区门票价格的统一管理，把门票价格控制在合理范围。上半年要拿出切实可行的门票价格管理办法，并付诸实施。在此之前，门票价格先行冻结。原则上，AAAA级和在重要线路上的AAA级景区的票价由省上管理，市州管理的景区票价不能高于省管景区的价格，杜绝层层卖票现象，不能搞园中园、票中票，要实行一票通，并研究门票收入中拿出一定比例用于市场推广的办法。今年要以本地市民为主要服务对象，以优惠价格推行旅游景区“一票通”或“旅游消费券”等鼓励消费的制度，逐步辐射到周边市场。大家都要有大局观念，要想远点、想开点，来的人多了，综合收入才会增长。 ——集中力量，整合宣传促销。要牢固树立大旅游宣传的理念，善于借势借力，发挥宣传促销的综合效应，整合全省宣传促销资源。要分析市场，研究长三角、珠三角、京津等发达地区及西安等周边目标市场，整合省市县的力量，整合部门力量，引导和整合旅游景区、旅行社等旅游企业的力量，共同宣传促销、开发市场。要研究出台对驻外办事处、旅行社的奖励办法，发挥驻外办事处和外地旅行社的力量，加大营销策划，科学制定宣传促销方案，实现全省联动、联合推介、捆绑营销，以较小的成本取得较大的宣传效果。 （二）抓项目，在基础设施建设上取得新突破 旅游基础设施建设是产业提升的重要基础，今年要在项目建设上取得新进展、新突破。 ——基本完成旅游厕所项目建设。今年的旅游厕所建设任务很重，交通厅、中石油、旅游系统和各市州、区县，都要按照2008年全省旅游厕所建设工作会议提出的要求，确保今年350座旅游厕所建设任务的完成。要防止重建轻管的倾向，创新旅游厕所的建设机制和管理方式，注重把旅游厕所与其它配套服务设施的建设管理结合起来，把厕所建设与商店、超市、食堂、停车场等配套服务设施的建设和经营结合起来，实行打包管理、捆绑管理。 ——开展旅游示范县项目建设。要认真搞好旅游示范县创建工作。省和省旅游局要加强配合，联合张掖、临夏、甘南三市州，指导山丹、肃南、永靖、临潭四个旅游示范县加快创建工作，树立典型，以示范作用带动全省县域旅游的全面发展。这四个县都要成立专门的工作机构，制定高起点的发展规划和工作目标，高质量完成项目建设，加强市场开发。三年试点结束时，要实现旅游人数和收入翻两番的目标。省里给了牌子，给了资金支持，示范县就不能和其他县一样，全省翻一番，示范县就要翻两番，完不成的要退出示范县。今年省里确定了四个示范县，还有许多县在申请，我们没有力量搞得更多，各市州也可以自己先搞，省里尽力支持。 ——抓好世行贷款项目建设。这项工作由省牵头负责，各级旅游部门要积极配合，指导项目单位高质量完成世行贷款项目建设，加强建设进度和工程质量的监督检查。同时，要积极争取第二期世行贷款项目。 ——落实灾后恢复重建项目建设。要按照灾后恢复重建规划及旅游恢复重建计划，落实恢复重建项目建设，陇南和8个重灾县通过恢复重建，实现跨越式发展，基础设施要做得更好。 ——争取拉动内需项目建设。今年是争取国家投资项目的最有利时机，拉动内需投资项目及其它的项目，如交通建设、城镇建设、新农村建设、生态建设、文物保护、丝绸之路申遗、非物质文化遗产保护等方面的国家投资，也都与旅游基础设施改善和产业发展密切相关。旅游部门要紧紧抓住和利用好这个难得的战略机遇，主动与发改部门衔接，搞好项目储备，积极争取与旅游相关的项目建设。 （三）抓创新，在拓宽投融资渠道上取得新突破 我们在用好有限的财政资金的同时，要把更多的目光投向市场，发挥市场机制的作用，用市场机制破解发展中的难题。要夯实旅游招商引资项目基础。省旅游局要在4月底前编制完成全省旅游专题的招商引资目录，各市州、相关区县旅游部门都要建立完善的旅游招商引资项目库，积极招商引资。