浅谈工程建设监理

　　我国于1988年7月开始在工程建设领域推行工程建设监理制,相继经历了试点和稳步发

展两个阶段,1996年开始转入全面推行阶段,邮电系统现已有几个省建立了监理公司,邮电部

于今年7月在北京举办第一期监理工程师培训班,笔者也参加了这期培训班,下面根据培训班

学到的知识,简述工程监理的概念及如何进行工程建设监理。

 　一、工程建设监理产生的背景

 　长期以来,我国在计划经济条件下,建设单位、设计单位、施工单位以及材料和设备供

应单位的工程建设任务基本上由按照“条、块”系统下达,缺少竞争机制,没有工

程建设监理的基本需求,因而也谈不上建设监理行业的产生和工程建设监理制。

 　在市场经济条件下,业主作为未来建成项目的所有者,它集项目的责、权、利于一身,谁

投资,谁负责,谁决策,谁承担风险。项目业主作为建设项目管理的主体,他拥有对项目建设

进行监督管理的权力。为了行使好这种权力,业主最理想的办法是委托社会化、专业化的监

理单位为其提供监督管理服务,使监理单位能以建设项目管理服务主体的身份参加项目建设。

在项目实施的过程中,监理单位拥有建设监理制赋予的基本权利,又拥有项目业主通过监理

合同授予的权力,使得监理单位和监理工程师在项目建设中具有举足轻重的地位和作用。

 　二、工程建设监理概念

 　工程建设监理是指针对工程项目建设,社会化、专业化的工程建设监理单位接受业

主的委托和受权,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设法律,法规和工程建设监

理合同以及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动,从上述

工程建设监理概念中可以看出它主要有以下几层含义。

 　1、工程建设监理主要是针对建设项目的要求开展的,工程建设监理是直接为建设项目

提供管理服务行业,监理单位是建设项目管理服务的主体,而非建设项目管理主体。

 　2、工程建设监理的行为主体是监理单位,监理单位是具有性、社会化、专业化特

点专门从事工程建设监理和其他技术服务的组织,只有监理单位才能按照、自主的原则,

以“公正第三方”的身份开展工程建设监理活动。

 　3、工程建设监理的实施需要业主委托和授权,监理工程师的权力主要是由作为建设项目

管理主体的业主通过授权而转移过来的,在工程项目建设过程中,业主始终是以建设项目管理

主体身份掌握着工程项目建设的决策权,并承担着主要风险。

 　4、工程建设监理是有明确依据的工程建设行为,工程建设监理是严格地按照有关法律、

法规和其他有关准则实施的。

 　5、现阶段工程建设监理主要发生在项目建设的实施阶段,工程建设监理的目的是协助业主

在预定的投资、进度、质量目标内建成项目,它的主要内容是进行投资、进度、质量控制、合

同管理、组织协调。

 　6、工程建设监理是微观性质的监督管理活动,它是紧紧围绕着工程项目的各项投资活动

和生产活动所进行的监督管理,它注重具体工程项目的实际效益。

三、工程项目建设管理

 　实施建设监理制的重要目的之一是改革我国传统的工程(项目)建设管理。同时,它的

实施也意味着一个新型的工程(项目)建设管理在我国出现。

 　这个新型工程建设管理就是在有关部门的监督管理之下,由项目业主、承建商、

监理单位直接参加的“三方”管理,这种管理的建立,使我国的工程项目建设管理体

制与国际惯例接轨。

 　这种由“三方”构成的工程项目建设管理是工程项目的国际惯例,是国外绝大多数国

家公认的工程建设的重要原则,被誉为“合理使用资金和满足物质文明需要的关键。”

 　建设监理实施以后,我国工程项目建设管理的组织格局如下图所示。

四、工程建设监理的任务和方法

 　工程建设监理的中心任务就是控制工程项目目标,也就是控制经过科学地规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标。这三大目标是相互关联、相互制约的目标系统。

 　工程建设的基本方法是一个系统,它由不可分割的若干个子系统组成,它们相互联系、互相支持、共同运行、形成一个完整的方法体系,这就是目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。

五、工程建设监理具体实施步骤

 　1、目标规划:目标规划是以实现目标控制为目的的规划和设计,它是围绕工程项目投资、进度和质量目标进行研究确定、分解综合、安排计划、风险管理、制定措施等项目工作的综合,目标规划是目标控制的基础和前提,只有做好目标规划的各项工作才能有效实施目标控制。

 　2、动态控制:动态控制是开展工程建设监理活动是采用的基本方法。它贯穿于工程项目的整个监理过程中,所谓动态控制,就是在工程项目的整个建设过程中,通过对过程、目标和活动的跟踪、全面、及时、准确地掌握工程建设信息,将实际目标值和工程建设状况与计划目标和状况进行对比,如果产生偏离,就采取措施加以纠正,以便达到计划总目标的实现。

 　3、组织协调:组织协调包括项目监理组织内部人与人、机构与机构之间的协调,也包括项目监理组织与外部环境组织之间的协调,组织协调就是在这些结合部上做好调合、联合和联结的工作,以便大家在实现工程总目标上做到步调一致,达到运行一体化。

 　4、信息管理:工程建设离不开信息管理,在实施监理的过程中,监理工程师要对所需要

的信息进行收集、整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作,这些工作总称为信息管理。 　5、合同管理:监理单位在工程监理过程中的合同管理主要是根据监理合同的要求对工程承包合同的签订、履行、变更和解除进行监督、检查,对合同双方争议进行调解和处理,以保证合同的依法签订予以全面履行。

 　要完成上述的各项工作,就要求监理工程师,不仅要有较强的专业技术能力和较高的水平,能够对工程建设进行监督管理,提出指导性的意见,而且要能够组织协调与工程建设有关的各方共同完成工程建设任务,就专业知识面言,既要精通某一专业,又要具备一定水平的其他专业知识,所以说监理工程师是一种复合型人才。