危机管理中职能重塑

摘要：当今的国际形势复杂多变，在国际金融危机影响下，世界经济复苏极缓，各类全球性问题层出不穷，国际安全形势出现新动向，综合国力竞争更趋激烈。而中国正处于这关键的发展时机，内外存在诸多不稳定因素，危机管理则显得尤为重要。而在危机管理中职能发挥的好与坏，又直接影响到危机管理的成功与失败，直接关系到我国政治经济的稳定和发展。因此，明确危机管理，如何在危机管理中重塑职能是当前我国各级必须高度重视的问题。

关键词：危机管理  职能重塑

一、危机管理的含义

一般意义上来说，危机管理是指企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。而在这里，危机管理特指危机管理，是指以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。

二、危机管理中职能重塑的必要性和可行性

作为公共事务的管理者，有义务承担控制由突发事件引起的连锁反应的责任，另一个方面在社会原有秩序遭到破坏，社会处于失衡与混乱状态之时，也只有才有具备危机管理的合法性与能力。

（一）有利于提高的危机防御和保持能力。

将危机管理理念融入管理过程，制订有效的危机管理战略，不仅可以提高阻止危机发生、发展和降低危机不良影响的防御能力，避免危机给社会带来的巨大经济损失和政治危害，而且可以使基于危机意识的在今天瞬息万变的社会中持续有效地维持在公众中的公信力和影响。 

（二）有利于提升处理危机事件的能力。

美国“9·11’恐怖袭击发生后，由于美国有一整套有效的危机管理应急机制以及较强的危机处理能力、控制能力，危机事件能在较短的时间得到平息，社会秩序也得以恢复，也提高了美国在社会公众乃至于在国际上的形象和影响力。 

（三）关系到社会的稳定和国家政权的生死存亡。

在经济全球化、信息网络化日趋进步的今天，遇到的危机越来越多。而我国缺乏能够预防、察觉、化解危机事件的内在机制，这就更需要建立适合我国国情的危机应对机制，这关系到我国政治经济发展、民生大计等重大问题。

三、职能的含义及在危机管理中的作用

（一）职能的含义

职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。它包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

   （二）职能在危机管理中的作用

1. 职能规定了危机管理活动的基本方向

职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。而危机管理是公共行政其中的一部分，危机管理自然要受职能的规定。

2. 职能是建立危机管理组织和进行危机管理机构设置、人员配备的最基本依据。

职能是机构设置的根本依据。机构是职能的物质载体。机构的设置必须依据职能这一重要标准。因此，危机管理机构的设置必须要依据职能这一重要标准。同时，职能也要依据危机管理机构这一物质载体才能进行危机管理活动。

3. 职能的变化必然带来危机管理机构、人员编制以及危机管理运作方式的调整或改造。

危机管理机构改革必须要根据职能的变化来进行，首先确定职能的增、减、分、合，然后再相应进行危机管理机构的调整和改革。危机管理的机构、人员编制等方面要随职能的变化而变化。也只有这样，危机管理活动才能健康、长期、有效地进行下去，最终利于我国的政治、经济、文化、社会等各个方面的稳定和发展，使我国在日益复杂的国际形势和日趋激烈的国际竞争中立于不败之地。

四、我国危机管理中职能重塑存在的问题

在经历改革开放、加入WTO后，我国的危机管理水平有了很大的提高，在许多危机处理实践中积累了很多的经验，也初步建立了一些危机管理机构，在很多危机事件中，这些危机管理机构起到了巨大的作用。但是，这些危机管理机构，还不能从根本上解决突发危机和提高危机管理能力，而职能还不够完善，并且在危机管理活动中职能还不能得到最大的发挥。

（一）组织的僵化，缺乏、系统、常设的危机管理机构

随着社会经济的发展，我国组织日益膨胀，管理范围扩大，社会对管理要求逐渐提高，传统的组织体系显得日益僵化，各种弊端日益明显。官僚主义、形式主义之风盛行，公共服务无法满足社会的需求。组织协调不一，整体功能得不到发挥，与地方也存在诸多矛盾，僵化是必然的结果。正因为如此，我国现有的危机管理机构，主要依赖过去各级现有的设置，缺乏、系统、常设的危机管理机构。在危机发生时，各个部门往往协调不一，在没有专业人员和应急运作机制的情况下，导致事前不能及时预警，事发时不能有效及时的处理，事后得不到危机处理后经验的总结和教训的研讨。

（二）职能不完善，在危机管理活动中得不到最大发挥

随着社会主义市场经济的完善，要求把微观主体的经济活动交给市场调节。由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。因此，职能在为适应上的转变时，必然也面临着转变，其中无可避免的出现职能转变不彻底，职能不完善的问题。

