西部大开发：云南边境贸易发展面临新难题

2010-07-09 10:31:15.0    新华社 

　内容摘要：西部大开发战略实施10年来，云南基础设施建设得到极大改善。云南边境口岸建设、出入境交通基础设施建设等多项重点项目纳入西部大开发范畴，极大地改善了边境贸易的硬件设施，促进了边贸大发展。

　　新华社信息昆明7月7日电（记者赵大春　伍晓阳　王文迪）西部大开发战略实施10年来，在系列利好带动下，云南省边境贸易快速发展，促进了云南对外开放新格局的形成。但由于边贸企业融资难、边贸出口商品结构层次低、通关便利化不高等，云南边境贸易的进一步发展面临新的难题。　 

　　——西部大开发促云南边境贸易快速发展

　　云南省地处西南边陲，与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长4060公里。全省8个边境州市的25个县（市）属于边境县，边境沿线常住人口有600多万人，有20个国家级口岸，90多条边境通道和110多个边民互市点，发展边境贸易地理条件优越。

　　2000年，党、作出开发大西部的重大决策，并明确提出西部地区要把发展与周边国家的经贸合作和加快口岸建设作为实施西部大开发的重点。为鼓励边境地区积极发展与毗邻国家间的边境贸易与经济合作，国家先后制定了一系列扶持、鼓励边境贸易和对外经济合作的措施。经批准，原外经贸部和海关总署等部门在1996年《关于边境贸易有关问题的通知》基础上，制定了相关补充规定，对边境贸易的关税、进口环节、出口配额等给予优惠，形成了完整的边境贸易体系。

　　同时，西部大开发战略实施10年来，云南基础设施建设得到极大改善。云南边境口岸建设、出入境交通基础设施建设等多项重点项目纳入西部大开发范畴，极大地改善了边境贸易的硬件设施，促进了边贸大发展。

　　据统计，西部大开发10年来，云南交通基础建设累计投入2500多亿元，公路、铁路、航空和水运建设全面推进，打通了云南对外开放的各条经脉。公路方面，云南已经形成“七入省四出境”的交通网络，中越、中老泰、中缅和中印4条国际大通道境内段全部实现高等级化；铁路方面，“四入省一出境”的格局已经形成，“八入省四出境”的铁路网络已经纳入国家规划；航空方面，云南民用机场已经开通12个；开通国内外航线210多条，全省民航年旅客吞吐量居全国第4位，建设中的昆明新机场，定位为中国面向东南亚、南亚的西南枢纽门户机场；水运方面，云南正打造“两入省三出境”的水运通道。

云南省西部开发领导小组办公室主任刘绍鸿说，在西部大开发系列带动下，云南逐渐成为我国与东南亚、南亚各国开展自由贸易的“大通道”，边境贸易快速发展。云南省统计局的统计数据显示，西部大开发战略实施以来，云南边境贸易快速发展，到2003年云南边贸额达4.2亿美元，结束了连续9年在1亿－3亿美元之间的徘徊，到2009年云南边贸额达12.61亿美元。

　　云南省商务厅东盟贸易处王青梅表示，云南边境贸易的快速发展，还带动了当地社会经济的快速发展，在沿边地区经济发展中起着“利国、富民、睦邻、安邦”的重要作用，深刻地改变了边境地区的经济发展轨迹和当地居民的生活方式。

——云南边贸发展面临新难题

　　西部大开发10年来，云南边境贸易快速发展，但部分、学者也发现，目前仍存在几方面的问题制约着其进一步发展。

　　一是通关便利化程度仍有待提高。云南省商务厅副李极明认为，口岸基础设施规划建设的滞后，使得目前口岸只能承担基本转运产品的功能，在仓储、物流、加工等方面的功能无法完全发挥；且在具体的口岸基础设施建设项目申报中，还存在项目建设的组织实施机构不明确，项目申报、组织实施无法进行归口管理等问题。同时，口岸电子平台建设缓慢。云南电子口岸信息平台虽已于2009年6月下旬上线试运行，但还需要进行口岸通关项目的整合和开发，以推动和整合各方信息资源，实现跨地区、跨部门、跨行业的信息共享和联网核查，提高通关流程的自动化和通关效率。

　　二是边贸企业融资难。云南边贸企业普遍起步于20世纪80年代中后期，注册资本大都在50万元—100万元之间。自2004年颁布实施新对外贸易法以来，边贸经营主体特别是民营企业大幅增加，2009年全省边贸企业1380户，其中92%以上为民营企业。“贷款难，融资渠道少，资金刚性制约较大，难以做大做强，是这些企业普遍遇到的难题。”德宏银监分局鲁建华说。

　　三是边贸出口商品档次低、规模小、形式单一。由于云南边境地区经济落后，缺乏技术和资本优势，出口的商品多为日常生活用品和农副土特产、工业原材料和半制成品等劳动密集型和资源密集型产品。这些产品多是粗加工产品，技术含量低、附加值低、出口创汇能力低，在国际市场上的竞争能力弱。而贸易形式主要是以边境小额贸易为主，服务贸易、技术贸易、加工贸易等贸易形式所占比重较小。

　　此外，税收优惠的弱化也在一定程度上影响了边境贸易的发展。2010年1月中国—东盟自由贸易区的建成，使中国与东盟各国关税壁垒逐渐消除，云南沿边地区拥有的边贸优惠优势明显减弱。如原来依靠边贸进出口的农副特产品和工业产品，由于关税逐步降低和取消，会逐步转而以一般贸易的方式进行，传统边贸的辐射力可能因此而缩小。

　——多管齐下助推云南边贸进一步发展

　　2010年开始，我国西部大开发将迎来一个新的10年。相关专家认为，应在商品扶持、通关便利、企业培育等方面采取相关措施，多管齐下助推云南边贸进一步发展，提升我国沿边开放水平。

　　一是加强口岸建设，促进贸易投资便利化，支持跨境经济合作区建设。云南磨憨经济开发区杨杰介绍，自1993年磨憨口岸开通以来，国家对口岸的累计投资仅为7000万元左右。虽然目前口岸基础设施初具规模，但与国家口岸的定位相比，软件、硬件建设差距还很大，制约了开发区的快速发展。他建议以贸易便利化为核心，统筹协调口岸配套基础项目建设，在电子口岸建设方面，应按照实事求是、因地制宜的要求，加快建设电子口岸信息交换平台，实现集口岸执法管理及相关物流、商务服务为一体的“一站式”服务。同时，国家应大力支持云南跨境经济合作区建设，对口岸在税收、出入境、通关便利化、口岸基础设施建设等方面给予优惠，对合作区内的企业在贷款、土地、工商管理、出入境管理等方面也给予优惠。

　　二是调整现有边贸商品结构，促进产业升级。云南省国际贸易研究所所长童晓谷建议，深入发掘云南与周边国家资源优势和产业优势，调整现有的边贸进出口商品结构，加快建设面向西南开放的“技术创新与转移合作基地”，充分发挥该基地聚集国内、国外科技要素，自主创新促进产业结构调整和提升产业竞争力的作用，促进边境贸易产业的升级，提升边境贸易的竞争力，并扩大对东南亚南亚的经济技术合作。　三是设立边贸企业专项信贷，为边贸企业提供更好的金融服务。鲁建华建议在对边贸企业进行相关税收优惠的同时，可以考虑设立边贸企业专项信贷，为边贸企业提供一定额度的优惠贷款，以支持边贸企业扩大进出口业务，加快边贸企业向集团化、国际化发展。