李埠镇村务公开实施方案

结合我镇部分村对村务公开不够重视，公开内容不够透明的现状，镇决定由镇纪委办公室牵头，完善村务公开工作，以提高党员干部及群众的认识水平，加强民主管理，密切党群干群关系，促进农村社会稳定，特制订以下实施方案。

一、指导思想

以党十七届四中全会精神为指导，按照第十七届纪律检查委员会第五次全体会议公报的要求，以解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以加强村级组织建设为重点，以健全村务公开和民主管理为着力点，完善镇、村治理机制，积极推进村民自治制度化、规范化、程序化建设，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济社会又好又快发展。

二、工作目标

（一）基层干部群众民主法制素质明显提高。干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力明显增强。

（二）村务公开和民主管理制度全面落实。自觉将各级、强农惠农、社会各界支持农村建设的项目、农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容，接受群众监督，真正做到凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，坚持由农民群众民主决策，不由个人或少数人说了算。村民会议、村民代表会议制度得到进一步落实。

（三）农村基层组织健全有力。村党组织的领导核心作用明显发挥，村委会能够履行法定职责，在村党组织领导下，积极协助镇开展工作。村务公开监督机构、村民民主理财机构建立健全，并发挥作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

（四）基层基础工作稳步推进。党在农村的各项方针得到贯彻落实，农民群众反映强烈的突出和难点问题得到有效解决，村内各项事业得到发展，群众生活水平稳步提高，党群干群关系和谐，社会稳定，村风文明。

三、主要内容

（一）完善村务公开阵地。村要有不少于 平方米的村务公开栏。“公开栏”要固定栏目，统一字样，并设有防雨罩，公开栏旁要设意见箱，意见箱要有专人管理，定期开启，力求公开阵地固定配套，便于群众观看审查，并能及时收到群众的意见和建议。过去设的公开栏，凡是因年久失修已脱落损坏或达不到要求的，都要按要求重新建立。

（二）拓展村务公开内容

1、国家有关法律法规和明确要求公开的事项，主要包括计划生育落实情况、救灾救济款物发放情况、农民宅基地使用情况、村集体经济所有收益使用情况和村干部报酬等内容。

2、村集体资产和收支情况，主要包括发包和上交收入、集体统一经营收入、土地征用补偿及分配，农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、种粮补贴以及国家其他补贴农民的落实情况、村内“一事一议”筹资筹劳和上级部门拨款等内容。

3、党员议事会和村民代表会议所形成的决定或决议。

4、党风廉政文化为内容的格言警句。

5、村民要求公开的其他事项。

（三）规范村务公开的形式、时间和基本程序

1、村务公开形式

各村应坚持“实际、实用、实效”原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时可以通过广播、“明白纸”、网络、民主听证会等形式公开有关村务事项。

2、村务公开时间

一般的村务事项至少每季度公开一次，每季度第一个月的15日为村务公开日。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况要每月公布一次。有关的规定和收费标准要常年公开。要推进村务事项从办理结果，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

3、村务公开基本程序

村委会根据本村的实际情况，依照法规和的有关要求提出公开的具体方案。村务公开监督小组对方案进行审查、补充和完善后，提交村“两委”讨论决定，村委会通过公开栏等形式进行公开，最后村组村务公开监督小组按要求填写《财务公开监督报告》，以显示本村或本组村务、财务公开的真实性。对党风廉政文化建设的格言警句每月更换一次。

（四）建立村务公开监督小组和民主理财小组

1、村务公开监督小组设5-7名成员，要在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。

2、民主理财小组设3-5名成员，在村务公开小组中推选产生，负责对村集体财务活动进行民主监督，并参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

3、村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

（五）听取和处理群众意见。群众对公开内容有疑问的，可以口头或书面形式向监督小组投诉，监督小组对投诉问题要及时调查，公开内容确有遗漏或不真实的要督促村委会重新公布；也可直接向“两委”询问，村委会应予以解释和答复。

（六）村务公开资料整理归档。村委会要对村务、财务公开资料进行整理归档，一式两份，一份由村委会妥善保管，一份交镇纪委办公室入档备查；村务公开监督小组按要求填写《监督报告》，一式两份，一份由村委会保管，一份交镇纪委办公室备查。

四、具体措施

1、加强组织领导。成立以镇委路明同志为组长，纪检、财政、农经、妇联、团委、计生、民政等相关部门负责人为成员的李埠镇村务公开的工作专班，各有关职能部门要积极配合，切实履行职能，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好工作格局，切实加强对村务公开工作的领导和管理，确保此项目扎实有效地开展。各村也要成立相应组织机构和办事机构，定期研究、布置、推进村务公开民主管理工作。

2、加强制度建设。本着依法公开、真实公正、方便运行的原则，指导各村党（总）支部建立健全村级财务管理制度，制定《村务公开制度》、《财务公开管理制度》、《民主理财监督制度》、《一事一议制度》等，建立起一套便于群众监督，民主管理，更有效地实施依法治村的工作机制。

3、加强专项治理。对在日常考核中评为不合格、规定期限内整改不到位，或连续二次考核为基本合格的以及存在村级班子不团结，软弱涣散；民主管理制度很不健全，村务公开基本未开展；村级经济基础薄弱，负债严重；村干部思想认识不端正，不愿进行公开等情况的，应列为“难点村”。镇将重点加强对“难点村”专项治理工作，制定整改方案，分类实施，确保达标。

4、加强督促指导。镇将对村务公开民主管理工作实行分类指导，整体推进。镇将组织力量不定期深入督导检查对村务公开和民主管理工作达到示范标准的村，要把工作重点放在巩固质量上；基本合格的村，要把工作重点放在提高质量上；不合格的村，要组织力量积极整改，力求一步到位。要把群众清楚不清楚、满意不满意、认可不认可作为衡量村务公开民主管理工作的根本标准。

5、加强宣传教育。要采取多种方式，广泛宣传开展村务公开管理工作的重要意义，营造良好的氛围；要加强对村务公开民主管理工作人员的培训，强化有关法规和实际操作业务的教育培训；要进一步扩大培训范围，把“两组”人员、村民小组长、村民代表等村务管理人员纳入培训范围，有计划地组织各种形式的观摩学习，总结交流创建活动的经验和体会，不断提高工作水平。

一是全面推行“4+2”工作法，让群众参与管理集体事务，努力将民主公开监督落到实处。具体说来，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施，其基本程序包括“四议两公开”。“四议”是指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”是指决议公开、实施结果公开。在支农惠农资金的管理上坚持从严从紧，如对村级公路建设、改水治污、新农村建设等公用性支农资金，要采取乡镇统管，村、主任负责，群众代表参与，工程承包人签字画押，并进行事前、事中、事后三次公开的形式加强监督管理；对退耕还林、粮食直补等直接发放给农民的支农资金，采用“一卡通”的形式，按标准及时发给农民，并在村务公开栏上公布，接受群众监督。