电子政务论文

中国信息化与电子政务浅析

学院：政治与公共管理学院

专业：08级思想政治教育

学号：20080702B005

姓名：刘     申

中国信息化与电子政务浅析

刘 申

（海口 政治与公共管理学院  570228）  

内容摘要：随着经济的快速发展以及经济全球化浪潮的影响，人们对于信息掌握的要求在不断的提高，尤其是对有用信息的利用和分析，随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化已经成为世界各国普遍关注的焦点。在国民经济和社会信息化过程中，信息化的作用日益突出，为部门提高工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地区的经济社会发展。同时吸收国外信息化建设的优秀成果，比如：国外信息化建设的基本理念、建设原则、管理、运行机制，对于我国不断推进完善信息化建设具有借鉴意义。本文着重介绍中国信息化的建设以及电子政务的发展。                                  

关键词 ：中国  信息化  电子政务                                                  

随着经济的不断发展，人们对于信息的要求越来越高，正所谓：“谁掌握了更多的信息，谁就能够在经济发展的浪潮中赢得先机”，21世纪拼的是技术和信息，可见信息对于我们每一个人的重要性，的决策离不开信息的收集和分析，企业的发展离不开对信息的整合和预测，人们的生活离不开信息的支持和提供，信息与我们息息相关，随着中国经济的快速发展，以及进入WTO后的机遇和挑战，中国在致力于信息化的发展方面做出了重要的改革和发展，使得我国的信息化发展得到了很大的提高，总体来说，我国的信息化建设取得了很好的成就。

一、信息化概念 

电子是信息化发展的高级形态，通过信息化建立一种新型的电子管理体系，以适应全球性的信息经济和网络经济，并促进工业社会向信息社会的根本转变，这种新型的管理体系就是电子。它代替传统，意味着系统程序式管理将取代实体性管理。但电子最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取得的信息及服务，而不是传统的层层关卡书面审核的作业方式。它主要有三个方面的内容：一是机构成员从网上获取信息，包括机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，即“信息共享”;二是机构的信息放在网上，供社会了解和使用，即“政务公开”;三是与公众之间的事务通过网络互动处理，即“电子政务”。电子有利于提高办公效率和服务质量，促进部门和社会各界的沟通，加强执政透明度，优化社会资源的配置，提高国民经济运行的质量和效率[2]。 

二、中国信息化的概况

     我国是单一制的集权国家，是按照统一领导，地方各级分级管理的原则管理国家事务。在之下，形成了金字塔形式的地方结构，即形成了由上级到下级并逐级下降的管理层级。而通常由以下机构组成，即领导机构、综合协调机构、部门机构、监察监督机构和社会保障机构。其中领导机构在整个行政组织系统中起统率作用。如和地方，是各级的指挥决策中心，其中心任务是对职权内的各项行政工作进行领导和指导，以贯彻执行党和国家的路线、方针、，执行国家的法律法令，完成国家和本地区、本部门、本单位的各项行政管理任务；综合协调机构的主要任务是：协助领导机关首长处理专门事项，综合协调各行政部门工作，管理机关各项具体事务。如省作为省领导机关的直接服务机构，是省领导指挥全局，推动各部门工作运转的枢纽；部门机构（或称执行机关）是在行政领导机关之下，具体负责组织、领导和管理某一方面行政事务的工作机关。对部门机构的要求是：对上贯彻执行领导和领导机构的决议、决定和指示；对下组织领导并在业务上指导下级相应职能机构的各项业务工作；监察监督机构是对行政机关和工作人员以及行政工作进行监察和监督，如审计局、监察局等；社会保障机构是指保障人民生命和财产安全、保障社会生活秩序、保障公共秩序的机构。根据中国宪政结构的规定，一级的工作部门代表本级执行某一方面的公共行政事务，同时又是上级相应工作部门的下属工作部门。各级工作部门之间的关系有两种，一是领导关系，二是业务指导关系。省、自治区、直辖市各工作部门受本级统一领导，并且依照法律或者行规的规定受主管部门的业务指导或领导；自治州、县、自治县、市、市辖区的的各工作部门受本级统一领导，并且依照法律或者行规的规定受上级主管部门的业务指导或领导。双重领导和业务指导关系，实际上体现了上级对下级在工作上的决策和执行的关系，工作监督与被监督的关系。中国政体特点决定了中国信息化的特点：首先，由于是集权，存在行政领导关系，所以必须是一个自上而下统一标准的系统；其次，基于中国对经济运行的影响更为直接，信息化将极大推动社会信息化；最后，中国一级的部门比较多，协调十分重要。为此，2000年下发国办发[2000]36号文件明确“各地区、各部门的办公业务网和公众信息网，必须由本级(室)负责建设和管理”、“各地区、各部门务必进一步加强对本单位办公自动化建设和应用工作的领导，把这项工作作为(室)的基本职能并进一步强化，要有专门机构，保证必要的经费，确保系统总体建设目标的实现”。进一步确保信息系统的建设适应行政管理。 

