开展农村矛盾纠纷排查工作

推进和谐乡村建设

     当前，XX改革发展已经进入一个新的阶段，经济发展突飞猛进，但是社会结构和政治机制改革相对于经济发展已经非常滞后，各种利益格局出现新的发展趋势，广大农牧民的思想观念已发生了新的深刻变化，各种矛盾纠纷也更加突显，特别是广大农村，由于国家农业税的取消，不但农业税征收工作退出历史舞台，而且农村种粮补贴、良种补贴、合作医疗、农村低保、公益林补偿金、安居建房、等大量惠民惠农逐年提高标准，对“三农”的转移支付投入也逐年加大，基础设施建设发展迅速，伴随各种利益格局的调整，各种深层次的社会矛盾也进一步显现，并日趋严重，这些矛盾纠纷已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的一个重要原因。下面，我就结合本镇实际情况，就镇在开展农村矛盾纠纷排查，推进和谐乡村建设的工作上的一些经验、问题和存在的困难进行深入的剖析。

    一、XX镇目前存在的主要社会矛盾及其形成原因

1、教育问题：教育问题在XXXX地区存在的一个非常特殊的矛盾，在我县西部三个牧区比例大的三个乡镇在该问题在尤为突出，该矛盾主要表现在有相当一部分学生家长对送子女上学不仅不积极，甚至还有着较大的抵触心理，在工作人员开展劝学工作时，有时甚至会与之直接对抗，或是用其他各种方法让子女不去上学，在以往的劝学工作开展过程中还曾经出现部分学生见到工作人员到家里直接从房屋二楼窗户跳出把脚摔断的；有的学生才十六岁为了逃避上学，家里人甚至直接让小孩结婚、怀孕；有的是得到通风报信后就让学生向山上跑，甚至一次学生竟然危胁工作人员，在追他他就跳河自杀，为了逃避上学所用的方法千奇百怪，甚至让人啼笑皆非。

该问题出现的主要原因一是因为各种历史原因，一些学生从小没有上过学，进入学校后直接进入较高的班级，没有基础，跟不上，自己既没有面子又被人笑；二是因为每年采挖虫草是我镇各村群众主要的经济收入来源，近年取消虫草季节放假后，使其间的矛盾激化，家长和学生在收入和教育之间选择了直接见到经济效益的采挖虫草而放弃学习；三是因为乡镇的教育硬件和师资力量薄弱，学生到学校后接受教育的质量相较于城市、县城和地区而言远远落后，学生成绩普遍较差，能考上内地XX班的少之又少，能考上高中大学的更是凤毛麟角；四是因为现行的教育下，学生在小学、初中阶段的学习基本与实际生活脱节，就算在学校学到了一些东西也不能用到实际生活中，对生活的帮助并不大，而且初中毕业后也不能跳出农村到城市找到工作，几年学习下来，甚至不会放牛种地了。在各种现实利益的趋动下，群众送子女上学的积极性自然就低了

2、矿业问题：我镇境内矿业产资源丰富，目前已经有四家矿企业的矿点在镇境内。XX和锦华两家企业已经进入，并已经取得了采矿证，目前XX矿业公司仅在镇内部就行XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XXXX村等诸多村庄发生过矛盾，尤其是XX村，可以说自打XX公司进入我镇以后与XX村的矛盾就没有停止过，为此还曾经发生过XX村村民到自治区上访的事件。在矿业纠纷矛盾中主要存在以下几个方面：1XX、锦华、鑫湖三家公司的采矿地点都在我镇XX村境内，三家公司与XX村在草场赔偿、生态破坏等诸多方面存在较大的矛盾。2、XX公司在取得XXXX村的探矿权后，与XXXX村也存在较大的矛盾，由于矛盾无法解决，XX公司至今仍然无法进入XXXX村开展探矿工作。3、XX公司采矿后，XX输矿石的车辆过往需要从XX、XX、XX、XX等几个村庄经过，为了方便XX输，XX公司从该几个村村庄的田地边缘新修了一条道路，在修路占地问题上与几个村庄发生了矛盾，但该矛盾已经得到了解决。4、在选矿厂选址问题上，XX公司又与XX等四个村庄产生矛盾，该纠纷通过县乡的努力已经得到了调解。在矿业问题上还存在着其他诸多矛盾纠纷，这里不在一一阐述。

