2009年中国经济回顾及2010年展望

险象环生、惊心动魄的2009年终于结束了。2009年全年我国完成国内生产总值335353亿元，比上年增长8.7%。

　　2009年四季度，各主要经济指标呈现一种全面加快增长的态势，有的指标增幅已经接近历史上较高的增长水平，从这个角度看，我们可以说，中国经济在历经曲折后，回升向好的势头已经基本确立。回顾2009年的经济运行过程，中国经济能够在较短时期内扭转下滑势头，取得超出预期的增长速度，在世界各国率先实现复苏，是十分不容易的。

　　但另一方面，中国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利因素同时并存，特别是2010年的经济增长环境存在诸多不确定因素。这使2010年中国的经济走势可能存在两种截然不同的走向，一是国内外环境明显好转，不确定因素向积极方向转化，中国经济增速可能明显加快，整体经济将实现平稳较快发展；二是国际经济在复苏的过程中又遇新问题，各国在退出的过程中时机和力度把握不当，国内经济自主增长动力跟进不及时，多重目标协调不好，中国经济的回升也存在再度减速、曲折的可能。可以说，2010年将是新世纪(39.19,-1.06,-2.63%)以来中国经济最复杂的一年。但总体而言，2010年中国经济发展前景继续向好的可能性很大。

　　一、2009年四季度，中国经济回升向好态势基本确立

　　鉴于2008年四季度基数较低，各方面对于2009年四季度经济增速的继续回升已经有较强烈的预期。但没有想到的是，进入四季度以来，中国经济不仅延续了二季度以来的回升势头，而且呈现出增势猛、全面回升的特点，特别是一些呈负增长态势的指标在四季度由负转正。

　　1.四季度，国内生产总值同比增长10.7%，超出三季度1.6个百分点，超出一季度4.5个百分点

　　2009年以来，中国国内生产总值同比增速呈现逐季加快之势，其中，一季度同比增长6.2%，二季度增长7.9%，三季度增长9.1%。进入四季度，国内生产总值同比增速达到10.7%，不仅比三季度加快1.6个百分点，也是近两年来季度增速最快的一个季度，表明经济回升向好的态势基本确立。

　　初步测算，2009年全年国内生产总值335353亿元，比上年增长8.7%，增速比上年回落0.9个百分点，其中，第一产业增加值35477亿元，增长4.2%，回落1.2个百分点；第二产业增加值156958亿元，增长9.5%，回落0.4个百分点；第三产业增加值142918亿元，增长8.9%，回落1.5个百分点。

2.工业生产增速明显加快，四季度增幅达到18.0%的高水平

　　工业生产增速的明显加快是整体经济加快的主要因素。一季度，规模以上工业增加值同比增速只有5.1%，二季度回升到9.1%，三季度进一步回升到12.4%，四季度增速大幅加快，10、11、12月的同比增速分别为16.1%、19.2%和18.5%，当季增速达到18.0%，比三季度加快5.6个百分点，比一季度加快12.9个百分点。

　　全年规模以上工业增加值比上年增长11.0%，增速比上年回落1.9个百分点。分轻重工业看，重工业增长11.5%，回落1.7个百分点；轻工业增长9.7%，回落2.6个百分点。分经济类型看，国有及国有控股企业增长6.9%，集体企业增长10.2%，股份制企业增长13.3%，外商及港澳台投资企业增长6.2%。

　　3.固定资产投资增幅有所回落，但与往年同期相比，仍属较快的增长速度

　　四季度，固定资产投资增速有所回落。全年全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，增速虽比前三季度33.4%的增长水平有所降低，但比2008年加快4.6个百分点，表明年内以来投资快速增长的局面并没有由于施工淡季而有明显削弱。