要加大招商引资力度。省旅游局要联合商务厅建立旅游招商网，会同、交通厅等有关部门，组织项目单位积极参加中国旅游投资洽谈会等国内专业展会，主动与国内外有实力的企业、集团合作，千方百计争取商机，引进战略合作伙伴。要打造旅游投融资平台。与金融、发改、交通、商务等相关部门加强协调，呼吁、争取与旅游有关的项目。以财政资金作为贴息、奖励或补助，大力支持有条件的地区、企业和行业，联合有关部门，探索引进或组建旅游资金担保公司、旅游投资开发公司、旅游汽车客运公司、旅游演艺公司、旅游商品开发公司等。鼓励个体、民营、社会资金投入旅游开发，推动国有旅游企业资产重组、机构重建，增强发展活力，培育具有市场竞争力的旅游企业主体，组建具有竞争力的旅行社集团、酒店集团及综合性旅游集团。要研究出台旅游投资开发的优惠和奖励措施。进一步思想，着眼于旅游业的长远发展，认真总结在招商引资方面的成功经验，以联合、重组、兼并、收购、转让、租赁、承包等多种方式加快景区开发、市场营销、旅行社、旅游饭店等领域的进一步开放，把引进战略投资伙伴作为事关旅游全局发展的一项重要工作去落实。 （四）抓市场，在宣传促销方式上取得新突破。 加强旅游宣传，不断提升甘肃旅游整体形象，扩大旅游产品和旅游品牌的知名度和美誉度，促进国内外客源持续增长，是适应旅游市场竞争，推进我省旅游发展的一个重要方面。一是省上和各地都要策划制作一系列高质量、高水平的宣传促销基础材料。要明确主题、突出重点、统一口径，编制文字、图片、视频等各种宣传品，经过专家审定，提高对外宣传推广的科学性、针对性和有效性。二是要借助驻外办事处，在长三角、珠三角、京津唐等地区试点设立旅游联络机构，联合省内外实力较强的旅行社共同在当地开展长期宣传推广。三是市场开发中要坚持“走出去”战略，组织旅行社等企业积极走出去参展促销，直接与客户对接洽谈合作业务。同时搞好“请进来”工作，邀请海外、省外有实力的旅行社和媒体来我省考察踩线、采访报道。四是开展一些专题活动扩大宣传。如借助名人效应提高景区的文化品位和知名度，邀请一些知名的画家和书法家来我省举办有影响力的专题活动，请人编写宣传重点景区和旅游的歌曲，扩大宣传。五是注重市场开拓与业绩激励相结合，调动企业开拓市场的积极性，与有实力的旅行社签订合作协议，确定市场推广任务，给予必要的工作经费补助，对工作突出的驻外办事处和旅行社给予表彰奖励。六是省上联合地方策划举办几个有特色、有规模的大型节会活动。要充分利用兰洽会这个平台，搞好旅游资源产品的展示和推介。从现在开始就要统筹安排、精心谋划好兰洽会期间的系列旅游推广活动，最大限度地扩大宣传促销的范围和效果。 （五）抓交通，在解决行的瓶颈问题上取得新突破 我省旅游确实存在“进不来、出不去、走不动”的交通制约问题，要下大力气协调解决。航空方面，省上将加大协调力度，争取尽快开通兰州中川机场航空口岸，争取开通国际航班，增加更多的国内航班，为旅游提供便利的空中交通。铁路方面，今年兰州至北京和广州两个方向每天将增开列车。旅游部门要抓住这一契机，到北京、广东市场开展促销，加大客源组织力度，开发针对性的产品。旅游与铁路部门加强协调，在旺季开通省内固定的旅游专列，针对专列开发产品、组织客源。公路方面，天宝高速和平定高速在年内将建成通车，其他路段也会加快建设步伐，旅游部门要提前组织开发相应的产品，加大市场开发。要协调解决重点景区的断头路、景区内道路和停车场建设。今年上半年，旅游部门要加强与交通部门的协调配合，调整客运汽车的结构，看到市场发展的增量，提供优惠，按照全新的理念，采取市场机制，扶持组建专业化的大型“甘肃旅游”汽车公司，全面提升服务质量和水平，打造旅游汽车客运业的旗舰。