安全生产事故应急预案(综合预案)

  1总 则

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故的能力，保证企业员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少企业财产损失、环境损害和社会影响特制订本预案。

1.1编制的目的:

本应急预案是为了做到对本企业生产事故的类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，采取有效的应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，快速、有序、高效地控制事故的发展，将事故损失减小到最底程度。

1.2编制依据:

本应急预案依据《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品管理条例》、《关于加强应急管理工作的意见》、《事故报告和处理条列》、《企业事业单位内部治安保卫条例》和《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》及有关法律法规和规章制度，制定本预案。

1.3适用范围:

本应急预案适用于分公司内部。

1.3.1分类：

根据事故的发生过程、性质、机理、经危害识别、风险评估，企业安全生产事故分为：火灾爆炸、危险化学品（含剧毒）、机械作业事故等。

1.3.2分级：

按照事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，对重特大安全生产事故分为Ⅰ（公司级）、Ⅱ（分公司级）Ⅲ（部门）级，具体分级见本预案的专项应急预案。

直属企业按照事故的性质、严重程度、可控性、影响范围的因素，并依据机构设置情况，对安全生产事故进行分级，并制定每一级应急预案。

1.4应急预案编制体系:

本预案为本企业综合应急预案。专项预案包括火灾爆炸专项预案、危险品专项应急预案、机动车辆事故专项预案。

1.5应急工作原则:

以人为本，安全第一；预防为主，平战结合；统一领导，分级负责；快速反应，科学决策；加强演练，提高素质；

2.1危险性分析:

2.1.1企业概况:

2.1.2危险源与风险分析

依据《重大危险源辨识》（GB18218---2000）和有代表性的事故筛选，企业辨识出以下危险源：易燃液体库、剧毒品库、氧化剂库、遇水燃烧库等

1危险化学品的储存。

危险化学品具有易燃、易爆、剧毒、腐蚀、氧化等危害性。如发生事故极易造成人身伤害和重大财产损失。

（1）火灾爆炸事故：企业要害部位63、65库；66、68库为易燃液体库，在储存、装卸过程中易发生重大燃爆事故。

（2）中毒事故：企业重点部位47、49库；51、53库为剧毒品储存库，在储存、装卸、运输过程中易引发中毒事故。

（3）危险化学品含剧毒事故：运载易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、腐蚀品等容易引起爆炸、燃烧、毒害、腐蚀伤害等事故。

3组织机构与职责

3.1应急组织体系

企业应急组织体系如图3---1所示。

图3—1企业应急组织体系

3.1.1企业应急指挥中心

总指挥：经理

副总指挥：支部   副经理

成员：经理办公室、保卫办公室、总务部、储存部、运输部、核算部、业务办公室、机械作业队、消防队等部门负责人。(附表)

3.1.2应急响应中心

企业设立急指挥中心，实行24小时应急值班，设值班电话，地点设在公司保卫办公室。

3.1.3现场应急指挥部

现场应急指挥部是企业应急指挥中心的临时派出机构，现场指挥由企业应急指挥中心指派，当场指挥丧失指挥职能时，企业应急指挥中心应立即指派或有现场最高领导接替。

3.1.4专家库

根据企业应急工作需要，企业应急指挥中心应聘请有关专家，建立企业重特大事故应急处置的专家库。企业应急指挥中心在应急状态下，可向地方申请，挑选就近的应急救援专家组成专家组，协助企业对安全生产事故进行应急处置。