　　从隶属关系看，项目投资增长18.4%，地方项目投资增长32.0%，分别比前三季度回落0.5和2.9个百分点。

　　分产业看，第一产业投资3373亿元，比上年增长49.9%；第二产业投资82277亿元，增长26.8%。其中制造业投资增长26.8% ；第三产业投资1084亿元，增长33.0%。其中，铁路运输业增长67.5%，道路运输业增长40.1%，城市公共交通业增长59.7%，环境管理业增长65.2%，公共设施管理业增长42.6%。

　　房地产开发投资增速继续加快。全年房地产开发投资36232亿元，比上年增长16.1%，增幅比前三季度加快0.7个百分点，比上半年加快7.8个百分点，比一季度加快12.0个百分点。

　　全国商品房销售面积9.4亿平方米，比上年增长42.1%，比前三季度回落2.7个百分点，上年为下降14.7%。其中商品住宅销售面积8.5亿平方米，增长43.9%，上年为下降15.5%。

　　4.消费保持快速增长，热点消费品持续旺销

　　四季度，市场商品销售延续了前三季度快速增长的局面。10、11、12月份三个月，社会消费品零售总额同比分别增长16.2%、15.8%和17.5%，当季增幅达到16.5%，增速比三季度加快1.2个百分点。

消费热点持续旺销。12月，在限额以上批发和零售业中，汽车类销售同比增长57.7%，分别比3月份和6月份加快40.2和27.6个百分点；家具类增长37.6%，分别比3月份和6月份加快18.2和3.8个百分点；建筑及装潢材料类增长53.9%，分别比3月份和6月份加快37.0和34.4个百分点。

　　全年社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15.5%，增速比上年回落6.1个百分点(扣除价格因素，实际增长16.9%，加快2.1个百分点)。分地区看，城市85133亿元，增长15.5%；县及县以下40210亿元，增长15.7%。分行业看，批发和零售业增长15.6%，住宿和餐饮业增长16.8%。

　　5.出口降幅大幅收窄，12月份首次实现正增长

　　四季度，出口一改前三季度的大幅下降局面(一季度下降24.9%，二季度下降22.1%，三季度下降16.5%)，降幅明显收窄，12月份首次出现正增长。其中，10月份同比下降13.8%，11月份下降1.2%，12月份大幅增长17.7%。出口降幅的大幅收窄乃至由负转正表明，国际环境对中国经济的影响在减弱，中国对出口的刺激正在逐步发挥作用，同时也是国内经济回升向好的反映。

　　全年进出口总额22073亿美元，比上年下降13.9%。其中，出口额12017亿美元，下降16.0%；进口额10056亿美元，下降11.2%。全年贸易顺差1961亿美元，同比减少34.2%。在与主要贸易伙伴的贸易中，欧盟是第一大贸易伙伴，2009年双边贸易额31亿美元，比上年下降14.5%；美国是第二大贸易伙伴，2009年双边贸易额2983亿美元，比上年下降10.6%；日本是第三大贸易伙伴，2009年双边贸易额22亿美元，比上年下降14.2%。

　　6.通缩局面得到缓解，市场信心有所增强

　　四季度，持续9个月下降的居民消费价格水平出现连续2个月的正增长。其中，10月份下降0.5%，11月份上涨0.6%，12月份上涨1.9%。生产价格也在前11个月连续下降的情况下，在最后1个月由降转升。其中，工业品出厂价格10月份下降5.8%，11月份下降2.1%，12月份上涨1.7%；原材料、燃料、动力购进价格10月份下降8.4%，11月份下降3.6%，12月份上涨3.0%。四季度价格的走势表明，持续的通货紧缩局面基本得到缓解，各方面对市场的信心有所上升。

　　但从全年情况看，无论是消费价格还是生产价格，其整体水平均均仍处在下降区间。全年居民消费价格下降0.7%。 分类别看，食品价格上涨0.7%。其中，粮食上涨5.6%，蛋上涨1.6%，肉禽及其制品下降8.7%，水产品上涨2.5%，鲜菜上涨15.4%，鲜果上涨9.1%。其余商品价格三涨四落，其中，烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品服务分别上涨1.5%、0.2%和1.2%，衣着、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住分别下降2.0%、2.4%、0.7%和3.6%。

