2010年山东公申论真题及答案

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料（略）

三、申论要求

一、根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1．H总经理采取停水36天的措施，形成强烈的社会。这种的实质是什么？（5分）

要求：准确、简明。不超过100字。

解析：这个一道概括题。考生要透过现象看到实质。

参：的实质在于对无偿享用水等公共资源的行为的不认可。水资源属公共资源，但在我国社会发展的过程中出现不交水费、拖交水费等行为，导致水资源被供水企业亏损，影响整个社会群体生活的正常进行。

2．座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，青队这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全国、准确，有条理，不超过300字。

解析：这是一道典型的概括题。

参：这次座谈会主要涉及以下问题：首先，供水企业是否要追求盈利；其次，供水企业的盈利是否要靠调价来实现；第三，目前水价是高还是低；第四，如何解决公共事业长期发展滞后的问题；第五，外资企业和水价的关系。

二、座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

解析：该题包含两问。第一问是概括题；第二问是原因分析题。

参：平衡的是公用事业的公益性和商品性。

一方面保障其公益性，实现公共资源的共享，另一方面实现公共事业的市场化，使用消耗公共资源的同时应承担相应的成本。公用事业对经济发展具有先到、基础的作用，是市场经济发展的载体，因而我们应该建设和管理好公用事业是市场经济发展的载体，因而我们应该建设和管理好公用事业。但是必须保证实现城市居民对公共资源的有偿共享。

三、记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（“给定资料4话横线处”）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：1．写出内容要点不必写成文章；

2．条理清楚，表达简明，不超过400字。

解析：该提示整合分析和对策的公文类试题。

参：（回应稿件的内容要点）

1．公用事业民营化出让的是经营权，而不是所有权。

2．公用事业本身具有公益性，不能完全交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，应发挥主导作用，加强监管。

3．公用事业单位民营化有利于减少的财政负担，且仅靠的力量，很难满足未来20年的对于公用事业的巨大市场需求；有利于公用事业的整体发展，引入民间资本，充分调动民间主体的积极性，使其发展更加灵活；有利于激活民间资本的参与，推动市政改革。

4．应从以下几个方面进行整改：强化监管职能，加强对进入公用事业领域的民营主体的资质的监管，完善审批制度，对出现的问题及时地予以纠正；完善法规，对产权进行明确清晰地界定，防止出现分歧，保障民营主体的正当权益；做好基础调研，针对市场的需求、民间主体的运营机制进行充分的调研；完善应急机制，当出现突发状况时能够灵活地处理。

5．只要认真地对待和分析出现的问题，一定能充分发挥社会资金和国外资本在公用事业发展中的积极作用。

四、参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：

1．自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；

2．中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；

3．1000～1200字

1. 答案提示

(1)从抗击非典看可持续发展;(2)建立健全突发公共事件预警机制;(3)处理突发事件应两手抓、两不误;(4)战非典，论加强公民道德教育。

2. 答案提示

(1)如果把这场“谈虎色变”的非典疫情看做一场黑色风暴，那么风暴过后这个黑色教员到底给我们留下了多少绿色教益呢?

　　没有生物的多样性就没有生态系统的平衡，而现状却是越来越多的野生动物被人们摆上了餐桌。当前大量物种灭绝或濒临灭绝，生物多样性不断减少的主要原因之一就是人们对生物物种的大量捕猎和过度采集。随着经济全球化的不断发展，人类活动对地球的破坏越来越明显，为了遵循“优胜劣汰”的自然规律，一些生物不得不通过自身的基因改变来适应外界环境的变化，改变的直接结果就是使一部分不含毒性基因的生物带上了毒性基因，一部分含有少许毒性基因的生物带上了大量的或者是致命的毒性基因。世界上的多种疾病都是与动物密切相关的，例如，艾滋病可能来源于非洲人经常使用的长尾绿猴，猫抓病则来源于猫科动物，霍乱和出血热则是由老鼠引起的。而对这一个又一个与人的生命休戚相关的例子，环保部门到底能为人类的环境保护做些什么?