    在进行机构改革和面临加入WTO形势下，的管理水平是一个国家综合竞争力的重要因素。2000年在国家科教领导小组举办的科技知识讲座上，总理指出：积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快管理信息化进程，适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，各级、各个部门都要把推进行政管理信息化作为一件大事[3]。2000年11月，朱总理在接见全国系统秘书长主任会议代表时指出：机构改革目的就是实现“三个转变”（转变管理职能，转变工作方式，转变工作作风），信息化是实现“三个转变”的重要手段。 

     伴随着飞速发展的电子商务，美国、日本等西方国家纷纷宣布实施“电子”工程并加速通过有关立法。他们的目标大多定在2005年前后完成这项工程。我国将信息化建设写进了“十五”规划，把推进国民经济和社会信息化，放在优先位置。面临信息经济时代的来临，任何国家、任何产业和部门都不能置身于这一变革之外。在上一世纪之交所发生的工业，我国与它失之交臂，结果造成了近一个世纪的落后挨打局面。新中国成立以后，一直致力于缩短在钢铁、汽车、铁路、家电日用等领域的工业化差距，但这只是传统的“现代化”概念，而这些传统产业改革的出路依然是知识化和信息化。在新世纪来临之际，又是两个经济时代的转型时期，机遇和挑战并存，面临着良好的外部和内部环境，我们要把握时机、抓住机遇、迎接新的挑战。 

三、中国信息化发展的趋势

2008年底，由于美国次贷危机引起的金融危机影响逐步显现，无论是在危机爆发的金融业，还是在受其影响的建筑业、IT、汽车、航空、零售制造业等诸多领域，经济衰退的寒潮已经弥散开来，很多企业都调整了IT信息化建设方案。 

　　然而，以为首的行业客户并未受到大的影响。事实上，部门的IT信息化建设均是提前立项规划的，都有专项资金的支持。随着国家”十五计划 “、”十一五计划“的推行，信息化建设正在持续有序的推行开来。伴随着推出4万亿投资、央行下调利率108个基点的救市计划，首获其益的便是行业部门及下属国营企业。有关人士从国资委了解到，2008年企业国有资本经营预算已经批准，确定国资委国有资本经营预算支出总额 547.8亿元。 

　　2001年-2006年，中国行业的信息化建设主要是电子政务网络建设，电子政务业务系统、电子政务内网、OA系统和电子政务均在有条不紊地建设，时至2008年，大部分省市县及下属单位，相应的电子政务网络已经建设成型。 

　　然而随着国家”十一五计划“的推行，电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。2008—2010年，行业的电子政务网络建设依然是信息化建设中不可或缺的一环。围绕于此，门户网站系统、协同办公OA系统、网上审批系统、企业信用信息系统、电子印章系统、应用安全管理系统、电子监察系统已经或者将要陆续上马，这是目前各地行业单位信息化建设的主要内容之一。 