全年工业品出厂价格比上年下降5.4% ,原材料、燃料、动力购进价格下降7.9%。

　　7.财政收入保持快速增长，企业利润增速由负转正

　　四季度，财政收入延续了三季度的快速增长势头，整体增速依然较快。其中，10月份、11月份同比分别增长28.4%和32.6%。从企业实现利润看，1〜11月份，全国规模以上工业实现利润同比增长7.8%，累计利润增幅首次由降转正。其中，9〜11月份同比大幅增长72.8%。财政和企业利润形势的持续好转表明，经济形势的回升向好已经从GDP等宏观增长目标转向增长的质量和微观领域。

　　1〜11月份，全国财政收入63393亿元，同比增长9.2%。分税种看，国内增长18.2%，国内消费税增长16.3%，进口货物、消费税增长26.1%，营业税增长16.6%，企业所得税增长26.7%，个人所得税增长18.5%，印花税下降39.3%，其中证券交易印花税下降48.1%。外贸企业出口退税5248亿元，增长10.7%。全国财政支出45825亿元，同比增长23.6%，比上年同期回落1.6个百分点。财政收支相抵，收大于支7157亿元，同比减少5086亿元。

　　1〜11月份，在39个工业大类中，30个行业利润同比实现正增长，37个行业利润比1〜8月份增幅回升或降幅缩小。其中23个行业利润增幅上升，8个行业利润增幅缩小，6个行业利润由降转升。利润回升较大的行业有：化纤行业利润增幅由1〜8月份42.4%上升到1〜11月份的187.4%；电力行业由194%上升到268.6%；交通运输设备制造业同比增长43%，比1〜8月提高28.5个百分点；专用设备制造业利润同比增长18.4%，增幅提高11.2个百分点；纺织业增长17.8%，提高10.4个百分点；农副食品加工业增长26.9%，提高14.6个百分点。

　　综合以上情况，四季度各项主要经济指标的明显回升或由负转正，虽有2008年同期基数较低的因素，但总体而言，一些指标的增长速度之快，回升幅度之大还是超出了预期，表明中国采取的一揽子确实取得了明显的效果，中国经济回升向好的势头已经基本可以确立。

　　一是即便扣除2008年同期基数较低和季节性因素，2009年四季度也是一个比较快的速度。如果以2007年四季度作为基期，两年简单平均增速达到8.8%，这个速度不能算一个低速度。环比增速的统计结果表明，2009年四季度国内生产总值的环比增速明显快于三季度的环比增速，表明经济回升趋势在不断加强。

二是需求增长的协调性有所增强。四季度需求增长的一个显著特征是，伴随着投资增幅的回落，出口降幅大幅收窄或出现正增长。这就意味着支撑经济增长的需求结构发生了变化。与二、三季度刺激经济回升主要靠投资快速增长和消费的稳定增长不同，出口对经济增长的贡献有所上升。出口对经济增长的贡献上升表明，三大需求的协调性有所增强，有利于经济增长的可持续性。

　　三是经济增长的质量开始显现。在上半年，经济的企稳回升及其巩固过程，从统计指标上主要体现为生产指标的回升。而从三季度开始改善的效益指标在四季度得到明显强化。财政收入8〜11月份增速一直维持在30%上下，企业利润9〜11月增速达到72.8%的高水平，表明经济的回升向好已经由生产向效益和微观领域转变。

　　四是价格水平由下降转为上升。居民消费价格和生产价格在四季度末期由负转正，尽管有加剧通货膨胀预期之虞，但价格水平增幅的由负转正毕竟反映了市场供需形势的变化，毕竟反映了市场信心的改变，对于稳定预期，扩大需求具有积极作用。