这个公司要在兰洽会前投入运营，打出品牌，为兰洽会参会代表及会后旅游服好务。 四、不断开拓创新，狠抓工作落实，全面完成旅游工作任务 作为甘肃这样一个经济欠发达地区，只有进一步思想，转变观念，开拓创新，狠抓落实，才能加快旅游业的发展。 ——统一思想认识，增强旅游意识。旅游业是关联度很高的综合性产业，需要重视、主导、企业主体、市场运作、社会参与，在座的各位都有职责、都有义务、都要干事。旅游是和各个部门的事，不光是旅游部门的事。大家都要在工作中考虑旅游工作，这就是旅游意识。如交通部门在修路时要考虑到旅游，可修可不修的要修，可快修可慢修的快修，可修好可修差的修好。文物部门要考虑旅游，保护和开发相结合。各城市要抓好环境卫生的管理。各级党政领导要进一步确立旅游业在当地经济社会发展中的战略地位，以更加的思想，更加创新的方式，更加新颖的理念，促进旅游业的更好更快发展。省上将恢复成立旅游产业发展协调领导机制，研究解决制约旅游发展的重大问题。各市县可根据需要成立协调机构，进一步加大对旅游的协调和支持力度。同时，旅游部门也要加强与相关部门的沟通协调，加强业内的沟通配合，加强与相邻区域间的联合协作，努力在社会各界培育浓厚的旅游意识，形成全社会关心旅游、支持旅游、发展旅游的良好格局。 ——坚定发展信心，增强创新意识。要统一认识，坚定信心，思想，争创一流。旅游市场需求在不断变化，我们的工作方式也要不断推陈出新，这样才能保持领先地位。希望全省旅游系统的干部职工，始终坚持思想、开拓进取、勤奋学习，自觉摒弃不合时宜的惯性思维和束缚发展的陈旧观念，不断在实践中提高工作能力。要立足全省旅游业发展的全局，敢闯敢试，敢于打破传统思维的束缚，大胆借鉴成功经验，积极吸纳先进模式，切实转变我省旅游业的发展方式。各地区各企业都要以争创一流的精神，充分发挥主观能动性和创造力，在旅游业发展的各个方面树立典型和示范。旅业要开展多形式的创优争先活动，激励发展。 ——狠抓工作落实，增强实效意识。今年旅游工作的任务已经明确，关键在于狠抓落实，讲求实效。我们要更好地发挥“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，以求真务实的态度，思想、开拓创新、团结协作、真抓实干，出实招，抓实事，求实效，把每一项工作落到实处。省旅游局作为省级旅游主管部门，要充分履行行业管理和统筹协调职能，把加快旅游业发展的各项工作措施落到实处，一级抓一级，层层抓落实。各级要承担起当地旅游发展的主体责任，发挥好主导作用。发改、财政、建设、文化、文物、林业、农业、宗教等相关部门，也要积极主动做好协调配合，从各自职能出发，支持旅游业的发展。全旅业都要增强责任感和使命感，抢抓发展机遇，以时不待我、只争朝夕的精神状态和干事创业、奋发有为的精神面貌，把每项具体工作落到实处，干出成效。 ——转变工作作风，增强服务意识。作风建设关乎全局，关乎事业发展的兴衰成败。省旅游局领导班子一定要带领全行业把学习实践科学发展观的成果落到实处，切实转变工作作风，齐心协力干好事业，带好队伍。各项工作要积极去协调、去争取、去落实，在旅政作为上狠下功夫，做出应有的成绩。要理直气壮地在产业加快发展上树正气、讲诚信、抓作风、求实效。全省旅游系统干部职工要在加强作风和职业道德建设上有新举措，在抓重点工作和提高工作质量上有新突破，在落实目标责任上有新气象，在克服困难促进产业素质提升上有新作为。 同志们，今年将是比较困难的一年，同时也是应对危机的关键年，实施旅游三年翻番的关键年，我们咬住牙爬过这座山，就将登上一个新的台阶。所以希望大家共同努力，在、省的坚强领导下，思想，坚定信心，抓住机遇，锐意进取，狠抓落实，努力推动全省旅游业发展上新台阶，为我省经济社会全面发展做出新的贡献。 |