(2)生态环境的严重破坏，使我们的生活环境遭到威胁，因此，我们要采取紧急措施进行保护，具体做法如下：

建立“环境监察试点”。生态监察工作是环保部门的一项重要内容，是环境执法的重要组成部分，是防止人为破坏生态环境、维护生态安全的有效手段，同时需要广大环保部门的共同努力。

全面提高公民的道德水平，发动全社会来共同保护好自己的家园，禁止捕杀野生动物，使生态系统达到平衡。

应该加强法制建设，用法律手段来保护生态环境，并且严格执法，落到实处。

建立以保护人类生态环境为主题的“绿色营销”计划，特别是企业，要以消除或减少其生产经营活动对地球生态环境的破坏为中心，去展开市场营销。

3. 答案提示

经受洗礼实现跨越

历经3、4月遭遇战、5月攻坚战、6月大决战，在党、正确决策的指导下，经过广大干部群众的共同奋战，全国人民打赢了这场抗击非典的保卫战!

这是人民的胜利。为了今天的胜利，白衣天使们救治患者不惜牺牲;人民群众积极参与社区防控;广大基层党政干部日夜排查疫情，关爱被隔离人员。据了解，非典疫情爆发期间，每一万个被隔离的人员中，约有160人被确诊为非典患者。流行病学专家曾光教授说，正是及时果断采取了隔离措施，才会出现北京非典患者确诊人数迅速下降，疫情得到及时控制的良好局面。群策群力，群防群控，形成了战胜非典的强大力量。

这是历史性的跨越。从3月份被世界卫生组织宣布为旅行警告区到6月24日被“双解除”，短短百日，各族人民在经受严峻考验和生命洗礼的过程中，实现了历史性跨越。社会变得更加开放、更加透明。我们不仅战胜了非典，还实现了自身的跨越，如北京，在抗击非典的过程中，北京市十分注意同世界卫生组织的合作，及时向公众公布疫情，公开的防治措施。人们看到了一个透明的、一个敢于负责任的、一个开放的善于与世界组织合作的。

社会变得更加团结、更加坚强。一场前所未有的灾难不仅没有摧垮人们的意志、没有民心离散，反而在搏击困难的过程中，人们更加紧密地团结在一起，民族精神进一步得到弘扬。过去我们面对身边的不文明行为时纵容或者怯弱，朋友同事间却为了一些琐碎的东西互相伤害，把大量的精力浪费在无穷无尽的人际纠纷中，不会原谅，不懂宽容。直至非典给了我们一个急刹车，能够跳出来，反省一下。

社会变得更加进步、更加文明。一系列防治措施，推进了各地公共卫生应急反应机制的建设，行政管理的效率和干部综合素质得到进一步提高，也推进了公民卫生文明素养和社会公德的建设。经过抗击非典战斗的洗礼，人民变得更坚强，党和变得更成熟，社会变得更进步。同时，非典给人类一大启示：人在自然面前，如此渺小——即便在科技如此发达的今天。如果没有人与人之间真挚的情感，没有对不文明行为油然而生的众怒，没有全社会的守望相助，我们或许很难战胜非典。非典，确实应该让我们重新审视人与人之间的关系。

抗击非典的斗争虽然取得了胜利，但我们还需要冷静，防控措施不能有丝毫放松。我们坚信，一个民族在灾难中失去的，必将在未来社会的进步中得到补偿。祖国的明天将更加灿烂、更加美好。

参考范文：

作好水资源

——谈实现水资源的可持续发展途径

写作提纲：

第一部分：现在水资源危机，提出论点：多策并举保障水资源的可持续发展。

第二部分：针对对水资源利用过程中的问题，高度重视，但还有一些不足（分析造成现有水资源危机的原因）

第三部分：提出对策

1．

2．加强监管，保护水资源重复利用；完善法律，对产权进行界定；

3．高度重视；

4．技术方面，实现水资源的循环利用，培育抗旱品种；

5．加强对基础设施的投入。

第四部分：结尾。