　　二、2010年中国经济发展展望及可能的取向

　　2009年四季度中国经济出现的回升向好态势，为2010年中国经济走上平稳较快发展轨道奠定了基础，2010年国内生产总值增速可望超过2009年8.7%的增长水平，但综合分析经济发展的条件和环境，2010年也还存在不确定因素，这些不确定因素是中国经济运行的重大挑战，2010年将是新世纪以来中国经济最复杂的一年。不确定因素主要体现在以下几个方面：

　　一揽子出台伊始，各方面对于复苏过程的估计，大体有三种：一种是“U”型，一种是“V”型，一种是“W”型。当时普遍的看法是，“U”型的可能性大，但没有想到的是，到2009年底，中国经济实现的却是“V”型反转，复苏势头强烈。

　　那么，究竟应该如何看待中国经济的“V”型复苏呢？

　　第一，中国经济能够实现“V”型复苏表明中国出台的一揽子计划是及时的、正确的、有效的。2008年四季度，中国经济高位陡然下跌，当季GDP增速只有6.7%。面对突如其来的世界金融危机及其对中国经济的不利影响，中国正确判断形势，果断出手，出台了总额高达4万亿元的经济刺激计划，并且随着形势的变化不断充实完善。在一揽子的刺激下，中国经济在经历了一季度的波动后，二季度开始企稳回升，三季度回升基础进一步巩固，四季度回升向好的态势基本确立。回升的轨迹异常清晰，表明了一揽子的正确、及时和有效性。

第二，在全球经济普遍面临金融危机冲击、各国经济普遍陷入衰退泥潭的大背景下，中国经济能够率先实现回升向好，值得充分肯定。进入新世纪以来，中国的对外贸易超高速增长，中国经济的对外贸易依存度不断提高，中国经济与世界经济的联系日益紧密，到2008年，中国经济已难以超然于世界经济的惊涛骇浪之外而独善其身。一年来的经济实践表明，尽管历经曲折，但中国经济却战胜了百年不遇的金融危机，在世界各国中率先走出低谷，实属不易。

　　第三，对中国经济实现“V”型复苏的原因分析表明，中国经济回升的基础还不牢固。中国应对金融危机的主角是，采用的是积极的财政和适度宽松的货币，在这个的推动下，地方长期以来被压抑的投资冲动得以释放，信贷规模在适度宽松货币的刺激下急剧膨胀。主导、信贷推动使固定资产投资以超过30%的速度高速增长，有资料表明，30%以上的投资速度超过了2003〜2008年的投资增幅。与此同时，民间投资、居民消费、外部需求等并未随着投资和信贷规模的高速增长而相应增长。这表明，“V”型复苏是主导的、庞大信贷支持的、固定资产投资驱动的结果，复苏的基础并不巩固，尚缺乏基本面的支持。中国经济的复苏将是一个缓慢的、伴随波动的、需要持续关注和把握的过程。

　　第四，既要看到“V”型复苏的积极一面，也要看到实现“V”型复苏付出的代价。从短期看，中国为了应对百年不遇的金融危机采取的一揽子措施是必要的，但确实也付出了一些代价。最大的代价恐怕有三个：一是不断注入的巨额流动性，加大了资产价格的上升风险。在过去的一年，经济的回升向好同时伴随着更快速度的房地产价格和股票价格的上涨。宏观不得不在保增长、调结构、惠民生、促改革的大方针下，腾出手来、分出心来进行资产价格的。二是通货紧缩尚未消除，通货膨胀又如影随形。在过去一年的大部分时间里，CPI主要处在负增长区间，人们为通货紧缩忧心忡忡，但随着经济的逐步恢复，通货膨胀的阴影又开始笼罩在人们的心头。12月份，CPI和PPI均处在正增长区间，还不能说是通货膨胀，但通货膨胀预期确实在上升。三是产能过剩旧病未除，在保增长成为主要追求目标的情况下又有恶化之虞。高增长时期，中国的产能过剩已经是个问题，危机来临，为保增长，重复建设又有抬头之势，有的项目本来不存在过剩也在如此密度、如此力度的计划刺激下形成了新的过剩。