　　中办发文件《我国电子政务建设指导意见》明确要求，要充分利用现有资源和现有网络平台条件，逐步调整和规范各部门已经建设的业务系统和网络，加快整合分散的业务系统和信息资源。 

　　正是各地行业单位各类电子政务系统的上马以及关于电子政务建设的指导建设，带来了当前信息化建设的新潮。 

　 地行业单位电子政务平台是与政务内网物理隔离，主要用于运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务；内网运行的OA系统、应用安全管理等系统，而这些业务系统及机密信息主要依托局域网。 

　　为了让下属单位、在外办公人员也能安全接入内网使用相应业务系统、查询相关业务文件与信息，各地机关开始陆续采购SSL /IPSec VPN来解决在外办公人员、小型分支机构的远程接入的问题。 

　　像山西省、上海市嘉定区、广东省司法厅、云南省交通厅、交通江航道局、浙江省气象局、国家环境监测总站等单位，已经部署了SSL /IPSec VPN远程登录接入系统，实现随时随地的移动办公与信息资源共享。 

　　目前行业单位的网络出口带宽一般最多为100M，然而经常有工作人员工作时工作时间使用BT、电驴、在线视频等P2P应用，单位实际办公带宽非常狭窄。为此，目前很多行业单位采购上网行为管理设备，根据不同部门进行流量控制，规范政务网内网用户上网行为，进行信息过滤与审计，进一步从内提升行业单位信息安全。 

　　目前，中国环境监测总站 、广西厅、广东省农业厅、河北省知识产权局、湖北省地方税务局 、云南省监狱管理局等单位均采用了上网行为管理设备来细致管控内网网络应用，目前上述单位内网的流量、信息安全、网络应用效率等问题得到了很好地解决。 

　　事实上，中国行业单位近年来的IT信息化建设正迈着主流的网络建设步伐稳健向前：前期的电子政务系统建设→IT资源整合→提高电子政务网络安全、效率，中国行业的网络建设沿着互联网的构建、连通、管理、优化这一趋势发展。而在这个领域，本土厂商的表现优秀，如在VPN和上网行为管理市场，深信服公司的市场占有率就居于第一位。 

　　随着国家”十一五计划“的持续开展，未来几年内，整个中国行业的IT信息化建设投入将稳步上升，特别是2009-2011年，在”十一五计划“结束之前，由于对业务系统、信息安全重视程度逐年增加，行业的信息化建设将迎来一个建设高潮，而作为中国电子政务网络建设的完善之举——网络平台连接与接入、内网管控建设，也将迎来发展的黄金时期

四、电子政务的概况

   （一）什么是电子政务

需要说明的是，电子政务是近几年伴随着互联网、电子商务等新生事物而出现的新概念，它是由英文E-Government翻译而来，而E-Government的字面意思应为“电子”，在国内，早几年这一概念也被翻译成“电子”，但后来可能主要是为了与“电子商务”概念相对应，大家习惯用“电子政务”这一提法代替“电子”这一原意了。所以，国内所提的“电子政务”实际上就是国际上的“电子”—— E-Government的概念。关于E-Government这一概念，国际上有很多比较正式的定义，在此介绍主要的几种。

1、联合国对电子政务的定义

联合国在多个关于电子政务的正式报告中都对电子政务专门的定义，在《世界公共部门报告（2003）：处在十字路口的电子政务》中的定义，电子政务是指部门应用信息通信技术啦改变内部和外部的联系，通过信息通信技术在事务中的应用，部门并没有改变它在保持其有用性、合法性、透明度和责任心等方面的功能和义务，改变的是，因为信息通信技术的应用提高了社会对执政能力的期望值，从各个方面来看，将上升到更高的层次。

