村级综合服务社发展中存在的问题与对策

2013-07-23 17:05:16 来源: 作者: 【大 中 小】 浏览:1475次 评论:0条 

蔡尚斌  卢朝华  周少军

    “三农”问题是全面建成小康社会的难点和重点，是全党工作的“重中之重”，也是各地、各相关部门积极探索的焦点和热点。近年来，钟祥市供销社以创建村级综合服务社为抓手，借我省从2009年起对验收合格的村级综合服务社给予适当财政补贴之机，积极推进村级综合服务社标准化建设、规范化管理，高效化运行，在促进农业增效、农民增收、农村稳定中发挥了重要作用。截止2012年底，钟祥市共发展村级综合服务社198家，覆盖率达40%。钟祥市供销社在2013年1月被湖北省评为“2012年度全省农村现代流通服务网络体系建设先进县（市、区）”，并奖励了2辆农村物流配送货车。

    一、村级综合服务社的定位

    村级综合服务社是依托村级组织办公活动场所建立的农村综合服务组织，实行商务、事务、村务“三务合一”综合服务模式，这是其区别于一般小卖部、经销店的本质属性。商务，即村级综合服务社承担商品流通的职能，为村民提供日用百货、生产资料、收购农副产品服务，方便村民购买商品和出售农副产品，搞活流通，解决“卖难”和“买难”。事务，即村级综合服务社承担许多具体的事务工作，满足村民其他各方面需求，比如，提供电话缴费充值、邮件征订分送、组织招工、农机供应维修、科技信息发布、收购信息发布、天气预报等关乎村民生产生活的服务产品。村务，即村级综合服务社利用其独特的地理和人员密集优势，广泛宣传党的和法律法规，协助村委会开展工作。

    在这里，村民可尽情挑选质优价实的放心日用品，享受和城里人一样的商务服务和人性化服务；在这里，村民一个电话，种田所需的农药、化肥、种籽等生产资料便送到田间地头，省去大量的人力物力；在这里，村民可享受到电话充值、农机维修、务工信息、邮件征订、农产品收购、废旧物资收购、娱乐等多种公益性服务，加强同外界的紧密联系，视野更加开阔、信息更加广泛。同时，村委会通过出租村级办公活动场所，可以从村级综合服务社中获取一定的租金收入，增加村级积累。因此，村级综合服务社已成为当地服务中心、经济中心、信息中心，成为村集体经济的一个收入来源，成为创新农村社会管理的一个重要平台。

    二、村级综合服务社发展的现状

    近年来，钟祥市高度重视村级综合服务社建设，钟祥市供销社每年安排专班专人主抓村级综合服务社建设，并从资金、车辆等方面全力支持，村级综合服务社建设数量和质量都有很大提高。主要呈现五大特点：一是建设标准高。根据省供销社统一要求，钟祥市已建成的198家村级综合服务社经营面积都在120㎡以上，经营品种500个以上，生活资料和生产资料兼营，室内做到亮化、硬化、净化，超市实行开架售货，与城里超市布局基本一致。二是配送功能全。成立了钟祥市中亚农资配送公司，与村级社共同建设“农资放心店”，实行统一配送、统一价格、统一形象，开展送肥到田，方便农民种田，农资配送率达40%以上，有效地降低了村级社采购成本。依托有实力的商家开展了日用生活品配送，确保配送率达50%以上，保证了日用生活品质优价实，杜绝了假冒伪劣商品。三是服务内容新。各村级社根据农村特点和农民生产生活需要，广泛开展电话缴费充值、农机维修、图书、家电、养老育幼等等各类新型服务，尽量满足农民各种需求，打造了农村社区综合服务平台。四是对外形象好。各村级综合服务社按要求统一了标牌标识，突出了供销社形象和服务内容，打造了放心品牌。五是内部管理严。由村委会主任担任村级社理事长，对村级社进行有效监管。同时，充分发挥农民的监督作用，每社聘请2名以上农民任村级社理事，监督检查村级社的商品、服务和质量。各社都建立了商品销售台帐和公益服务台帐，便于有据可查和接受村民监督。