　　总之，对于经济的“V”型复苏，要从两方面看，既要看到其积极和不容易的一面，坚定发展的信心，也要看到“V”型复苏的基础并不巩固，在实现“V”型复苏的过程中也付出了巨大的代价。因此，对于中国经济未来的走势要给予高度关注和足够警惕。

第一，世界经济复苏的过程和程度存在不确定性

　　过去一年的经济运行过程已经证明，国际环境的变化对中国经济的增长有着重大影响。换句话说，中国目前的经济结构与世界经济发展已经密不可分。面对百年不遇的金融危机，仅靠扩大内需不可能使中国经济实现平稳较快增长，中国经济不可能超越世界经济的大环境而独善其身。因此，2010年中国经济能否延续回升向好的态势，国际经济环境好坏是重要的变量。但世界经济复苏的过程和程度存在很大的不确定性。

　　一方面，包括欧美等发达国家或地区在内的世界经济正处在缓慢复苏的过程中，美国经济在四个季度下滑后连续两个季度增长，欧盟经济也趋于好转，新兴经济体普遍走出衰退保持相对较快增长。世界主要经济组织或研究机构的预测纷纷表明，2010年的世界经济将呈现出增长态势。联合国预测，2010年世界经济将增长3.2%，国际货币基金组织预测增长3.1%，OECD预测增长3.2%，高盛公司则预测增幅可能达到4.4%。这都是2010年中国经济的利好因素。12月中国出口的由降转升并实现快速增长，也在一定程度上预示了世界经济2010年的良好发展前景。但另一方面，对于这些较为乐观的估计，也存在种种担心。第一个担心是迄今为止，消费和就业表现一直不佳。消费和就业是检验经济复苏的关键指标。经济合作与发展组织预测2010年美国失业率将达到10%，欧元区达到12%以上，这都是历史上的高位。要实现真正的复苏，消费也需要开始增长，但失业率上升令这一点难以实现。高失业率不仅会直接减少收入从而影响消费的增长，还可能对消费者情绪形成压力。没有消费的真正改善，没有失业率的显著下降，就不可能有世界经济的真正复苏。第二个担心是美国经济的表现。美国经济的表现对世界经济的复苏有举足轻重的影响。最近，美国调低了三季度的经济增长率，美国失业率持续居高不下(12月份美国失业率仍保持在10%的高水平)，消费者信心一直不足，美元一直疲软，美国经济确实存在再度缓慢下滑的可能，而美国经济再度走软无疑是世界经济最大的风险所在。第三个担心是刺激退出的时机和力度。根据世界经济的发展走势，的退出是大势所趋。但问题是，世界各国在度过最初的危机后，由于经济表现不同，在退出的时机和应对危机的策略上缺乏协同性和一致性，如果2010年这种情况进一步发展，将最终导致应对危机取得的成果无法延续，复苏进程缓慢而曲折，进而影响中国经济外需的恢复。第四个担心是贸易保护主义问题。随着世界经济的逐步复苏，贸易保护主义压力再度上升，成为世界经济复苏的一大障碍。2009年第三季度，全球新发起反倾销、反补贴调查案例同比分别增长23%和115%，中国成为第一目标。2009年，中国共遭遇116起贸易救济调查，涉案总额127亿美元，这是2002年以来中国遭受年度贸易调查首次超过100起大关。预计2010年世界贸易保护主义仍将发展，中国仍将成为贸易保护的主要对象。综合上述情况，2010年的中国外部环境存在很大的不确定性。

第二，因素存在不确定性

　　2009年，中国经济能够在较短时间内扭转经济的下滑趋势，在世界各国率先实现回升向好，一揽子措施是最主要的因素，2010年，中国经济要巩固回升基础，实现平稳较快发展，对宏观的把握仍然至关重要。