以上问题发生的主要原因有以下几点；一是由于以前地质二队进入我镇探矿期间，为了尽快完成工作，在群众中随便答应条件，在完成工作后人去楼空，答应的各种条件都成了空头支票，在群众中造成了极坏的影响，让群众打一开始就产生了对矿产企业的不信任；二是由于我县矿产资源开发才刚刚起步，市场氛围并不成熟，各种管理机制、利益分配机制也不完善，各种小的利益纠纷不断，使矿企业与村民间的矛盾逐步的积累起来，最后造成在大的方面爆发，产生各种形式的对抗，在对抗中又使矿企业与村民的矛盾进一步加深；三是矿业本身需要较长的前期投入阶段，在这个阶段中企业处于投入状态，几年下来，群众没有从企业中得到直接受益，反而矛盾不断，使村民对企业能为自身带来的效益持怀疑态度，并逐渐的对企业不在支持；四是企业的内部管理也存在问题，以XX公司为例，该公司在公司管理中人员调整十分频繁，短短几年中，其矿点就已经换了几波负责人，与所在XX村之间也缺乏良好的沟通和协调，村民要找公司负责人都不知道找哪个，这也是XX公司在镇内与各村矛盾纠纷不断的一个主要原因之一。

3、虫草采集纠纷：虫草采集纠纷自从虫草大幅度涨价并成为全县群众主要现经济收入来源之后，虫草本身只是一种名贵药材资源，在我县境内分布较广，在镇辖区内主要分布在XX村、XX村、XX村、XX村、XXXX村等几个村庄，在XX、仲、雪等几个村少有分布，而其余10多个村基本没有虫草资源的分布，这些村庄的村民采集虫草都要到XX、XX等村，而由此引发的各种矛盾纠纷也层出不穷，主要表现有以下几种：一是由虫草资源而引发的草场纠纷，如我镇XX片区XX与XX村其以前共同使用的一块草场，在出现虫草资源后两个村都说草场属于自己村，因此而产生的打架事件也多有发生；二是由于采集虫草时间集中，采集地点集中，每年4月底到6月中旬我镇大量青壮劳力集中在XX村采集虫草，由于人员聚集，发生的各种酒后打架事件也时有发生；三是由于采集虫草期间大部分群众都在山上，村庄内只有少量老人小孩在家，此时各种盗窃案件也时有发生，2009年在我镇XX村和XX就曾经发生过此类案件；四是在虫草采集期间从其他乡镇及其他地区来非法进入我镇采集虫草的人员较多，前两年因为外来人员聚集与本地村民多有打群架事件发生，而且还因此发生人命案件，在我镇仅今年就劝送非法外来人员800余人次；五是我镇XX、XX等几个村的村民还经常跑到那区嘉黎县境内采集虫草，在2008年还曾与当地村民发生群架事件。

虫草资源引发的纠纷绝大部分是由于经济利益而产生的，其根源简单，但正因为简单，虫草资源的高利益和资源量的有限性也同时决定了，这一矛盾的不可调和性，我们能做的只有进一步完善管理制度，深入预防和排查矛盾发生的隐患，出现矛盾后及时进行调解避免矛盾升级。

4、草场耕地纠纷：我镇是全县三大牧区乡镇之一，草场面积较大，各村之间存在的草场、耕地和边界纠纷不断，是我镇比较突出的问题之一，近年来，由于虫草采挖，占地赔偿等关乎群众切身利益情况的催生下，草场也成为各村之间争夺的重要资源，近年来我镇因草场纠纷引发的各种大小矛盾层出不穷。我镇共16个村委会存在草场纠纷的就有以下几个村：XX村――德村草场纠纷、XX――扎布村草场纠纷、XX村――嘉黎县草场纠纷、XX村――墨竹工卡县草场纠纷、XX――嘉黎县草场纠纷等纠纷、XX四村关于鲁沽溏草场纠纷。

草场作为各村群众长期以来赖以生存的重要生产工具，各村都相当重视，在以往，草场只作为牲畜放牧所用，利益关系并不是太大，发生冲突和矛盾各村也能够调解好，很多草场在发生纠纷后，经过协调处理成为了各村或者各户之间共用的资源。近年来，一是由于虫草资源价格的上涨，二是由于矿企业的进入，各种占地都有高额的占地补偿，草场资源也就不仅是一种放牧资源，由此而引发的各村对草场资源的争夺也就相应的加剧，而且由于草场纠纷由来久远，许多长期存在争议的草场，当时的解决方式和最初的所有者很多已无据可考，现在要从根本上解决，使各方群众都满意难度很大。