当前正处于旅游旺季，大家都很忙，在十分繁忙的情况下，我们见缝拖针，召开这样的会议，也是当务之急。因为江苏的乡村旅游已经发展到了一定的层次，产品转型升级，全面提高品质，是我们江苏乡村旅游迫切需要面对和解决的问题。
下面就有关问题我再补充说明三点意见：
一、关于这次会
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议精神的贯彻落实问题。
这次会议是面临我省乡村旅游转型升级的关键时候召开的一次重要会议。刚才周作了一个非常好的报告，他在讲话中，对全省的乡村旅游，从改变现有状况，不断提升层次；顺应时代潮流，提高生活品质；解决“三农”问题，促进农民增收；推动市场复苏，实现旅游振兴等四个方面阐述了推动乡村旅游建设和全面提档升级的重要性和紧迫性。尤其是对下一步全省乡村旅游如何上台阶、上层次，全面提档升级，促进升级转型，不断推进乡村旅游发展，提出了七点具体意见，讲得非常好，指导性、针对性都很强，具有很实际的指导作用，对我省乡村旅游今后一个阶段的发展具有很强的指导意义。周的讲话精神，是我省今后一段时期内乡村旅游工作的具体指导性意见。对周的讲话精神，请同志们回去后及时向各地方的领导同志汇报，并结合当地的具体实际认真贯彻落实。同时也希望同志们回去后能尽快召开各地的相关会议，一方面贯彻这次会议的精神，特别是周的讲话精神；另一方面研究并提出推进当地乡村旅游发展、全面提档升级的指导意见。建议同志们在向各地领导汇报的同时，应尽快取得在资金与上的支持，推进乡村旅游上台阶、上层次、上水平，全面提档升级。历史和实践充分证明，主导必不可少，没有的组织领导，单纯靠市场自然发展，靠农民自发行为，乡村旅游很难有大的作为，这一点很重要，对此，我们一定要形成共识。目前，在旅业的具体抓手中，最能迎合和牵动的抓手就是“创优”“创强”和乡村旅游，因为乡村旅游与建设社会主义新农村紧密相联。
二、关于我省乡村旅游全面提档升级的问题。
这个问题是在经过对我省乡村旅游发展的过程、现状、基础、总体水平、在全国所处的位次、市场需求和发展规律等客观全面的分析、研究、判断，并广泛深入地听取社会各方面的意见的基础上而提出来的。
经过近十年的发展，尤其是近五年的发展，我省乡村旅游产品不仅在“量”上有了突飞猛进的发展，而且 本文来自文秘114 http://www.wenmi114.com，转载请保留此标记。 在“质”上也有了重点突破。目前，全省各种形态的乡村旅游点1700多家，其中全国农业旅游示范点124家，年接待量已突破四千万人次。本世纪以来，特别是04年全国创建农业旅游示范点工作会议以来，在省和各级的领导下，全省乡村旅游蓬勃发展，如火如荼，方兴未艾。建一处景点，保一片生态，富一方百姓。2004年以来，省已连续两次召开全省乡村旅游工作会议，省旅游局先后四次召开现场会和观摩会。全省各地各级旅游部门为发展乡村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌现出了蒋巷村、旺山村、鸿山生态园、吴楚农耕文化园、傅家边生态园、翠谷庄园、大石山休闲农庄、世外桃源、星期九农庄、沭阳苏北花卉园，以及当时的江心洲农业旅游示范点等一大批在江苏，乃至在华东地区，甚至在全国有较高知名度、认知度与美誉度的乡村旅游产品。江苏乡村旅游已经成为我省旅游产业中的新亮点和新的增长极。