　　但也必须看到，为实现经济的回升，一揽子也付出了巨大的代价，新增贷款和财政赤字都创造了历史纪录。从2010年情况看，规模巨大的措施面临后劲不足和边际效应下降的困扰。统计分析表明，现有的措施主要集中在对投资特别是主导投资的拉动，民间投资的增长依然乏力。尽管经济工作会议已经对2010年的宏观经济做了部署，强调要保持宏观经济的连续性和稳定性，继续实施积极的财政和适度宽松的货币，还要根据新形势新情况提高的针对性和灵活性。应该说，这对稳定预期、提振信心是有利的。但2010年的宏观依然面临双重困境，一方面，要考虑的调整和适度适时退出。尽管要保持连续性和稳定性，但随着经济形势的变化特别是风险的上升，的调整是可预期的，同时，由于中国较早采取经济刺激，经济也在世界各国率先复苏，应该更早地考虑退出的问题，而退出货币相对容易一些，财政则建立在基础设施的建设之上，退出的困难也大得多。另一方面，鉴于2010年经济环境的复杂性，不得不考虑较坏的情形，不仅不能退出，还要维持甚至实施更大力度的刺激。而维持甚至实施更大力度的刺激，消耗更大，难度更大，效果也难以预料。因此，在存在诸多不确定因素的形势下，如何在坚持连续性和稳定性的情况下，把握好宏观的力度和节奏，确保经济和物价水平的基本稳定，是宏观面临的重大挑战。

　　第三，影响经济增长需求因素存在不确定性

　　2009年，中国经济的增长主要依靠国内需求，其中投资需求又发挥了主导作用。2010年，鉴于外部需求不可能实现快速增长，实现整体经济的快速增长仍必须依靠国内需求，其中的关键是内生增长动力能否有效跟进。

　　一般来说，2010年经济增长的动力要好于2009年。从投资看，由于2010年将继续实行积极的财政和适度宽松的货币，加上企业利润增幅的由负转正和世界经济形势的好转，投资可望保持较快增长；从消费看，2010年刺激消费增长的积极因素较多，如汽车、家电等的继续实施，经济形势好转有助于增加就业，国家社会保障力度的加强有助于增加收入，价格的由负转正有助于提高消费名义增长率、提振消费信心等；从出口看，世界经济形势即便是缓慢复苏，也有利于中国出口摆脱负增长局面而实现正增长。三大需求结合起来，可以支撑2010年经济有一个相对较快的增长。但问题是，这些因素都存在一定程度的不确定性，从投资看，由于2009年投资增速超过30%，是过去30年来第四高的年份，2010年面临高基数的压力，民间投资是否得到有效启动还需要继续观察；从消费看，支撑2009年消费增长的因素主要是刺激消费的、财政转移支付以及消费等，而这些都和有关。但家电、汽车、摩托车下乡，家电、汽车以旧换新等效应递减的可能性很大，而一些有利于增加消费的改革措施不可能在短期内发挥作用，2010年的消费表现很有可能不会比2009年更好；出口的增长则受世界经济复苏进程和程度的制约。实际上，在世界经济缓慢复苏、贸易保护主义抬头的情况下，中国出口也难有快速的增长。总体而言，2010年经济增长动力最大的变数是内生增长动力的表现。如果居民消费信心和企业投资信心增强，整体经济就可以保持比2009年更快的增长，反之，经济增速就有可能出现波动。

第四，供给因素存在不确定性

　　总的来看，各种生产要素对2010年难以形成大的制约。但也有一些问题，比较突出的是产能过剩。金融危机爆发前，一些产业已经形成过剩产能，在应对危机的产业振兴中这些产业不仅没有伤到元气，还得到大量输血。危机过后，外部需求结构性下调，如对中国一些大宗商品需求减少，以及中国经济增长率的适度回落将使这个问题更为严峻。2010年，处理过剩产能问题面临两难选择，从短期看，保持经济的增长还必须让过剩产能继续发挥积极作用；而从长期看，又必须淘汰过剩产能，这显然对2010年的经济发展是不利的。