1.转变职能时，“政企分开”不彻底。即职能转变不彻底，导致危机管理活动仍受阻碍，在危机管理活动中的各项职能得不到有效的发挥。

2.立法不全，执法不严，侍权干预。在危机事件发生前，在法律上缺乏有效的危机处理法律，没有明确的法律权责规定，易造成事发时无人负责、无人敢负责、甚至逃避责任，事发后法律惩戒不清晰，对危机事件的责任人惩罚不够恰当；在危机事件发生时，相关职能部门分工不明确，造成“踢皮球”现象，致使危机事件不能得到及时处理，即职能上的不完善，缺乏相应应急机制，导致职能在危机管理活动中得不到最大的发挥；在危机事件发生后，因职能的不完善，危机事件没有能得到全面、有效的善后处理，加之没有对危机事件进一步的总结，从而埋下危机隐患。

（三）的危机管理手段和方法滞后，缺乏危机管理的宏观角度

我国近年来虽然在危机管理方法和手段方面进行了许多新的尝试，比如引进外国先进的危机管理应急机制等等，但这种强制性的移植在内部机制没有真正改变的情况下，得到的总是形式大于实质，最后仍成为一个形式。同时，有关部门缺乏整体眼光，没有长远的计划，在一起危机事件发生后，只是看到了眼前的利益，并没有对此进行过多的总结，更谈不上建立相关的危机管理应急机制，等到下一次危机事件发生，造成更大的伤害时，才“后悔莫及”。这些都是职能上的不完善，导致了危机管理活动的滞后，不能得到及时有效正确的处理。

五、运用正确合理的职能处理危机管理活动

危机是不可能完全避免的，但却可以管理、控制、化解，尽可能减少危机的发生，降低危机造成的损失。对于来说，危机虽然会造成危害和损失，但它所产生的社会经济影响力和政治压力也通常会转化为变革的推动力，促使制定更有针对性的公共，重新评估原有的和行为，改进危机管理过程的缺失。所以，在危机管理中，职能的重塑就显得尤为重要。我国应立足于我国国情，吸收和借鉴他国优秀的危机管理经验，并结合我国的实际情况，做好危机管理，使职能得到全面、有效、及时、准确的发挥。

（一）危机管理的预警

1.培养危机管理意识。危机管理意识是危机管理预警的起点。一个负责任的，应该有强烈的危机管理意识、未雨绸缪。在和平稳定时期，通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，能够使和公众培养危机意识，做好危机防范的心理和物质准备。这就需要充分发挥好其组织职能、监控职能，彻底做好、培养危机管理意识。

2.建立危机管理协调机制和体系。随着传统职能的退出、市场配置资源方式的确立，应该快速配置公共资源，解决公共问题方面的职能缺位的问题。我国必须建立一个职能明确、权责分明、组织健全、运行灵活、统一高效的危机管理体系，完善专门的危机管理机构。以法制化的手段明确各个职能部门的权责，建立针对专门事件的常设性机构，组织专业人员，树立应急运作规范，保证各个部门间的协调，从而保证各级的职能在危机管理活动中得到充分发挥。

3.制订危机管理预案。各职能部门要以对党和群众高度负责的态度，将可能造成重大危害的因素列举出来，并分析各种可能的后果，确定相应的应急管理方案。

（二）危机管理的控制

1.迅速调动危机信息监控系统，确认危机。出现危机，各职能部门应尽快找到危机的发生源，对危机的性质、范围、规模以及可能造成的危害做出准确判断，以便制订出相应的危机管理预案加以应对。

2.进行心理救治，控制危机。在危机处理活动中，首先要给公众定心丸，强化公众对事态良性发展的信心。各职能部门要保持稳定的社会秩序，保证正常的公共生活。开展公关，各职能部门必须尽可能做到工作透明，维护值得公众信赖的形象。

（三）危机管理的救治

作为危机管理的重要环节，各职能部门要迅速启动危机管理机制，强制干预。必须依靠权威和科学，让最高一级的进行总的组织、协调和指挥，加强、社会、企业之间的协作，调动各种社会资源进行危机救治。

（四）重塑形象

各职能部门应各司其职，尽可能地弥补危机造成的损失，尽快地恢复社会正常生活、生产秩序，重塑的公信力。如：总结经验教训，分析此次危机管理的得失，梳理此次危机管理中存在的主要问题及主要矛盾，举一反三；消除危机产生的原因，避免危机再次发生。

参考文献：

【1】梁木生 胡俊. 论对危机管理的应对机制建构. 中国软科学【M】2007年12期

【2】组织部. 领导干部公开选拔考试大纲. 党建读物出版社. 2009年9月8日

【3】唐钧. 公共部门的危机公关与管理：与事业单位的危机公共关系解决方案. 中国人民大学出版社. 2007.10.01

【4】叶靖. 危机管理问题探讨. 行政与法【M】2003.01

【5】. 危机管理【M】. 中国经济出版社. 2004 

【6】http://www.sina.com.cn 新浪网. 2004年08月06日. 转载光明日报. 黄训美