国家旅游局领导曾多次赞扬江苏的乡村旅游工作，国家旅游局曾邀请全国政协常委视察团专程视察江苏省的乡村旅游工作，并向提交视察报告，将此报告批转给了江苏省。视察报告对江苏的乡村旅游产品，及乡村旅游在经济社会发展中所发挥的作用给予了高度评价。国家旅游局认为，江苏乡村旅游总体水平在全国处于领先地位，并且明确要求在新一轮乡村旅游发展中，江苏的乡村旅游产品在提档升级方面，在全国应率先突破，尽快打造一批精品，塑造一批品牌，在全国发挥引领和示范作用。省的领导也多次指示我们，江苏的乡村旅游现在不仅要注重量的发展，更要注重品质的提高。
应该看到，当前我省的乡村旅游产品，在数量繁荣的背后，还存在着质量不高、低档次、低水平重复，以及产品附加值不高、产业链不长等问题。已推出的众多产品中，有突破性、示范性的精品并不多，更多的产品在刚刚推出、密集推销的当时热闹一阵，过后就归于沉寂，具备可持续吸引力的产品所占比例并不是很高。
尽管江苏的乡村旅游产品还存在着众多方面的品质差异，乡村旅游发展还存在着众多不平衡性，但总体来说，我省乡村旅游发展已经达到了一定的层面，已经到了一个新的阶段。这次会议实际上是江苏乡村旅游发展与转型升级过程中承上启下的一次重要会议。
事实表明，消费者需要我们的乡村旅游转型升级，市场迫使我们的乡村旅游转型升级，江苏经济社会的发展程度要求我们的乡村旅游转型升级，我省乡村旅游的发展进程推动我们的乡村旅游转型升级，乡村旅游产品的内生力也需要突破传统产品的模式转型升级。客观形势要求我们必须打造乡村旅游精品和高端产品，比如像国外的庄园和乡村俱乐部等等。好的乡村旅游产品应该给人以山水画、田园诗、文化曲、梦幻情的感觉和意境。
促进我省乡村旅游转型升级，全面提升我省乡
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村旅游产品的品质，是我省乡村旅游今后一段时期的首要任务和迫切需要。如果说前一阶段我省乡村旅游发展的重点是注重“量”的扩张和规模效应，那么今后一个阶段的工作重点应该是注重“质”的提高和产品品味的提升，实现更加集约化、品质化、科学化的经营和管理。
多年来的实践表明，工作是基层做的，经验是基层创造的，成功的经验来自于基层。在新一轮的乡村旅游发展过程中，各地旅游部门要加强指导，并不断总结经验，摸索，实践，总结，创新，突破。对一些品质高，市场化程度高的产品，我们要重点关心、支持和培育。明年我们要在全省范围内开展创建“江苏十大乡村旅游精品”活动，树立典型，充分发挥典型的引领和示范作用。对一些富有潜力、可塑性大的产品，我们各级旅游部门要重点支持，省里的乡村旅游引导资金及乡村旅游点道路连接线资金，在照顾“面”的同时，将会有所侧重的进行调剂和倾斜。
三、关于乡村旅游规划和单体产品的策划问题。
规划更多的是区域性的，是层面的。而对单体产品而言，策划与创意更为重要。
对于一个地区或一定范围内的区域，必须坚持统筹规划，科学规划，高起点规划，以规划来统筹和协调本地区或本区域的乡村旅游发展，这是非常必要的。要不然就会乱套，就会一哄而上，产品就会出现更多的更为严重的雷同化和同质化现象。同一区域或近区域内，必须坚持乡村旅游的错位发展，必须努力打造各自产品的特色，否则就不会有生命力。
对单体乡村旅游产品，要精心策划和创意，一个好的创意或策划，对产品的市场认知度、美誉度、影响力、市场占有率，以及产品的品质、品味和生命力，是至关重要的。