　　中国经济在过去的30年中，创造了年均9.8%的年均增长率，9.8%的年均增长率不论是放在中国经济发展历史中，还是放在世界经济发展历史中，都是无与伦比的。现在的问题是，中国经济在经历了百年不遇的世界金融危机的洗礼后，我们曾经引以为豪的高增长时代还会持续下去吗？对于这个问题，意见不尽一致。但有一点可以肯定，尽管转折时间很难确定，但中国经济将会转入一个中低速期，中国需要适应经济增速相对回落的现实。

　　原因在于，支撑过去30年经济高速增长的因素，从需求角度看，主要是固定资产投资和出口的快速增长，而从供给角度看，则是近乎趋于无限供给的劳动力、日益充裕的资本供给和廉价的资源。但危机过后，这些支撑因素的作用将会不断减弱。先说固定资产投资，伴随着管理改革的深化，对投资的主导作用将会不断弱化，民间投资的增长也会由于产能过剩局面的严重而受到，出口由于竞争力降低、出口规模扩大和贸易保护主义加强也难以出现过去的高增长局面，在这种形势下，支撑经济增长的需求因素将从过去的以投资和出口为主逐步向以消费为主转变。而从供给角度看，随着行政管理改革、收入分配改革的深化，以及降低能源和资源消耗的紧迫要求，劳动和资源成本将会不断提高，过去那种仅靠生产要素量的扩张的经济增长已经不可持续，必须在提高生产效率上下工夫。历史经验证明，主要依靠消费和提高生产效率推动的经济增长，既需要时间，难度也很大，需要从多方面做出艰苦努力。因此，延续过去的经济高增长局面面临新的挑战，必须寻求新的突破口。

　　寻求新的突破口涉及到很多方面，但最主要的，正如经济工作会议所强调指出的，这场金融危机使中国转变经济发展方式问题更加凸显。转变经济发展方式的核心要义是改变当前的经济结构。只有改变现有的经济结构，才能适应需求向以消费为主改变和生产要素成本不断上升的事实，也才能在原有发展模式的基础上创造出新的发展模式，从而实现原有高增长基础上的新的一轮增长。当然，从短期看，调整经济结构、转变经济发展方式可能会牺牲一时的增长，但从长期看，却是确保中国经济可持续增长的必由之路，而且世界金融危机已经给了我们足够的教训，不调整经济结构、不转变经济发展方式只能是死路一条。

但改变经济结构、转变经济发展方式不是一件容易的事。第一是认识问题。如果认识问题不解决，可能就会顾及短期利益，而使本来恶化的结构更加难以调整；如果认识问题不解决，就有可能瞻前顾后，应该推进的改革不推进，应该加快的进程不加快。第二是加快改革的问题。现在看来，结构调整、经济发展方式转变进展不快与改革进程迟缓有很大关系。职能转变不到位、要素事业价格和公用事业(2299.868,-11.35,-0.49%)改革迟缓、国有企业改革进程模糊等，都是结构调整和经济发展方式转变的障碍。应该说，改革不到位，所谓创新、加快服务业发展的问题都难以解决。第三是创新的问题。中国经济在经过30年的高速发展后，我们曾经高度依赖的粗放的发展模式已经不可持续了，必须不断优化经济结构。优化经济结构的关键是科技创新。只有通过科技创新，才能改变中国的产业结构、产品结构乃至企业的组织结构；只有创新，才能提高劳动生产率，实现新的赢利能力。第四特别值得强调的是服务业的发展问题。由于中国经济高速增长时期的结束，同时意味着制造业比例的相对下降。要弥补制造业比例下降造成的损失，服务业必须加快发展。否则，中国经济增长就可能出现大的下滑状况。中国现在的服务业面临相当多的问题，开放不足、门槛过高是最大的问题。必须通过改革，放宽准入，让整个社会充分、公开、公平、公正竞争。只要认识和问题解决了，凭中国人的聪明和智慧，一定可以让服务业有一个大的发展。