2、世界银行对电子政务的定义

    世界银行于2001年11月在一份名为《电子政务与世界银行》的报告中就对电子政务做出了明确的定义：电子政务是指拥有或运行着信息通讯技术系统的部门，利用这一系统以改变与公民、私营部门以及其他部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高部门服务的传递能力，加强的责任性，增强政务处理的透明度或提高的效率。

3、OECD对电子政务的定义

OECD（经济合作与发展组织）对电子政务的发展十分关注，在近几年发布了很多个关于电子政务发展的正式报告，积极推进电子政务在成员国的应用与发展，OECD较早地推出了关于电子政务的统一定义：电子政务是指以信息通信技术的应用，特别是互联网作为工具来获得更佳的。

4、有关企业对电子政务的定义

国际上有不少企业十分关注电子的发展，并进行不少有价值的研究，比如世界著名的市场研究公司美国Gartner公司吧电子政务定义为，通过网络能动化的运作，信息和通信技术的应用来改变公共部门内部和外部的关系，以优化服务的传递，选民在参与以及治理。

从以上多个国际组织和企业对电子政务的定义可以看出，电子政务是指部门通过以互联网为主要标志的信息通信技术在事务中的应用，以改变内部与外部之间的关系，使的效率和服务能力等各个方面的水平得到全面的提高，创造出更加优秀的［5］。

（二）、我国电子政务发展的现状

自1999 年上网工程正式启动以来，我国电子政务的发展已经走过了十年的历程。如果追溯到自1993 年开始的“三金工程”，则这个历程已经有16 年的时间。如果从更早的机关办公自动化算起，则电子政务实践已有超过20年的历史。在社会历史的发展演变过程中，技术与制度的变革是两大推动力量。其中，制度是更为稳定、更为保守的力量，制度变迁具有根本性的决定作用，但是技术变迁则是更活跃、更富有生机的力量，它影响、带动着制度的变迁。这两种力量的作用在我国信息化带动工业化的发展历程中表现尤为明显。在这个过程中，信息技术给的管理与服务带来的影响是显著而深远的，不仅大大提高了行政办公效率与服务社会的水平，也正在对职能的转变、组织结构的变化产生着深层的影响。

1、我国电子政务建设取得的成绩

十多年来，我国电子政务的建设取得了可喜的进展。信息公开条例、数字签名立法、17 号文件、34 号文件、“十一五”规划的相继出台，为电子政务的发展奠定了强有力的支持和制度保障。从实践上来看，门户网站的建设、各级机构办公系统的完善、顶层规划、网站群建设、“一站式”服务都取得了显著的成绩。可以说，我国的电子政务体系正沿着最初“两网”、“一站”、“四库”、“十二金”的设想稳步发展，“以公民为中心”的理念正在深入人心，为社会公众、企业、及非营利组织提供的服务取得了一定的成效。最引人注意的有以下三点：

　 （1）、 信息基础设施初步完善，软硬件设备投资逐步增加

　　调查数据表明，我国省、市级网站建设已经达到99%的水平，县级网站建设近两年也大幅增加。这表明我国电子政务的信息基础设施建设已经相当完善，省市级部门的办公自动化水平已经很高。但是在基层以及较低层次的下属机构中，由于资金缺乏、领导不重视等原因，仍然存在着硬件设备老化、网络办公条件落后、应用软件简陋、人员素质低下等问题，但是这些部门也往往是与用户直接打交道的部门，这些问题的存在不但影响内部办公效率，也影响了为公民服务的水平。

　 （2）、 顶层规划与网站群建设提高网站建设水平

　　自2006 年以来，顶层规划思想引入我国，接下来是将之付诸实施的“网站群建设”工程，加上由主导的每年一次的官方评价排序活动，对地方网站的建设起到了极大的激励作用，促进了我国网站的建设。目前我国网站的建设水平有了大幅提高，在信息公开栏目建设、网上办事服务项目、地方特色建设、多语种与国际化建设、网站更新速度与安全建设方面都有了较大的改善，信息构建（IA）的思想与“以用户为中心”的理念正越来越明显地运用到网站的建设之中。