5、家庭矛盾、邻里纠纷：我镇共有923户群众，4500多人，是全县最大的一个乡镇，各种家庭矛盾和邻里纠纷是全镇每年发生率最高的纠纷矛盾。古语说“清官难断家务事”，各村间户与户之间大都有着亲戚关系，各种家庭矛盾和邻里纠纷，发生的原因非常简单，但牵扯到的各种关系却极为复杂，有时矛盾发生的方式更是千奇百怪。在我镇2008年色江娘村就曾有一对夫妻因关系不和，村内无法调解，到镇后，在民政主管人员调解无效后两人办理了离婚，但二人分开不到半年又重新结婚；我镇XX村有一村民，其妻患有精神病，成天怀疑丈夫与别的女人有染，不准其夫和小孩与别人说话来往，动辄对其夫拳脚相加，有一次甚至想用刀将小孩杀死，后经该村委会与女方家长调解后，两人离婚，并将财产分配完毕。没出半年该村民与其妻在拉萨一次偶遇，两人又重新走到一起，事隔不久，其妻旧病复发，该村民在次找到乡镇要求解决，在我镇这种家庭纠纷层出不穷，多有发生，在处理中，难度相当大。

6、贫困户、五保户、孤儿、低保户评定：近年来，民政部门不断加大对贫困户、五保户、孤儿、低保户等弱势群体的扶持力度，发放的五保金、低保金也逐年增加，对各种贫困户群众的优惠和扶持也越来越多，越来越好，在对贫困户、五保户、孤儿、低保户的评定中，由于各村都有许多村民家庭处于低收入状态，各家的状况相似，但贫困户的名额有限，有的人评上了，有的人却评不上，因此导致各家出现矛盾纠纷，也给包村干部和村委会班子开展工作带来了难度。在贫困户、低保户评定过程中还存在以下一种情况，有一些村民家庭本来比较富裕，却因为疾病、被盗等问题返贫，但贫困户的评定并不是时时更新，这种返贫人员在同一年内根本无法享受到相应的扶持待遇。例如我镇XX村一村民因在拉萨买虫草期间虫草被盗，本来比较富裕的生活因一次被盗而背负上了大量债务；在我镇色江娘村有一户村民家庭本来也是比较富裕，但是其妻患上肾病后家庭情况直线下降，2008年该村民在干活时被石头砸伤背部，现在该村民已经是该村最贫困的家庭，而该村民在2008年及2009年就未曾享受到贫困户待遇。

7、各项优惠落实中存在的矛盾：随着对三农投入的不断加大，近年来各种支农惠农名目繁多，如种粮直补、耕地补贴、能繁殖母猪补贴、公益林补贴、野生动物袭击致死牲畜补贴等等，各项扶持力度也越来越大，在实际中出现的因为优惠落实而出现的问题与矛盾也越来越多。在种粮直补和耕地补贴的统计与发放过程中，由于以往征收农业税，农村各家各户群众都存在着少报瞒报情况，在农业税取消后，发放各种农业补贴，少报和瞒报和村民收到的补贴就相应很少，因此而产生的群众近年来多报土地的情况时有发生；公益林补贴是现在各种补贴中数量最大的一项，该补贴是按户发放，加之近年来我县安居工程的大力投入，各村掀起了一阵分户大潮，以我镇为例，2006年我镇实际户数0余户，至2010年为至，已经有923户，为全县之最，短短五年间增加了300来户。由此而引发的各种家庭纠纷和矛盾也是层出不穷。