　　第五，对增长形成干扰的一些因素存在不确定性。

　　2010年的宏观除了保增长外，实质上存在多重目标。如转变经济发展方式，加快结构调整，提高自主创新能力，管理通胀预期，注重改善民生，深化改革，促进房地产健康发展等。这些目标虽然有利于经济增长的稳定性、协调性和可持续性，但不一定有利于2010年的增长，有的甚至与短期增长目标是矛盾的，处置不当，就会形成负面影响。以管理通胀预期为例，当前信用膨胀已经比较严重，流动性过剩十分明显，通胀预期导致投资者风险偏好增加，过剩的流动性就会涌向股市和房产，资产泡沫就会形成。而资产泡沫经过一定的时滞会传导到商品价格，这会给经济的复苏带来新的变数，增加宏观的复杂性。

　　以上分析表明，2010年，中国经济将面临复杂局面，一方面，经济形势好于2009年的可能性很大，另一方面，也不能排除经济重又走低的可能性。从经济发展的过程看，上半年，由于2009年同期基数较低，经济又在上升过程中，整体经济增速将会进一步加快；下半年，由于2009年同期基数较高，加上效应的逐步衰减，整体经济增速将面临比上半年增速下滑的局面，下滑多少取决于国际国内经济复苏的程度和宏观的实施效果。因此，对于2010年的宏观，要充分估计2010年形势的复杂性，切实增强忧患意识，宁可把形势估计得严峻一些，把困难看得更大一些，把考虑得更周全一些，促使国民经济尽快走上平稳较快发展的轨道。

一是正确处理保增长和调结构的关系。保增长是短期目标，调结构则具有根本性。上半年，由于经济回升向好的基础尚不稳固，必须把保增长作为宏观的中心目标。为巩固经济回升向好的基础，经济工作会议已经把“提高宏观水平，确保经济平稳较快发展”作为主要任务，并提出了一些具体目标。但在实际操作过程中，一些因素的改革调整可能会影响到经济的增长。在这种情况下，当其他目标与经济增长目标相冲突时，当以保增长为中心。当然，如果经济回升向好的局面已成定局，就必须把调整经济结构、转变经济发展方式放在更加突出的地位。

　　二是千方百计恢复经济增长的内生动力。经济自主增长动力的恢复是保增长、调，以及经济可持续复苏的关键。自推出一揽子以来，经济的内生增长动力得到一定程度恢复，但还很不够。还需要采取多种措施，调动和发挥内生增长的动力，让民间投资逐步取代投资成为下一阶段经济增长的主力，同时充分发挥消费对经济增长的刺激作用。要放宽准入，打破垄断，让民营资本有更多有利可图的投资空间。要调整收入分配格局，加强社会保障，更多地从上破除那些自主性消费增长的障碍。

　　三是在保持连续性和稳定性的同时，考虑的调整和退出。鉴于中国经济回升的基础还未巩固，以及投资项目的延续性和消费增长对于的依赖，一揽子难以马上退出。但从另一方面看，过度依赖，增长的可持续性得不到保障，与此同时，在经济回升过程中，资产价格上升和通货膨胀风险也在不断上升，的适当调整和退出既是必要的，也是必须的。当然，在选择调整和退出时，必须考虑经济增长的承受力、世界经济的复苏程度及与世界各国在宏观经济上的协调。

　　四是高度重视对经济运行构成威胁因素的管理和，适时适度出台进一步的宏观经济措施。2010年的中国经济运行，还存在一些风险因素，如流动性过剩、资产价格上涨、产能过剩、通货膨胀等。这些风险因素如果处置不当，不仅会影响增长，对“调结构”也不利，宏观必须高度关注。降低这些风险，一方面涉及货币的适时适度调整，另一方面涉及一直以来比较关注的一些亟待进行的改革，如金融改革、价格形成机制改革、收入分配改革等。