　　（3）、 公民对电子政务的认知度、利用率和满意度逐步提高

　　随着网站信息公开、网上办事功能的不断完善，我国公民对于电子政务的认知度、利用率和满意度都在逐年提高。来自天津、上海、哈尔滨等地的电子政务公众满意度的研究数据表明，公众对网站的满意度不仅受到网站的技术功能、安全水平的影响，也受到公民自身的因素如职业、受教育水平的影响。目前，我国从中学阶段开始设置信息技术课程，宁夏等省份的农村地区还为农民举办信息技术培训班，这些都在一定程度上提高了公民的信息素养，有利于促进电子政务的实际应用。

2、我国电子政务发展过程中出现的主要问题及应对措施

（1）、对电子政务缺乏理性认识

国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。

之所以出现这种问题，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。 

电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。

（2）、 信息孤岛问题

由于我国电子政务是在各级、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。

一方面，国家通过出台宏观的电子政务标准化指南，来规范和统一现有的标准。但由于我国不同部门之间、各级之间、不同区域之间对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务示范工程中的先进技术和规范，使之成为部门和地方标准的一部分。

总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。

（3）、数字鸿沟问题

数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。

数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及一国的不同地区之间。我国也不例外，城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著，某些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现了。

如何缩小这一问题呢？

首先，部门要积极推动整体信息化建设，解决因为年龄、地域、经济条件等客观因素导致的数字鸿沟问题，信息化不仅要覆盖年轻人群，更要覆盖中老年人以及广大农民，尽力满足弱势群体对信息技术的需要。其次，加快电子社区建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。最后，应该利用多样化的手段去服务于公众。信息化的最终目标就是要让人民得到更快捷、满意的服务，因此基于不同的客观条件，网站、广播、电话等多种手段可以让公众自由选择，争取让所有人都可以享受到提供的服务。

（4）、电子政务不能搞无米之炊

在国内电子政务建设中，“重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻服务”的现象比较普遍。尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用的问题比较突出。我们会发现，在一些网站上，只介绍法规、联络方式等静态信息，新闻发布占据主要地位。而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，这会形成“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。

为了实现电子政务建设的主要目标，我们要利用电子化手段，加快政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库。从一定意义上讲，充实实在的政务信息是电子政务成败的关键。否则，电子政务将会是无源之水、无本之木，不可能有持久的生命力。 

五、国外电子政务发展的趋势以及对我国的启示

 在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个领域中，“电子”被列在第一位，可见信息化是社会信息化的重要组成和基础。在这方面，一些发达国家已先行一步。 

相比较而言，美国已经是一个公认的网站建设得相当成熟，信息化工作开展最彻底的国家。这表现在：一方面，美国联邦一级机构已经全部上网，所有的州一级也全部上网，而且几乎所有的县市都建立了自己的站点；另一方面，网站的信息非常丰富，并且富有成效，以“人口调查站点”为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州，甚至到县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。 

美国白宫站点(http://www.whitehouse.gov)实际上是所有美国站点的中心站点。在该站点上有一个美国站点的完整列表，连接到美国所有已经上网的官方资源。内容既包括正式的最新新闻、最新联邦热点事件、联邦统计数据，也包括总统、副总统的各自家庭介绍等。同时，白宫站点所有内阁级（相当于中国部委级）的一级站点都提供了文本检索功能，并且可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。信息检索包括对单一站点的检索，也可以一次检索所有官方站点。 