二、目前我镇开展矛盾排查调解工作开展现状

目前我镇在开展矛盾纠纷排查调解工作开展过程中主要还是以村级两委协调、乡出面调解为主要手段。在处理家庭矛盾和邻里纠纷的时候，主要以村两委为主，实在解决不了的才上交镇进行调解和处理。而诸如各种矿业纠纷、草场纠纷、教育纠纷等问题则需要镇直接出面协调，部分解决不了的问题还需上交县进行协调解决，而很多矛盾纠纷在解决时需要的时间长、人员多，例如我镇在协调撤消牧区五所教学点的过程中就历时两个月，组织工作组下乡进村30余次，出动包括镇、镇长在内的工作人员200余人次；为预防虫草采集过程中可能出现的各种问题纠纷，镇需要出去10余名干部分批分点上山设立卡点，现时还需要各包村干部进村巡视安全，这段时间中，很多工作都于停滞状态，严重影响了正常工作的开展；在解决XX矿业公司选矿厂选址征地纠纷的过程中，我镇前后历时两年，两年间XX公司共选择了三处建厂地点，我镇也前后三次为选址地点所在村进行协调，今年该公司最终定点于我镇鲁沽溏草场，为防止因征地而产生各种矛盾纠纷，镇前后共出动工作组16批次，组织XX、XX、XX、XX村两委班子召开协调会议10余次，历时近四个月时间才于近期完成征地工作。在矛盾纠纷排查协调过程中，我镇还是以包片包村干部协调解决为主，镇统筹开展。

三、在矛盾排查调解工作中存在的不足和问题

一是信息不畅，排查调处工作被动。目前，农村矛盾纠纷信息的来源渠道大都通过村级两委组织上报而来。而这些信息有时不能反映出矛盾纠纷排查的具体情况，难以作出分析判断。加之少数村两委成员在工作中缺乏预防意识，存在等的思想，只是遇到矛盾而化解矛盾，没有积极主动地去排查矛盾，解决矛盾，从而导致矛盾的升级。

二是目标不明，出现虚假排查问题。由于目前农村经济的快速发展,大量的矛盾纠纷比较隐蔽，村两委成员及镇包村干部难以把握，往往眉毛胡子一把抓，从而造成排查工作的盲目性。在实际排查工作中，由于少数工作人员在调解中存在畏难情绪，不愿做反复细致的工作，往往报喜不报忧，出现虚假排查问题，即：未排查而上报排查；排查了而不上报；有纠纷而不排查。恶意排查的出现致使排查调处工作陷入被动局面。 

三是配合不力，调处工作难以开展。很多矛盾纠纷的排查调处需要相关部门的密切配合，特别是“警司”联合，不是哪一个部门能够完成，这就需要由领导出面协调相关部门统力合作，才能使矛盾得到及时调处。就拿企业占地问题引发的矛盾纠纷来说，就涉及到国土、环保、安监等相关部门，任何一个部门单独解决矛盾纠纷都不太现实。

四是信访机制不健全，信访渠道不通畅。1、信访工作机制不完善，干部职工在接访后，及时处理群众提出问题的能力有待进一步提高。2、部分群众对正常信访和闹访越级上访的区别不理解，对上访的程序也不清楚。

五是村级调解委员会工作不力，处理问题能力较差。村一级调解委员会基本是由村党XX或者村委会主任兼任，在我镇村两委成员本身知识程度较低，法律意识较弱，对很多法律法规一知半解在调解纠纷过程中主要还是依靠土办法。在处理跨村或者与村外部的纠纷矛盾时，都站在自身利益考虑问题，有时甚至激化了矛盾，导致矛盾的升级。

六是由于目前乡镇干部年轻化，部分干部是从学校直接走进乡镇，基本没有农村生活经验，到达乡镇后工作能力较差，排解矛盾纠纷能力经验不足，在排解矛盾纠纷过程中大部分时间面对的是可以做自己叔叔阿姨的群众，威信和信服力较差。

四、关于开展矛盾排查调解工作的一些思考和建议

矛盾纠纷排查调处的办法因事而言、因地而宜，形式多样，工作繁琐复杂，涉及面广、涉及人员复杂，要做好农村矛盾排查调解工作，本人就多年工作经验，结合实际有以下几方面的建议：

（一）要适时开展矛盾纠纷大排查工作

1、排查调处。要根据实际情况，针对矛盾纠纷的特点，采取多种形式，进行定期、不定期排查调处活动。要把集中排查调处和经常性排查调处结合起来，既要针对一个地区、一个时期矛盾纠纷的突出问题，集中排查调处；又要把矛盾纠纷排查调处作为一项重要日常工作，形成制度，健全机制，长期坚持下去，决不能上面有布置就抓，没有布置就放任自流。对排查出的一般性矛盾纠纷要及时调处；对多次调解不成的矛盾纠纷要提交上级部门研究解决；对重大疑难、复杂的矛盾纠纷要上报上级党政领导出面联合调处。从而对矛盾纠纷的排查调处工作，做到排查一片、调解一片、治理一片、教育一片。