3.2指挥机构及职责

3.2.1企业应急指挥中心

企业应急指挥中心是企业应急管理的最高指挥机构，主要负责企业安全生产事故的应急指挥工作，其主要职责为：

（1）总指挥

①负责发布应急指挥命令

②负责事故现场的应急指挥

③负责落实上级领导部门对应急处置的要求

④宣布救援工作结束

（2）副总指挥

①负责收集事故的相关信息，协助总指挥对事故的严重性做出迅速而准确的判断。

②负责分管部门应急处置职责落实。

指挥部成员的职责

(3)经理办公室

①负责与各单位联系，确保事故应急处置是需要的各项保障

②负责协调与有关事宜的通讯联络工作

（3）保卫办公室

①负责对突发安全生产事故现场及周围的安全防范和警戒工作，控制无关人员进入事故现场。

②负责做好非安全区域人员的疏散及远离工作，配合医疗救护部门抢救运送伤员。

③负责对分公司范围内的道路进行交通管制，确保抢险救灾车辆顺利进行。

④对事故责任人和肇事者进行监控。

⑤组织厂级安全生产事故应急预案、火灾爆炸应急预案、危险化学品应急预案、环境污染应急预案的编写、审核和修订，并组织预案的演练。

⑥负责各单位事故应急管理的监督。

⑦负责事故后安保基金的理赔工作。

⑧负责组织有关专家对重特大安全生产事故后的安全、环境进行评估。

（4）消防队

①掌握火灾重点目标，按火灾爆炸应急预案，迅速组织现场火灾。

②负责对事故现现场进行有效的扑救，对现场进行管制。

③组织制定完善的预案，并定期进行演练。

（5）总务部

负责自然灾害、水管爆裂、电线线路、变电室、供水、供电、设备设施日常维护、故障处理和突发传染病预防及按预案分工分管的应急处理工作。

(6)机械作业队

①负责组织企业的检修力量进行事故抢险抢修工作

②负责处置事故需用的器材设备的运输和物资保障工作

（7）事故单位职责

①负责对事故的后期处理，并将具体情况汇报给应急指挥中心及有关领导

②负责对事故状态下的易燃、易爆物浓度和毒物的浓度检测

3.2.2企业应急响应中心

企业应急响应中心是企业应急指挥中心的日常办事机构，其职责为：

①负责企业应急中心的日常应急指挥工作。

②负责企业应急响应中心的值班工作。

③事故发生时，组织、指导、协助应急救援

④掌握事故的发展情况，及时向企业应急指挥中心领导汇报，确定应急处理对策。

⑤负责企业应急物资的调配和应急物资的准备。

⑥负责企业安全生产事故总体应急预案和专项应急预案的演练方案的策划，并组织实施和演练总结。

⑦事故发生时负责判断并启动相应的应急预案。

⑧按照企业应急指挥中心指令，向上级公司应急指挥中心办公室和地方应急管理办公室报告和求援。

⑨负责上报材料得起草工作

⑩负责值班记录，应急资料的归档以及组织编写现场应急处置的总结。

⑾负责组织应急预案的修订工作。

⑿负责对应急工作的日常费用作出预算。

3.23现场应急救援指挥部及职责

事故现场应成立现场应急救援指挥部，由有关部门负责人和救护队组成，主要负责指挥现场抢救工作，及时处理生产事故。

基干队：由警消队、抢险队和导服人员组成，日常由行政建制的保卫负责。夜班由当班带班领导负责，服从指挥部统一指挥，承担最险最急的任务，机智灵活做好突发事件的应急处理工作。

（二）医疗救护：如发生人员伤亡或火警等,应分别第一时间直接打电话报120急救中心或119报火警救助。

（三）抢险队：（抢险队兼有多种职能）由各部组主管担任组长，全体员工为成员，承担应急处理工作。建有60人的抢险队，各小队（）组职能分别是：

1.通讯组：负责各级指挥部报警（报警时要讲清单位、地点、发生部位，简要情况，报警人姓名、联系电话，并派人到主干道接消防车和处警力量），传达命令，沟通信息，保持纵向联络畅通。

2.抢救组：负责抢救伤员，危险物品、贵重商品、帐目凭证，尽力减少伤亡和损失。

3.抢险组：发生火灾，负责灭火，根据火势大小，利用灭火器、消防栓，进行扑救，发生盗窃、抢劫、突发事件，立即投入战斗，采取灵活有效的手段和违法犯罪分子做斗争，控制事态扩大和发展。