英国已经有60%的机构的互联网服务网站已经开通，其它国家这一比例最高为53%。与其它信息技术发达国家相比，英国在建设“电子”方面走在世界前列。预计，到2002年将有41%的英国公众主要通过机构的网站享受服务。届时加拿大的这一比例将达到40%，澳大利亚为34%，美国为31%。1999年英国公众通过互联网享受服务的比例还只有8%。但专家预计，随着“电子英国”建设计划的实施、互联网用户急剧增长，越来越多的公众将发现，通过互联网获取税收、社会保障等服务比普通途径更为方便快捷。目前，英国大部分机构均已上网。除了提供有效的信息之外，英国的信息化工作也已经正式开展，许多机构均能在网上发布信息，老百姓甚至可以开始通过网络申请驾照、缴纳税收等[6]。 

    日本全面启动电子工程。为推进各部门的办公电子化进程，日本决定从2000年3月开始正式启动“电子工程”，以实现部门办公电子化、无纸化。日本的这项“电子工程”的主要内容是通过互联网等网络系统申请、申报、审批手续，并实施网上采购计划。该工程计划在2003年前投入实际使用。为此，日本在2000年3月上旬向国会提出《电子签名与认证法案》，使电子签名具有同本人签名、盖章同等的法律效力。为了确保电子的安全性和可信性，在电子投入使用之前，首先必须设立电子认证机构，由认证机构通过密码技术来确认身份以及电子邮件的真伪。其次，必须大力开发计算机防病毒技术和计算机安全技术，以防不法分子篡改数据等犯罪行为。日本希望在2003年以前，申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等各部门的3000多项业务均可以通过网络办理。除了的行政管理业务之外，各项采购活动也将通过网络进行。按照“电子工程”计划，在2005年之前各部门的主要业务将全部通过互联网等网络进行，全面进入办公电子化阶段。

法国从1997年开始认识到电子的重要性，并着手建设工作。第一步也是从上网开始，法国目前在WWW网上大约有60个机构站点。已经入网的部门包括教育、电信、环境等部门。法国建有一个部门各站点的索引(http://www.admifrance.gov.fr)，各部门站点均在左上角有一个该索引站点的

五、可供参考借鉴的经验和教训

众所周知，在电子政务这一方面做的是很不错的，下面我们就来借鉴一下美国在发展电子政务的过程中的经验和对我国电子政务发展的启示。

　　美国电子政务提出的口号是，让人们点击鼠标三次就能够办完事。在其发展过程中，有几条经验值得借鉴：

　　1、“服务”是关键。美国人认为电子政务一是利用技术手段主动地为大众提供服务，二是通过技术手段使大众能够方便地从索取服务。两者加在一起便形成了与人民大众之间的双向互动。电子政务最重要的意义是，将从根本上改变和人民的联系，极大地加快对人愿的反应，改善和人民之间的互动，同时也使得所有的人能够更积极地参与民主程序。美国前任副总统戈尔曾主持美国电子政务的发展计划，并成功地让美国的每一个机关都上了互联网。戈尔强调指出：“因为电子政务跟公民利益息息相关，所以在设定目标时必须聆听人民的意见，这是关键所在。”

　　2、循序渐进，分步实施。尽管美国具有世界最先进的信息网络技术条件，但是在电子政务战略的具体实施方面，美国仍然采取由简单到复杂，分阶段实施的策略。将电子政务划分为四个阶段来实施，第一个阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息、简单的事务处理，所采用的技术的复杂程度也比较有限；第二阶段是进一步发展门户网站和更复杂的事务处理，实现初步的业务协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段重点是实现业务的重组，建立集成业务服务系统以及复杂的技术体系；第四阶段是建立具有适应能力的政务处理系统，实现与企业、公民的交互式业务交流与服务。

