应急指挥信息系统建设方案

应急指挥信息系统

建设方案

1.总体概述 (3)

1.1.系统概述 (3)

1.2.建设目标 (3)

1.3.建设内容 (4)

1.4.方案设计依据 (5)

2.总体设计 (5)

2.1.设计原则 (5)

2.2.总体架构 (7)

2.3.技术指标 (7)

3.业务功能 (8)

3.1.事件接报 (8)

3.2.联合指挥 (9)

3.3.移动指挥 (9)

3.4.协同会商 (10)

3.5.智能预案 (11)

3.6.资源管理 (11)

3.7.应急体系 (12)

3.8.值班值守 (12)

4.支撑功能 (13)

4.1.应急管理“一张图” (13)

4.1.1.栅格底图调用 (13)

4.1.2.地图基础功能 (13)

4.2.融合定位 (14)

4.3.空间数据管理 (15)

4.4.指令流转 (15)

4.5.多源数据网关 (16)

4.6.综合运维管理 (16)

5.外部接口 (17)

5.1.地图数据接入 (17)

5.2.视频资源接入 (17)

5.3.通信资源接入 (17)

5.3.1.融合通信平台对接 (17)

5.3.2.电话系立对接 (17)

5.3.3.对讲系立对接 (18)

1.总体概述

1.1.系统概述

我国是世界上灾害最为严重的国家之一，突发事件易发多发，生产安全事故总量偏大。面对严峻复杂的自然灾害和生产安全形势，国家应急管理体系和能力仍然相对落后，应急管理信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，于大国应急管理能力相适应的中国现代应急管理体系。

根据应急管理部下发的《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》和《应急指挥信息系统地方建设任务书》的要求，并结合业务部门的实际情况和业务应用需求建设应急指挥信息系统，以电子地图、即时消息通信、指令流转、大数据模型等技术为支撑，突出多种渠道的事件接报、应急资源管理全面汇聚、指令上传下达、在线协同会商、联合指挥、智能预案和应急体系管理等支撑能力，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统，实现应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。

1.2.建设目标

应急指挥信息系统建设，分为三个阶段：

第一阶段：至2019年底。

建成应急指挥信息系统，包括：突发事件接报、联合指挥、移动指挥APP、协同会商、智能预案、应急资源管理、应急体系管理和基础值班值守功能，具备应急指挥调度能力。

第二阶段：至2020年底。

结合应急态势感知物联网建设和互联网+监督等监督管理体系建设，初步建成事故监督管理和基于物联网态势感知的多渠道突发事件接报体系，具备物联

网自动事件接报能力和全面的监督管理能力。

同时，初步建成政务管理应用，并结合应用超市建设，初步建成应急业务应用生态体系建设。

第三阶段：至2022年底。

基于前期的应急指挥调度能力建设和监督管理能力建设，并依托海量的物联网感知数据、互联网监督保送数据，以及大数据智能预测预警模型，初步建成安全事故、自然灾害等的预测预警能力。

1.3.建设内容

应急指挥信息系统第一阶段建设内容，包括：突发事件接报、联合指挥、移动指挥APP、协同会商、智能预案、应急资源管理、应急体系管理和基础值班值守功能。

（一）事件接报

突发事件接报途径总体分为三种，即通过电话、APP、微信公众号等方式的主动接报和通过物联网态势感知网络的自动接报、通过其他应急指挥信息系统的事件报送三种方式。根据系统建设目标规划，第一阶段建成过电话、APP、微信公众号等方式的主动事件接报功能。

（二）联合指挥

联合指挥功能是智能预案、即时通信、资源调度、事件接报处置等功能的融合应用和集中呈现，是应急指挥信息系统的大脑中枢功能。实现指挥调度信息的一键快速分发、应急资源跟踪定位、任务跟踪反馈等功能，支持短信、语音、传真等多路并发，强化前后方指挥调度通信保障和任务全过程可视化管理。

（三）移动指挥

依托移动智能终端和移动互联网技术，实现消息、语音、图片文件传送、指令流转等即时通信功能，达到指挥前移、战时讯息实时快速交互的移动指挥需要。

（四）协同会商

跨网且兼容指挥信息网与其他网络间的安全边界，在PC端、移动端实现互联互通的即时消息、即时语音、图片文件推送共享、指令流转功能，同时，在PC端具备图上在线标绘和动态截屏推送等功能。

（五）智能预案

以“可视化流程图”形式，结合典型事件处置智能模型，实现步骤化、流程化、智能化预案，打破传统的文字预案与指挥“两张皮”且“形式化”的弊端，形成与指挥动作、应急资源、救援力量智能关联的智能化流程预案。