4.治安警戒组：负责维护现场治安秩序，疏散人员，做好警戒，防止发生破坏、哄抢、伤人事故，负责打开通道，警戒过程发现可疑人员立即设法扣留。

各单位抢险队人员不少于员工总数的40%，要明确分工，下属4个组的人员构成一般为，通讯组10%，抢救组35%，抢险组35%，治安警戒组20%。

3.2.4专家组

专家组在企业应急指挥中心领导下开展工作，其职责如下：

①为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持。

②参与制定应急救援预案

③负责企业应急指挥中心交办的其他任务

4预防与预警

4.1危险源监控

4.1.1危险源监控原则

建立健全危险源信息监控方法与程序，完善危险源辨识工作，对危险源进行识别和评估。在技术和管理措施上加强重大事故危险源的监控，防止重特大事故发生。对危险设备和危险区域予以明显标识，实现规范化、标准化管理。

4.2预警行动

4.2.1预警

企业任何不受控制的失火火情均作为本预案的预警条件，发现事故时及时就近报警（固定报警点、对讲机报警）向专职消防队和119报警，并向有关领导汇报情况。

火灾事故报警的内容：发生火灾的地点、火势情况、燃烧物和大约数量、火场人员受困情况、报警人姓名及电话号码。

4.2.2接警

专职消防队接到火警后，立即启动消防车，集结人员奔赴火灾事故现场。同时发出警报召集企业内部义务消防队员集结，启动被勤车辆奔赴事故现场。

5信息报告程序

5.1.1报告程序

①发生安全生产事故时，立即启动本预案的同时，迅速向企业应急指挥部报告。

②立即向企业总应急指挥部电话进行报警。

5.1.2报告内容

发生安全生产事故时应立即报告，报告应包括以下内容：事故发生地点、发生时间和部位；发生事故的性质、数量；人员伤亡情况；事故简要情况；已采取的措施。

危险化学品（含剧毒品）事件的报告程序见本预案的专项应急预案。

向上级部门或地方安全部门上报时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。在应急处置过程中要及时须报有关情况。

5.1.3信息上报

企业启动应急预案时，应向上级主管部门和属地应急管理机构报告事故信息。事故报告称许如图3-2所示

图3-2企业应急报告程序

5应急响应

5.1.1响应分级

安全生产事故应按照属地为主的原则，企业全面负责应急救援工作，应急指挥中心根据情况给予协调或经总指挥同意授权启动本预案。

按照事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，将事故应急响应级别分为三级：

1级应急响应

发生1级事故，由地方应急管理机构统一指挥，应急指挥中心配合开展应急救援工作。

2级应急响应

发生2级事故，由应急指挥中心统一指挥，进行处置。

3级应急响应

发生3级事故，由事故发生部门启动本部门应急预案进行处置

5.2响应程序

企业发生安全生产事故时，应急指令下达程序如图3-3.

危险化学品（含剧毒）的应急指令下达程序见预案中的专项预案。

图3-3企业应急指令下达程序图

5.3应急结束

事故现场遇险人员全部得救，事故得以控制，事故环境符合有关标准，次生事故消除后，经现场指挥部确认，并报应急指挥中心批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由现场应急指挥中心发布终止本预案命令，应急救援工作结束。

应急结束后，应急指挥中心应指定责任部门完成如下事项：

①事故发生部门按有关规定向上级主管部门报告事故发生、发展、应急救援等情况。

②事故发生部门做好事故现场和原始资料收集工作，向事故调查小组移交有关资料，得到事故调查组同意后，方可开始恢复重建工作。

③现场应急指挥部组织编写应急救援工作总结报告，上报应急指挥中心。应急救援工作总结报告应作为应急预案评审维护的重要资料。

6信息发布

6.1新闻发言人

①企业对外新闻发布人由企业应急指挥中心经办室主任担任

②现场对外新闻发言人由现场应急指挥部指定。

6.2新闻发布原则

在新闻发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。

6.3新闻发布形式

新闻发布形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。

7后期处置

7.1善后处置

①事故发生单位（部门）做好灾后重建、污染清理与处理工作，尽快消除事故影响，减少损失，尽快恢复秩序。

②成立善后工作小组，协调事故的善后处置工作，包括人员安置与补偿、现场清理与污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、抢险过程和应急救援能力评估等事项，对于应急救援期间征用的物资和救援费用予以补偿和支付。