2、突出重点。开展民间矛盾纠纷排查调处工作，必须紧紧围绕经济建设和社会和谐发展这个中心，针对影响社会安全稳定的主要问题，把工作重点放在集镇、企业、村委会。同时要坚持以人为本，从人民群众的利益出发，要把解决涉及人民群众切身利益的实际问题作为矛盾纠纷排查的重点，各基层调解委员会，要切实担负起责任，充分发挥其职能作用，把排查调处工作真正落实到位。

3、健全制度。为实现纠纷排查的经常化、制度化、规范化，要明确责任目标，健全工作制度，理顺XX行机制，主要可以建立4项制度：一是民情报告制度。切实加强村调委会、选定维稳信息员，要畅通信息渠道，及时发现、掌握和报告民情信息。二是建档立卡制度。调委会要对重点人员及出现的民间矛盾纠纷要逐一登记、造册、建档、立卡，及时掌握底数。三是移办、督办制度。对排查的纠纷，要及时交办、移办相关责任人。四是回访制度。为防止矛盾纠纷反弹，对已调处的纠纷定期进行回访，积极做好善后工作，巩固排查调处成果。

4、要坚持“调防结合，以防为主”的方针。对民间矛盾纠纷要做到认真排查，主动介入，及时调处，妥善解决。切实做到“三前”要求，即防范工作做在纠纷产生之前，化解工作做在矛盾产生之前，调处工作做在激化产生之前。同时要加大普法宣传力度，进一步增强公民的法律意识和法制观念，逐步做到人人学法、用法、、守法，为社会营造祥和、宽松的生产生活人居环境。

（二）对排查出的矛盾纠纷，要采用灵活机动 的调处矛盾纠纷办法手段，以起到良好效果为目标。

1、要狠抓一个“快”。所谓“快”是对突发性的矛盾纠纷做到灵敏快捷地赶到现场，快刀斩乱麻，控制事态发展，防止矛盾纠纷激化。虽然纠纷发生没有时间上的，但纠纷一旦发生，时间就是生命，早到一分钟就能息事宁人，晚到一分钟就可能丧命死人。

2、要突出一个“敢”。“敢”就是要敢于控制已激化的纠纷，特别是带有险情的纠纷，调解人员要面对险情临危不惧，敢于挺身而出，把人民群众的利益放在首位。要想方设法缓解矛盾，为彻底解决纠纷创造有利条件。

3、要扣住一个“稳”。“稳”就是要稳住双方当事人，随时做好工作。有的当事人不怕铤而走险，甚至走上绝路，其主要原因就是认为纠纷没有解决好的希望了。调解员要及时稳住当事人，积极做好工作，增强他们对纠纷能得到妥善解决的信心和希望。

4、要贯穿一个“细”。“细”就是对纠纷发生的原因，关键环节要仔细周密地分析、调查、核实；对纠纷双方当事人要耐心细致地做好疏导转化工作，制订调解方案要依法依规并详细周密，切实有效。

5、要把握一个“准”。“准”就是要弄清摸准发生纠纷的症结，做到对症下药，具体问题具体分析。有些纠纷调解难度大，不论怎样做工作，当事人就是听不进去。实践证明，只有通过他们的知情人、知心人、亲友一起做工作，才能缓解甚至化解纠纷。

6、要围绕一个“紧”。“紧”就是三级调解网络要紧密配合，与有关部门相互协作，而对各种纠纷抓紧处理。有些纠纷仅靠单方面的力量是不够的，必须要有党政主要领导出面，调动有关单位的力量，通力合作，才能预防纠纷激化，顺利解决问题。

7、要注重一个“访”。“访”就是调解员对于有可能出现反复的纠纷，要利用回访和走访的机会继续做好工作。尖锐的、表面的矛盾虽然暂时解决了，但有时隐蔽的深层次的矛盾依然存在，应注意到隐蔽的矛盾有时可能转化为公开的矛盾。因此，对隐蔽的矛盾要进一步解决，治标必治本，否则，矛盾一旦重新激化，更难处理。所以，回访工作是非常必要的。

8、要树立一个“本”。“本”就是基础，要从强化公民的法律意识和公德意识着手，在乡村经常开展法制宣传教育，用社会主义法制和道德规范教育公民，加强社会主义精神文明建设，加强社会主义民主和法制建设。