（六）资源管理

资源管理功能是对救援物资与装备、救援力量、应急专家、储备库等各类资源分类管理、查询统计等功能。

（七）应急体系管理

根据地方应急管理体系和应急响应职责，结合事故灾害类型和应急预案，智能关联相关应急处置人员，建立应急指挥人员专业通讯群组，实现快速查询、一键通讯、组会。

（八）值班值守

实现值班信息的准确报送和及时处理，满足应急指挥中心值班值守业务需求。主要包括值班人员管理、值班日报/要情编辑、值排班、值班统计等功能。

1.4.方案设计依据

应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）；

应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书；

2.总体设计

2.1.设计原则

（一）坚持统筹发展原则。

根据《规划框架》和《任务书》要求，应急指挥信息系统设计遵循《规划

框架》和《任务书》制定的规划和标准，同时，根据本地业务实际情况和客观条件，和立足当前、面向长远、有序推进原则，制定本地的统一规划和标准。

（二）坚持业务引领原则。

以本地需求为依据，以本地客观问题为导向，紧密围绕应急管理、防灾减灾和安全生产工作需要，以数据为关键要素，以实战应用为核心，建设符合本地需求和特色的应急指挥信息应用。

（三）坚持创新驱动原则。

根据《规划框架》总体要求，依托信息技术发展趋势，积极引入云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联等技术，与业务应用深度融合，同时，积极探索业务模式和应用的创新。

（四）坚持共享众创原则。

根据《规划框架》总体要求，在推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同，消除信息孤岛的同时，积极探索移动互联网公众应用，鼓励群众参与安全监督、防范工作，形成公众积极参与、群防群治的新型监管生态。

（五）坚持安全可控原则。

大力推进自主可控核心技术在应急指挥信息系统建设中的应用，不断增强信息系统基础设施的韧性抗毁能力和安全保障能力，强化应急指挥信息系统安全防护和数据分级分类管理，确保系统和应用可靠、可信、可控，满足突发事件全天候、全方位、全过程应急处置需要。

2.2. 总体架构

根据《规划框架》和《任务书》要求，同时，结合本地实际业务需求和客观条件等因素，系统总体架构分为交互层、业务应用层和支撑层，系统业务应用层属于《规划框架》的救援指挥业务域。

2.3. 技术指标

应急指挥信息系统满足以下技术及性能指标：

1、保持系统全天稳定运行，具有容错容灾备份机制及高可靠性，平均无故障时间不小于7天、平均恢复时间小于1小时；

2、系统最大并发用户数不小于总用户数的10%；

3、系统采用简约设计风格，强化易交互和业务场景的连贯性；

4、系统具备跨平台快速迁移能力；

5、系统业务数据容量过大时，支持分布式存储和负载均衡；

6、系统平均响应时间如下：

1）录入、修改、删除、查看等简单操作，平均响应时间小于等于0.5-1秒，峰值响应时间小于等于3秒；

2）多条件检索、数据分析等复杂操作，平均影响时间小于等于1.5-2秒，峰值响应时间小于等于5秒；

3）数据统计、生成图表、打印输出等统计功能，平均响应时间小于等于2.5-3秒，峰值响应时间小于等于8秒；

4）地图加载、图层叠加、图上标绘等地图操作，平均响应时间小于等于3-5秒；

3.业务功能

3.1.事件接报

突发事件接报途径总体分为三种，即通过电话、APP、微信公众号等方式的主动接报和通过物联网态势感知网络的自动接报、通过其他应急指挥信息系统的事件报送三种方式。根据系统建设目标规划，第一阶段建成过电话、APP、微信公众号等方式的主动事件接报功能。

3.2.联合指挥

联合指挥功能是智能预案、即时通信、资源调度、事件接报处置等功能的融合应用和集中呈现，是应急指挥信息系统的大脑中枢功能。实现指挥调度信息的一键快速分发、应急资源跟踪定位、任务跟踪反馈等功能，支持短信、语音、传真等多路并发，强化前后方指挥调度通信保障和任务全过程可视化管理。

3.3.移动指挥

依托移动智能终端和移动互联网技术，实现消息、语音、图片文件传送、指令流转等即时通信功能，达到指挥前移、战时讯息实时快速交互的移动指挥需要。

3.4.协同会商

跨网且兼容指挥信息网与其他网络间的安全边界，在PC端、移动端实现互联互通的即时消息、即时语音、图片文件推送共享、指令流转功能，同时，在PC端具备图上在线标绘和动态截屏推送等功能。