7.2保险

安全生产事故发生后，事故发生单位（部门）按有关规定及时报告财务部门和保险公司等，启动保险理赔程序。

7.3经验教训总结及改进建议

事故善后处之后，各有关人员要进行总结，主要内容有：对事故的评估是否准确；应急救援物资调配使用是否合理；应急救援行动是否协调；通讯是否畅通；应急救援效果；评估本预案的不适之处，提出正确的修改意见。

8保障措施

8.1队伍保障

企业建立相应的专业或兼职应急救援队伍，组织义务救援队伍提高装备水平，整合应急物资，加强应急队伍素质的提高。

8.2物资保障

根据应急救援预案的处置需求，建立企业应急物资储备，完善应急物资储备的区域联动机制，做到企业应急物资资源共享、动态管理，在应急情况下应急物资由指挥中心统一调配使用。

8.3经费保障

企业应急响应中心应对应急工作的日常费用做出预算，核算部审核，经企业应急指挥中心审定后，列入年度预算；安全生产事故应急处置结束后，核算部对应急处置费用实报实销。

8.4技术保障

聘请专家，建立企业应急处置专家库，不断改进应急技术装备，建立健全企业重大事故应急技术平台

9培训与演练

9.1培训

保卫办公室负责组织应急培训工作，并对培训工作进行总结，内容有：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。

9.2演练

9.2.1演练频次

应急指挥中心每年组织一次安全生产事故的综合应急演练。

9.2.2演练要求

应急响应中心负责做演练方案的策划，演练结束后做好总结，总结内容包括：参加演练的部门、人员和演练的地点、时间、演练项目和具体内容，演练过程中的环境条件；演练动用的设备、物资；演练效果；持续改进的建议；演练过程要用文字记录保存。

10奖惩

10.1奖励

在安全生产事故应急救援工作中有下列表现的单位或个人，应根据有关规定给予奖励：

①出色完成应急处置任务，成绩显著的

②在应急处置过程中有功，使国家和人民群众的财产免受损失或减少损失的。

③对应急救援工作提出重大建议的，实施效果显著的。

④有其它特殊贡献的

10.2责任追究

在安全生产事故应急救援工作中有下列表现者，根据有关法律法规及有关规定，对有关责任人视情节轻重和危害后果，由其所在单位（部门）或者上级部门给予处分；属于违反治安管理行为的，由机关依照有关法律法规给予处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

①不按照规定制定应急预案，拒绝履行应急预案救援义务的。

②不按照规定报告、通报事故真实情况的。

③拒不执行应急预案，不服从命令和指挥或者在应急响应时没有履行职责的。

④盗窃、挪用、贪污应急救援工作资金或者进行破坏活动的

⑤阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

⑥散布谣言，扰乱社会秩序的。

⑦有其他危害应急救援工作行为的。

11附则

11.1术语和定义

重大危险源：危险品储存企业内危险源符合以下条件之一的，即为重大危险源：按《重大危险源辨识》（GB18218--2000）标准所确定的重大危险源；曾经发生过重大安全事故；企业认为需要加以关注的危险源。

11.2应急预案备案

按照“分类管理、分级负责”的原则报当地主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。

企业编制的应急预案，由本单位第一负责人审定、签发。

11.3维护与更新

企业应急指挥中心每两年组织一次企业安全生产事故应急预案的修订。企业应急指挥中心负责本预案的管理，并进行备案。

因以下原因出现不符合项，应及时对本预案进行相应的调整：新法律、法规、标准的颁布实施；相关法律、法规、标准的修订；预案演练或事故应急处置中发现不符合项其他原因。

11.4制定与解释

本预案由企业应急指挥中心制定并负责解释。

11.5应急预案实施

本预案由企业发布，自发布之日起实施。

12附件

12.1专项应急预案

专项应急预案一：重大危险源（含剧毒）事故专项应急预案

专项应急预案二：火灾爆炸事故应急预案

12.2附表

12.3附图