　　3、网站功能层次分明，前台后台相互合作。从层次上来讲，网站可以划分为联邦、州与市县三级，每一级网站的服务内容各不相同，彼此之间分工明确。同时，每一个网站都各具特色，服务包罗万象，力图满足所在地域的每个居民的具体需求。而在联邦一级则建立了Firstgov.gov，其作为联邦惟一的服务网站，整合了联邦的所有服务项目，并与许多部门如立法、司法和行政部门建立了链接，同时也与各州和市县网站都有链接。从这个意义上讲，Firstgov.gov与联邦各职能部门、州及市县级网站实际上构成了一种前台与后台的关系，任何企业和公民，通过前台网站即Firstgov.gov，可以找到所有美国部门提供的所有服务。

　　由于美国的信息基础设施完备、信息技术先进、相关措施得力，这使得电子政务建设几乎是顺理成章，是一种典型的自下而上的模式。也正因为如此，给美国电子政务建设带来不少问题，如各级之间、各州之间的办公网站相连时还存在瑕疵；网络平台、安全技术方面没有统一标准，应用水平不同也是制约电子政务发展的瓶颈。其中一个主要问题是，网站林立，百姓无所适从，网站各自为政，信息分散不全。相当多的网站是的，这些网站只提供属于该机构的信息和服务，而民众需要的往往是多方面的、综合的信息和服务。

    另一个普遍现象是，部门设计网站只是从自我出发，忽略了其服务对象。大部分网站的界面结构是按照这些机构的组织结构来安排的，即简单地将现有的运作模式搬到互联网上，而不考虑公众能否最快、最方便地得到所需信息和服务。

    此外，美国电子政务在功能的实现上只能自上而下、从大到小，也就是说，从大网能进入中网，从中网能进入小网。但如果反向而行，则行不通。因此有人认为，目前电子政务并不能解决一切问题，更不会完全取代传统的政务模式。再有一个大麻烦就是网络犯罪，美国国防部、联邦调查局的网站时不时让黑客“黑倒”便是例证。

　　美国前任副总统戈尔对电子中的领导人提出了三点建议：第一、要很好地阐述整个组织未来的目标，使目标具有吸引力和推动力，并且告诉大家朝哪个方向努力；第二、把远景目标转换成具体目标，并且根据重要性加以分别和排列；第三、建立能帮助大家做出正确决定的价值观，兑现对人们所做出的承诺，向人们提供值得信赖的高质量的服务。

六、小结

    随着经济的发展，我们越来越感到电子政务的有用性和重要性，我们在以后的生活中因为有了电子政务而变得简单、方便，对于中国的信息化建设和电子政务的发展，这几年来取得了很大的进步和卓越的成就，但是因为中国的底子薄，在这一方面的建设中还有很多的不足之处，因此国家的信息化建设要从开始，从牵头开始，然后辐射到民众，这是一个很有利的推广的方法和途径，值得我们去不断地探索和前进。中国是一个拥有众多人口的国家，实施信息化是为了实践更好的为人民服务这一宗旨，人民群众的事情没有小事，能够有效的实行信息的采集，使得在决策的过程中能够得到更多的的支持和参考，同时也省去一些实地调查的费用，因此来说信息化的开展能够有利于的管理以及人民监督的有效实施，是一个双向的利益模式。

    而电子政务的发展正好也满足了信息化对于信息化渠道的要求，以为电子政务的方面与快捷，使得以前耗费众多人力物力的行政费用变得简单、经济。的在政务的发展是对机关运作的一次重要的改革和挑战，我们如果能够很好的利用电子政务的优势来服务群众，建设经济，那么我们的社会化建设会更加美好！

参考文献

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　  2  张敏娜,李招忠. 门户网站互动性评估模型.图书与情报,2006,3:1

3  Aldrich，D．，Bertot，J．C．，McClure，C．R．E．Government：Initiatives，Developments and Issues[J].Government Information Quarterly,2002(19)：349-355 

4 姚国章.电子政务原理 北京大学出版社  2005 6-7

5王芳,王小丽. 基于电子政务的信息公开服务. 图书情报工作,2006,8:76-81

6 UN Economic and Social Affair. UN E-government Survey: From E-government to Connected Governance. United Nations, New York, 2008.