3.5.智能预案

以“可视化流程图”形式，结合典型事件处置智能模型，实现步骤化、流程化、智能化预案，打破传统的文字预案与指挥“两张皮”且“形式化”的弊端，形成与指挥动作、应急资源、救援力量智能关联的智能化流程预案。

3.6.资源管理

资源管理功能是对救援物资与装备、救援力量、应急专家、储备库等各类资源分类管理、查询统计等功能。

3.7.应急体系

根据地方应急管理体系和应急响应职责，结合事故灾害类型和应急预案，智能关联相关应急处置人员，建立应急指挥人员专业通讯群组，实现快速查询、一键通讯、组会。

3.8.值班值守

实现值班信息的准确报送和及时处理，满足应急指挥中心值班值守业务需求。主要包括值班人员管理、值班日报/要情编辑、值排班、值班统计等功能。

4.支撑功能

4.1.应急管理“一张图”

系统通过调用天地图数据，实现电子地图数据的引用。同时，基于引用的电子地图数据之上，系统提供各类电子地图基础功能和服务。具体包含栅格底图调用和底图基础功能。

4.1.1.栅格底图调用

指挥系统本身不提供栅格底图数据及图片发布引擎服务，系统主要通过调用三方地图服务（如：天地图）获取底图及相应的图层数据。

系统电子地图底图接入，支持PGIS地图接入，或天地图接入。

4.1.2.地图基础功能

系统加载电子地图后，提供的地图基础功能包括：地图全图显示、放大缩

小、鹰眼、影像矢量等图层加载切换、测距、测面积、清除、平移等功能。

1. 全图显示：在屏幕范围内，以全景方式显示整幅地图；

2. 地图缩放：以一定显示比例放大、缩小地图；

3. 平移：在屏幕上移动地图显示范围；

4. 影像矢量等图层加载切换：通过环形菜单实现对矢量、影像以及2.5维地图的切换。

5. 测距：可以在地图上通过画线操作测量实际距离；

6. 测面积：面积测量功能：可在地图上测量区域面积；

7.清除：可清除地图上的事故点、事故路段等颜色标记。

4.2.融合定位

融合定位是系统内置的用于接入实时定位信号，并进行内部格式处理、轨迹存储，以及实时地理围栏监控等。具体包括定位数据接入、定位数据分发、

实时轨迹存储、历史轨迹查询、地理围栏服务。

4.3.空间数据管理

空间数据管理功能，是系统用于对各类空间图层数据进行统一管理，并基于内置的空间数据服务引擎，提供图层数据查询等服务。具体包括空间数据库管理、图层管理、图标管理。

4.4.指令流转

指令流转实现多部门、多角色之间联合指挥所需要依赖的重要功能之一，是下达调度指令的重要途径之一。各种调度指令在各个系统和部门之间流转，包括：发送、签收、回复、批示、回执、状态等。

指令调度包括新建指令、指令发送、指令接收、指令回执、指令回复、指令审批。

4.5.多源数据网关

系统通过多源数据接入网关，统一接入各类业务资源数据。并根据平台内部业务流转需要，进行格式转换、质量清洗、标准统一，并建立数据接入的同步更新机制，保证数据的实时更新。具体包括接入类型管理、数据清洗、格式转换、同步机制。

4.6.综合运维管理

综合运维管理模块，是对平台的组织机构、用户、角色、权限等的管理维护。具体包括组织机构管理、用户管理、权限管理、角色管理、字典表管理。

5.外部接口

5.1.地图数据接入

通过调用第三方地图服务接口，调用地图。同时，通过建立空间数据同步机制，使系统中空间数据库的部分图层数据与第三方地图服务保持一致，以便图层更新后，指挥系统中的空间库数据也同步更新。

5.2.视频资源接入

通过集成第三方视频厂商提供的SDK包（dll动态库或OCX插件），实现与视频平台对接，提供视频调阅功能。

5.3.通信资源接入

5.3.1.融合通信平台对接

通过与融合通信平台对接，可实现手机、对讲等三方通话、录音等功能。如平台单独与电话系统和对讲系统对接，则不支持三方通话、录音等功能。

5.3.2.电话系立对接

电话系统单独对接，系统只提供与第三方电话系统软件平台对接，由第三方电话系统完成指挥台电话与其他系统的呼叫，系统只负责通知第三方平台发起呼叫的号码和时间等。

5.3.3.对讲系立对接

Xi他可通过与对讲系统的软件交换中心建立接口，系统发起某个信道组的呼叫指令后，由对讲系统完成指挥台的手台/车台与其他手台/车台间的呼叫。