乡村旅游产品，缘于乡村，高于乡村。乡村旅游，应该具备“乡”的特色，“村”的感觉，“旅”的便捷，“游”的功能。全面提档升级，并不是一味地去讲究设施的豪华，其核心与本质是要讲求产品的品质和品味，高品位谋划，高标准建设，高水平管理。
当前许多乡村旅游产品品质欠缺的原因之一，就是一些产品的规划或策划者们是以一种简化和僵化的模式来开发的，规划或策划理念既不来自对旅游市场的调查研究，也不来自对乡村生活和乡村文化的深切感受。而是在规划或策划之前就设立了套路，然后按照这些套路拼凑，甚至伪造资源，这就造成了许多乡村旅游产品的形式类形化、体验表面化、项目同一化。
西方国家的乡村旅游已经有一百二十年的历史，其中的一些经典产品经久不衰。走遍世界，留下最 本文来自文秘114 http://www.wenmi114.com，转载请保留此标记。 深印象的还是那些经典的乡村旅游产品，美不胜收，令人留连往返。富有经典品质品味的乡村旅游产品，不仅生命力顽强，而且在市场上能始终保持旺盛状态。这就是精美的策划与创意的成果。
在规划中应构建乡村旅游布局模式，产品开发一般应选择在城市近郊或风景名胜区的周边地带，把握区位优势，寻找自身依托。乡村旅游业态有它的特殊性，乡村旅游产品与其他旅游产品既有相同之处，也有区别。普通旅游产品注重的是游览性，而乡村旅游产品更多的是体现休闲、放松、参与和体验。要适应现代都市人日益渴望摆脱快节奏、繁杂、喧嚣、污染严重等都市环境的需求，为都市居民提供休闲游憩的“后花园”，借助于与现代城市截然迥异的田园、村落等，以观光、参与、休闲、体验等活动吸引都市居民来度假、休息，给市民提供短期休憩度假的旅游产品。
乡村旅游产品的客源市场主要是集中在城市，其半径距离在90公里左右，基本上在一小时城市圈内。乡村旅游产品的功能要求不一样，消费群体不同，所以它的品质品味要求也不一样。城市是乡村旅游的市场主体，江苏，尤其是苏南地区处于长三角的核心地带，长三角是世界五大城市集群之一，客源市场旺盛，发展乡村旅游的潜力巨大。
在提档升级的过程中，各地应该因地制宜，一切从实际出发，发挥优势，做出特色，打出品牌，营造精品，讲求效益。对现有产品中产品化和市场化程度较高，品质品味也较高的产品，应该进行再润色，做到锦上添花，进一步创新突破，做到好中创优，谋求更高层次的发展。对一些乡村旅游发展相对滞后的地区，或不太成熟的产品，应该充分挖掘潜力，集思广益，好好谋划，发挥后发优势，高起点发展，高品质建设，后来居上。
我们要想方设法加强乡村旅游规划人才与产品策划人才的培养和培训，努力培育一支有水准的人才队伍。同时，要加强对各级旅游部门的相关人员及企业管理人员的培训，今年下半年或明年上半年我们还将组织第四期专门培训班。计划明年适当时候组织人员第三期赴境外或国外学习考察。
同志们，全省乡村旅游工作会议首次在苏北地区召开。近年来，宿迁市的经济社会发展速度很快，变化很大。沭阳县的城市建设日新月异，速度惊人。同样，宿迁各县（区）的乡村旅游发展也是异军突起，沭阳的苏北花卉园及板栗园、泗洪的羊毛嘴湿地、宿豫区的远河风光带都给人们留下了深刻的影响。为了召开这次会议，宿迁市高度重视，张新实和缪瑞林都作过批示，赵丽丽副专门召开各县（区）有关负责人会议，研究落实具体工作。特别是沭阳县委县十分重视这次会议的召开，蒋、乔亲自打电话与我们勾通联系具体事宜。让我们对宿迁市、沭阳县委县，以及其他各有关县（区）和市县（区）旅游局等各有关部门和单位，对我们这次会议的热情接待、精心准备和周密安排表示衷心的感谢。
全省乡村旅游推进会到此结束，谢谢大家。
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