    三、村级综合服务社发展存在的困难和问题

    在当前农村青壮年劳力外出增多、村级管理与服务不足的情况下，村级综合服务社发挥商务、事务、村务三大功能，实现便民、惠民、利民三大目标，保证了村民、集体、业主三方收益，促进了农业增效、农民增收和各村稳定。但是，其建设发展中也存在一些不容忽视的困难和问题：

    一是建设速度较慢。目前，钟祥市495个行政村，仅有198个村建成了村级综合服务社，覆盖率仅为40%，处于全省和荆门市较低水平，与钟祥农业大市的地位不对称。

    二是管理难度较大。村级社产权系村民个人所有，市供销社与其仅是一种服务关系。由于缺乏后续支持，许多村级社在前期扶持到位后，计划“改姓”或“改嫁”，给后期管理带来很大难度。同时村级社标识牌一般只能管1-2年，现有许多村级社标识牌需要及时更换。但由于钟祥市供销社再无资金扶持，导致许多村级社与其它代理商合作，使村级社标识丧失。

    三是素质有待提高。村级社业主大多年龄较大，综合素质不高，开拓能力不强，仅能适应传统的经营方式，在开拓新型业务，使用现代经营流通方式上比较欠缺，制约了服务功能的发挥。

    四是配送需要加强。由于缺乏具有自主产权、知名品牌、核心竞争力的龙头企业，加之村级社地域分散，且大多经营日用百货，量小利微，配送成本却较高，导致配送公司只选择价值大的商品进行配送，影响到配送率的提高，难以支撑企业连锁配送，制约了村级社的升级改造。

    五是扶持力度不大。虽然上级对村级综合服务社建设有一定的扶持，我省也从2009起对验收合格的村级综合服务社给予适当财政补贴，但扶持的力度不大，扶持资金较少，且后续扶持迟迟未出台，影响了村级社的快速健康发展。

    四、村级综合服务社加快发展的建议

    根据钟祥市批准的村级综合服务社“十二五”发展规划，钟祥市要在2013年新建100家村级综合服务社，2014年新建100家，2015年新建50家，力争“十二五”末使村级社覆盖率达90%以上。为全面实现规划目标、推进村级综合服务社健康快速发展，建议：

    1.提升建设质量。严格按照省社标准，不搞变通、不打折扣、保质保量抓建设。在硬件上，经营面积不少100㎡，经营品种不少于500个，经营场所实现亮化、硬化、净化。在经营上，实行生活资料和生产资料兼营，广泛开展送肥到田，送科技到人，引导农民科学种田，调整种养结构，增加农民收入。加强与大型超市、集贸市场联系，开展农副产品收购服务，帮助村民解决农产品“卖难”问题。在公益服务上，开展电话充值、农机租赁维修、图书、家电、养老幼教、报刊发送、招工信息发布等不少于10项公益性服务项目。

    2.加强跟踪管理。发挥村委会作用，加强管理，确保村级社“不改姓”、“不改嫁”。发挥村民监督作用，每年对各村级社进行民主测评，奖优罚劣，硬帐硬结，激发村级社的服务热情。

    3.完善配套服务。加强与广大农资生产厂家、商家的协调联系，将优质商品引入村级社，扩大村级社经营品种和规模。增加农资配送率，解决村级社农资经营资金瓶颈问题。加强与大型连锁超市和总代理、总经销商联系，引导其进入村级社，开展送货下乡，为村民提供质优价实的商品。加强与邮政、农业、农机、电信、水产等部门联系，引导他们依托村级社开展公益性服务，开展村级社信息化建设，增加村级社为农服务项目，用信息化手段服务农村生产生活，提升村级社的凝聚力。加强与金融部门协调，引导金融部门与村级社合作建设“三农工作站”，为农民提供金融服务。

    4.强化支持。一是完善后续扶持。借鉴“以钱养事”办法，每年给村级社一定的资金补贴。二是提供配套资金。由财政出资，为每个村级社建永久性标识牌。三是完善金融服务。对村级社经营服务所需贷款实行贴息。（稿件来源：钟祥市供销社，时间：2013年7月23日）

Tags： 责